論愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動國家治理現(xiàn)代化中的作用

張 屹 譚曉旭

（西南科技大學(xué)，四川 綿陽 621010）

論愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動國家治理現(xiàn)代化中的作用

張 屹 譚曉旭

（西南科技大學(xué)，四川 綿陽 621010）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨的重要法寶，在革命、建設(shè)和改革開放的各個時期，不斷推動黨的事業(yè)取得偉大勝利和卓越成就。在推動國家治理現(xiàn)代化的新的歷史時刻，應(yīng)繼續(xù)堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)多元治理、推進(jìn)公共決策科學(xué)化，協(xié)調(diào)化解社會矛盾方面的獨特優(yōu)勢，提高國家治理能力，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；國家治理現(xiàn)代化；價值維度 ；戰(zhàn)略選擇

黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的敘事話語。國家治理能力和治理水平是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的動力來源，也是解決當(dāng)前中國多數(shù)問題的長效之策。“軟弱無能的國家或失敗國家已成為當(dāng)今世界許多嚴(yán)重問題（從貧困、艾滋病、毒品到恐怖主義）的根源。”［1］提升國家治理能力，完善國家治理體系，是現(xiàn)代化建設(shè)的“第五個現(xiàn)代化”，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)和重要目標(biāo)。

中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須立足中國發(fā)展實際，堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和調(diào)動一切積極因素參與國家治理。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革開放等不同歷史時期取得一系列重大勝利和卓越成就的重要法寶，也是中國特色社會主義制度的重要組成部分，其在凝聚社會共識，提供智力支持，協(xié)調(diào)社會利益方面具有獨特優(yōu)勢。站在“四個全面”戰(zhàn)略高度，重新定位愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)堅持和發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然具有積極的現(xiàn)實意義。充分理解愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理之間的內(nèi)在關(guān)系，深入挖掘其在國家治理方面的獨特優(yōu)勢，充分利用愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略思想、政治資源與組織能力進(jìn)一步推動國家治理現(xiàn)代化是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的必由之路。

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線從本質(zhì)上來說，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的愛國者的廣泛聯(lián)盟，其根本任務(wù)是建立最廣泛的政治聯(lián)盟，為中國特色社會主義建設(shè)服務(wù)。國家治理實踐與統(tǒng)一戰(zhàn)線具有內(nèi)在契合性，二者都以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，強調(diào)參與主體多元性，具有目標(biāo)的一致性；同時，國家治理實踐與統(tǒng)一戰(zhàn)線又具有互補性，統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝聚社會共識，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，團(tuán)結(jié)各階層社會力量，促進(jìn)社會和諧包容方面具有獨特的優(yōu)勢。因此，積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，是提高國家治理效能，推動國家治理現(xiàn)代化的有效途徑。

一、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛聯(lián)系各社會階層的作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)的多元治理復(fù)合體，推進(jìn)國家治理民主化

民主是現(xiàn)代國家的標(biāo)志與靈魂，也是國家治理區(qū)別于傳統(tǒng)的“國家統(tǒng)治”、“國家管理”的本質(zhì)性特征?！坝行蛲苿用裰?，是國家治理現(xiàn)代化的正確方向”。［2］經(jīng)過長期的革命和建設(shè)實踐，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民開辟出一條全新的民主道路——中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路。這條民主政治新路包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，是堅持馬克思主義基本立場，具有中國特色、符合中國國情的民主新路，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化奠定了民主化基礎(chǔ)。

在堅持社會主義民主政治發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是提高民主有效性，更高實現(xiàn)人民民主有效途徑。國家治理現(xiàn)代化具有民主性的屬性，且其民主性訴求強調(diào)通過治理主體的多元性、參與主體的廣泛性予以體現(xiàn)?，F(xiàn)代國家治理是建構(gòu)在政府、市場、社會等多元主體參與基礎(chǔ)上的共治模式，要求突破政府單極管控的格局，倡導(dǎo)多元主體有效參與。在多元共治模式下，必須積極主動引導(dǎo)公民參與公共政策制定與執(zhí)行，積極參加各類公益活動，強化公民的社會責(zé)任感和公共參與精神，提高公民參政議政能力；不斷推進(jìn)政治制度和行政體制改革，進(jìn)一步完善人民代表大會制度與基層居民自治制度，提高公民在政府領(lǐng)導(dǎo)人尤其是基層自治組織負(fù)責(zé)人選任上的話語權(quán)；完善和健全公共政策聽證制度，重視聽取民意訴求，拓寬民意訴求表達(dá)機(jī)制；轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分政府與市場、政府與社會的界限，鼓勵和支持慈善類、公益類等非政府組織的發(fā)展，提高其社會參與與社會治理能力，使之成為國家治理過程中的事實主體。

然而，我們應(yīng)當(dāng)清楚的看到，當(dāng)前我國國家治理現(xiàn)狀距離多元參與、民主協(xié)商治理的治理現(xiàn)代化尚有較大差距。從治理結(jié)構(gòu)上看，國家治理尚未擺脫“政府強勢主導(dǎo)模式”的窠臼，在經(jīng)濟(jì)社會生活的各個領(lǐng)域，行政“霸權(quán)”和行政壟斷依然根深蒂固、大行其道，甚至出現(xiàn)過地方政府對“美甲師”進(jìn)行分級和行政審批的行政壟斷主義現(xiàn)象；同時，從參與有效性上來說，近年來我國社會組織進(jìn)入快速發(fā)展期，各類社會組織在無論是在數(shù)量上、還是規(guī)模上都獲得了長足的進(jìn)步，公共參與意識與參與能力都得以提高，但是遺憾的是，由于缺乏有效的參與機(jī)制，造成社會力量參與機(jī)會與參與渠道不暢通，參與機(jī)會少，參與的有效性也嚴(yán)重不足。因此，在中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須打破“政府包辦”的單向政府管理理念，樹立“有限政府”思想，推動政府、市場組織、公民、社會組織等多元主體共同治理模式。

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有包容性和廣泛性的特點，具有強大的社會整合能力，是團(tuán)結(jié)和聯(lián)合多元社會力量的理想平臺。統(tǒng)一戰(zhàn)線就本質(zhì)而言，它是中共黨員與民主黨派、無黨派人士，國內(nèi)同胞和海外僑胞，漢族群眾與其他少數(shù)民族群眾及知識分子、宗教界人士等不同階層人們的廣泛的政治聯(lián)盟，具有成員來源多樣性，階層代表廣泛性的特點。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是我國重大的民主制度設(shè)計，也為實現(xiàn)民主化的國家治理提供了一條有效路徑。

通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極鼓勵和支持統(tǒng)一戰(zhàn)線中來自不同社會階層的個體成員，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)社會團(tuán)體和非政府組織有效參與國家治理，發(fā)揮多元治理參與主體在國家治理現(xiàn)代化中的自治和共治功能。一是要充分發(fā)揮不同社會階層代表人士參與國家治理的模范示范作用。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，應(yīng)當(dāng)注意培養(yǎng)各社會階層，尤其是網(wǎng)絡(luò)意見人士、新媒體從業(yè)人員、留學(xué)歸國人員等新社會階層代表，鼓勵支持其參與公共政策制定等國家治理活動，并建立參與治理的激勵機(jī)制，培養(yǎng)公共參與意識，提高公共參與能力。二是要發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)社會團(tuán)體尤其是新社會組織的社會治理作用。國家要進(jìn)一步放寬各類慈善組織、環(huán)境保護(hù)組織等新社會組織登記審批制度，鼓勵其在不同領(lǐng)域發(fā)揮自治和共治功能。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，有利于構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)的、涵蓋各級政府、市場主體、社會組織及公民等組成的多元治理復(fù)合體，形成多元共治的國家治理格局。

二、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參政議政與智庫功能，提升公共決策質(zhì)量，推動國家治理科學(xué)化

國家治理現(xiàn)代化具有科學(xué)性的屬性，其在一定程度上表現(xiàn)為公共政策的科學(xué)性與有效性。“科學(xué)、民主、有效的公共政策活動是現(xiàn)代國家公共治理不可缺少的具體制度設(shè)計和安排，它是構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系的重要構(gòu)件和提升國家治理能力的重要途徑?！保?］可以說，政策能力是國家治理現(xiàn)代化的核心衡量指標(biāo)，沒有公共政策科學(xué)化就沒有國家治理的科學(xué)性，更談不上國家治理的現(xiàn)代化。

當(dāng)前我國公共政策決策依然存在諸多問題。公共政策決策的手段和方法落后，過度依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗決策，熱衷于做定性分析和規(guī)范研究，缺少定量分析和實證研究思維；公共決策決策程序不規(guī)范，許多決策行為既沒有做調(diào)查研究，也沒有經(jīng)過專家論證，甚至沒有經(jīng)過廣泛討論，單純是個別“一把手”想當(dāng)然、拍腦袋的盲目決策；公共政策決策合法性不足，參與主體單一，參與體制不健全，參與渠道不暢通，公共決策聽證流于形式，人民群眾的呼聲與需求無法體現(xiàn)在公共政策中，公共決策異化為政府“一言堂”。

注重發(fā)揮智庫公共決策中的作用時現(xiàn)代國家公共決策的重要特點，例如美國的布魯金斯學(xué)會、外交關(guān)系委員會、卡內(nèi)基國際和平基金會、蘭德公司，英國的國際事務(wù)皇家研究所，法國的國際問題研究所等智庫都在其國家重大政策決策中發(fā)揮了重要的作用。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，并指出“中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐”。積極推動中國特色新型智庫建設(shè)，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，是提高國家治理能力的必由之路。

“中國特色新型智庫的建設(shè)緊密結(jié)合黨政決策咨詢制度的完善，推動國家的治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。這是新世紀(jì)我國智庫建設(shè)的方向和目標(biāo)?！保?］統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是我黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國政治聯(lián)盟，也是具有一定智庫屬性、能夠發(fā)揮智庫功能的具有鮮明中國特色的智庫。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫功能的發(fā)揮主要是依托人民政協(xié)，在“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”過程中實現(xiàn)的。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有鮮明的人才優(yōu)勢。民主黨派是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要參與者，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線“智庫”的主要建設(shè)者。民主黨派強調(diào)做好“中上層人士”的工作，其成員也多是由各界的高級知識分子組成，且各民主黨派通常都有相對比較固定的聯(lián)系范圍，例如九三學(xué)社主要聯(lián)系科技界的高級知識分子，臺盟側(cè)重于聯(lián)系文化教育和出版界的高中級知識分子，農(nóng)工黨則重點聯(lián)系醫(yī)藥衛(wèi)生界的高中級知識分子。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以說是智慧密集，群英薈萃的人才寶庫，這一特征也使統(tǒng)一戰(zhàn)線具有較高的公共政策研究能力。積極推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)，一方面有利于凝聚民間智慧，為公共政策制定提供更多的社會智力資源，提升公共決策的理性水平與政策執(zhí)行的有效性，另一方面也可以借助統(tǒng)一戰(zhàn)線中公共政策專家的個人智慧和地位優(yōu)勢，為構(gòu)建包括決策支持系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、決策評價系統(tǒng)、決策監(jiān)督系統(tǒng)以及決策反饋系統(tǒng)等在內(nèi)的全過程的現(xiàn)代科學(xué)決策體系提供了可能性；其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有參政議政、調(diào)查研究和建言獻(xiàn)策的功能。調(diào)查研究是民主黨派通過人民政協(xié)平臺參政議政、建言獻(xiàn)策的基礎(chǔ)。第一，各民主黨派圍繞黨和政府急需解決的重大問題，事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題以及黨的重要惠民政策的落實情況等深入開展走訪調(diào)查、實地考察、典型調(diào)查等形式，全面、真實、客觀的獲取第一手信息資料，同時也為民意和政策的上傳下達(dá)搭建了一條紐帶和橋梁，拓寬了民意表達(dá)渠道。第二，各級黨委、政府、人大的重大政策在決策前，一般均需通過各級政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商，各民主黨派在獲取重要信息尤其是內(nèi)部信息上具有獨特的優(yōu)勢。同時各民主黨派可以通過人民政協(xié)平臺，依托獨特的地位優(yōu)勢，將形成的政策建議通過民主協(xié)商形式直接進(jìn)入決策層面。第三，民主黨派參與公共政策的決策、執(zhí)行也是對公共政策決策咨詢制度與公共監(jiān)督制度的完善，有利于推動公共決策科學(xué)化。

三、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)社會關(guān)系功能，化解社會矛盾，實現(xiàn)社會公平正義

約翰.羅爾斯在其著作《正義論》強調(diào)了公平正義在社會治理中的極端重要性，認(rèn)為“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想的首要價值一樣”。［5］

在我國國家治理的現(xiàn)實情境中，黨和政府始終堅持將公平正義作為社會現(xiàn)代化建構(gòu)的重要價值維度。以毛澤東同志為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在探索社會主義建設(shè)的過程中高度重視公平正義問題；改革開放后，鄧小平同志所闡述的社會主義本質(zhì)理論也包含了公平正義的思想，并提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策取向，江澤民同志提出的“三個代表”重要思想也閃耀著社會公平正義的思想光輝。進(jìn)入新世紀(jì)后，黨和政府將實現(xiàn)社會公平正義提高到新的戰(zhàn)略高度。胡錦濤總書記闡述和諧社會理論時，將實現(xiàn)公平正義作為社會主義和諧社會的基本特征和重要目標(biāo)。十八大報告指出：“必須堅持維護(hù)社會公平正義”。習(xí)近平同志也曾指出“理國要道，在于公平正直”。

立足當(dāng)前中國發(fā)展實際，審視社會公平問題，形勢仍然嚴(yán)峻。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，集中表現(xiàn)為社會階層的分化與變遷。原有的“兩階級一階層”的內(nèi)涵和外延均發(fā)生了變化，分化產(chǎn)生新的農(nóng)民工階層和受聘于民營、外資企業(yè)的技術(shù)人員、管理人員、自由職業(yè)人員等新社會階層。社會階層的多元化促進(jìn)了社會利益的分化，并在市場機(jī)制的影響下，各階層之間的利益分配與資源占用情況的差距愈加明顯，貧富差距不斷拉大。不同社會階層之間的利益關(guān)系日益緊張，城鄉(xiāng)矛盾、區(qū)域發(fā)展矛盾、民族矛盾、黨群矛盾等社會矛盾日益凸顯，突出表現(xiàn)為不同地區(qū)、社會階層和行業(yè)的社會成員收入差距懸殊、城鄉(xiāng)教育資源不均衡、社會階層固化等社會不公平，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

現(xiàn)代化的國家治理理念要求治理主體堅持將社會公平正義作為治理的基本原則和價值追求。國家治理在本質(zhì)上是公共資源的分配過程，國家治理主體應(yīng)當(dāng)以公平正義為準(zhǔn)繩，協(xié)調(diào)社會不同利益主體間的關(guān)系，化解各類社會矛盾，積極主動地促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各領(lǐng)域全面深化改革，構(gòu)建社會利益公平分配機(jī)制和公共資源共享機(jī)制，促進(jìn)有利于實現(xiàn)機(jī)會公平、程序公平、分配公平和權(quán)利公平的國家治理體制機(jī)制創(chuàng)新，為社會公平正義提供制度保障。

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾，增進(jìn)社會公平正義的作用。從歷史角度來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線在團(tuán)結(jié)和聯(lián)合不同社會階層，建設(shè)社會主義和諧社會的過程中發(fā)揮了重要的作用。進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，胡錦濤同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)會議上明確指出，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧是統(tǒng)一戰(zhàn)線的首要任務(wù)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)社會關(guān)系方面大有可為。統(tǒng)一戰(zhàn)線要立足自身優(yōu)勢，不斷拓展工作視野，在國家治理現(xiàn)代化過程中，積極主動作為，發(fā)揮應(yīng)有作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮作用，必須重點做好三大工作：第一，要繼續(xù)堅持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的工作理念，弘揚求同存異、包容多元、平等協(xié)商的民主政治精神，激發(fā)不同民族、不同信仰、不同階層在建設(shè)和諧社會中的使命感與責(zé)任感，在全社會形成共同的努力方向和共同愿景，自覺維護(hù)寬松穩(wěn)定、和諧團(tuán)結(jié)的政治局面，營造和諧的社會氛圍；第二，各民主黨要切實做好社情民意信息工作，拓寬民意訴求渠道。各民主黨派要立足自身特點，貼近重點聯(lián)系的群眾，深入社會實際，走向社會基層，仔細(xì)觀察社會動態(tài)，認(rèn)真收集、梳理有價值的群眾建議和意見，及時了解和反映各社會階層的利益訴求以及利益格局，并完善民意訴求表達(dá)機(jī)制，在黨和政府與基層群眾之間架起溝通的橋梁與紐帶，做好人民群眾的代言人；第三是要以協(xié)調(diào)“五大關(guān)系”為核心工作，重點抓好民族關(guān)系、階層關(guān)系等社會矛盾突出領(lǐng)域的社會關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)了不同群體的代表人士，其身份和地位在協(xié)調(diào)不同階層利益，化解社會矛盾方面具有功能優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線化解社會矛盾一方面要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線要不斷創(chuàng)新工作方式方法，拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作新領(lǐng)域，另一方面要健全矛盾處理與化解機(jī)制，在平等協(xié)商、求同存異的工作理念的指導(dǎo)下，舒緩社會緊張情緒，化解社會突出矛盾，消除國家治理中的阻礙因素。

［1］〔美〕弗朗西斯·福山.國家構(gòu)建：21世紀(jì)的國家治理與世界秩序［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2007.1.

［2］俞可平.沿著民主法治的軌道推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化［J］.求是，2014，（8）.

［3］嚴(yán)強.國家治理現(xiàn)代化與公共政策研究范式的轉(zhuǎn)換［J］.江海學(xué)刊，2014，（1）.

［4］孫蔚.國家治理視野下的中國特色新型智庫［J］.中共中央黨校學(xué)報，2014，（4）.

［5］約翰.羅爾斯.正義論［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，1988：1.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

10.3969/j.issn.1009-2293.2015.06.012

D 613

A 【文章編號】1009-2293（2015）06-0043-04

本文系四川省社會科學(xué)重點研究基地社會發(fā)展與社會風(fēng)險控制研究中心課題（編號：SR 13B 05）；四川省教育廳項目“基于協(xié)同治理理論推進(jìn)我省社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑研究”（編號：15SA 0035）；西南科技大學(xué)政治學(xué)院基層政府治理課題基金項目（編號：13s x t 003）的部分研究成果。

張 屹，西南科技大學(xué)政治學(xué)院教師。

譚曉旭，西南科技大學(xué)碩士研究生。