關(guān)于韓國世界高水平私立大學(xué)法人章程研究

張雷生

（吉林大學(xué)高等教育研究所，吉林 長春 130012）

黨的十八屆三中全會做出了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，提出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確要求“加強(qiáng)章程建設(shè)，各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校”。面臨高等教育綜合深化改革攻堅(jiān)期的迫切實(shí)際，我們要積極學(xué)習(xí)和借鑒周邊國家高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中發(fā)現(xiàn)周邊國家現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的具體做法，從而為推進(jìn)我國高等教育又好又快發(fā)展提供積極的參考和借鑒。

一、所選取三所樣本私立大學(xué)的學(xué)校概況

本文選取了韓國私立高校中具有影響力的延世大學(xué)、成均館大學(xué)、梨花女子大學(xué)作為研究對象。選擇這些院校，主要考慮其在韓國國內(nèi)的排名及社會影響力，另外還重點(diǎn)考慮了這些高校的學(xué)校類型、性質(zhì)、規(guī)模、財(cái)政來源、學(xué)校所在位置和辦學(xué)歷史等因素。

延世大學(xué)（Yonsei University）成立于1885年，是一所以基督教精神為準(zhǔn)則建立起來的高校，在韓國私立大學(xué)中綜合實(shí)力最強(qiáng)。根據(jù)2014年QS世界高校排名，延世大學(xué)位于世界第81—90位；亞洲高校中排名第16位（其中，北京大學(xué)第9位，清華大學(xué)第14位）。[1]目前，延世大學(xué)由首爾新村、原州和松島國際3個校區(qū)組成，下設(shè)24個二級學(xué)院和學(xué)部，98個本科專業(yè)；1個一般研究生院和20個專門研究生院和特殊研究生院，216個研究生學(xué)科專業(yè)；在校生規(guī)模為37900名，其中本科在校生26188名，碩士及博士研究生11712名；開設(shè)5667門課程講座；教職員工4868名，131個研究所及研究機(jī)構(gòu)。[1]

成均館大學(xué)（Sungkyunkuan Universitty）是韓國大學(xué)教育的發(fā)源地，也是最初的國家教育機(jī)關(guān)，其前身系朝鮮李氏王朝于1398年設(shè)立的第一個國立高等教育機(jī)構(gòu)“成均館”，類似于我國的國子監(jiān)，迄今為止有600余年的歷史。其“仁義禮智”的校訓(xùn)和“修己治人”的辦學(xué)理念，無不充滿了濃郁的儒家文化氣息和辦學(xué)思想，每年陰歷二月和八月都會舉行盛大的祭孔儀式。學(xué)校由位于首爾的人文社會校區(qū)和水源的自然科學(xué)校區(qū)組成，共有21個二級學(xué)院和學(xué)部，5333名教職員，26985名學(xué)生。[2]近年來，由于擁有三星公司雄厚的財(cái)力支持作為后盾，學(xué)校綜合實(shí)力和辦學(xué)水平持續(xù)上升，2012年度ARWU世界大學(xué)排名韓國第三，僅次于首爾國立大學(xué)及韓國技術(shù)科學(xué)院，2014年度英國QS排名世界第162位，亞洲第17位。2013年韓國《中央日報(bào)》年度大學(xué)綜合實(shí)力評價(jià)225分（滿分300分）排名第三，僅次于POSTECH（浦項(xiàng)工科大學(xué)）和韓國技術(shù)科學(xué)院。[3]

梨花女子大學(xué)（Ewha Womans University）始建于1886年，和延世大學(xué)均屬于創(chuàng)建初期的教會學(xué)校，是韓國第一所女子大學(xué)，在校學(xué)生兩萬多人，被公認(rèn)為全亞洲最好和世界最大的女子大學(xué)，代表著韓國女性教育的最高標(biāo)準(zhǔn)。原名叫做梨花學(xué)堂，1948年改名為梨花女子大學(xué)。該校2014年QS亞洲大學(xué)排名中位于第39位。梨花女子大學(xué)目前下設(shè)13個二級學(xué)院和學(xué)部，49個本科專業(yè)；1個一般研究生院和14個專門研究生院和特殊研究生院，90個研究生學(xué)科專業(yè)；在校生規(guī)模為22268名，其中本科在校生16166名，碩士及博士研究生6102名；教職員工1540名，70個研究所及研究機(jī)構(gòu)。[4]

通過上述樣本院校的概況簡介可以看出，延世大學(xué)、成均館大學(xué)和梨花女子大學(xué)均稱得上是世界級高水平私立大學(xué)，因此，通過對這些高校的大學(xué)法人章程文本進(jìn)行分析解讀，進(jìn)而深入探析大學(xué)法人章程在建立現(xiàn)代化大學(xué)制度、推動學(xué)校依法自主辦學(xué)過程中所發(fā)揮的作用，可以為推動我國的大學(xué)法人章程編制工作，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，進(jìn)而建設(shè)世界高水平大學(xué)提供積極參考和借鑒。

二、所選樣本院校的大學(xué)法人章程文本內(nèi)容概述

韓國大學(xué)法人章程作用和功能相當(dāng)于學(xué)校的憲法，從宏觀層面上規(guī)定了學(xué)校的發(fā)展與日常運(yùn)營等主要事項(xiàng)，尤其對于私立高校而言，大學(xué)法人章程在保障學(xué)校自主辦學(xué)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

（一）大學(xué)法人章程的內(nèi)容構(gòu)成體系。

現(xiàn)行的延世大學(xué)法人章程頒布于1951年1月5日，2014年4月29日完成最近一次修訂?，F(xiàn)行的延世大學(xué)法人章程共包括9章94條，分別包括總章、資產(chǎn)和會計(jì)、機(jī)關(guān)（包括任員、理事會）、校辦產(chǎn)業(yè)等營利事業(yè)、解散的條件規(guī)定、教職員（教員、懲戒、事務(wù)職員）、機(jī)構(gòu)編制（法人、大學(xué)、大學(xué)評議員會、人員名額）補(bǔ)則及附則等組成，各部分均有詳細(xì)具體規(guī)定，具體實(shí)施執(zhí)行環(huán)節(jié)另有配套的規(guī)定和條例及細(xì)則。[5]

成均館大學(xué)法人章程制訂于1975年10月29日，最新修訂于2011年1月5日，由10章106條組成，包括總章、資產(chǎn)和會計(jì)、機(jī)關(guān)（任員、理事會）、營利性收益事業(yè)、解散的條件規(guī)定、教職員（教員及其任免、身份保障、教員人事委員會和懲戒委員會、事務(wù)職員）編制（法人、學(xué)校）、大學(xué)評議員會、補(bǔ)則和附則等組成。[6]成均館大學(xué)雖然同為私立教育機(jī)構(gòu)，然而，其章程卻和延世大學(xué)法人章程差別迥異，有效避免了高校辦學(xué)趨同化這一弊端。

梨花女子大學(xué)法人章程制定制訂于1964年1月18日，最新修訂于2014年10月27日，包括9章120條，包括總章、資產(chǎn)和會計(jì)、機(jī)關(guān)（任員、理事會）、營利性收益事業(yè)、解散的條件規(guī)定、教職員（教員及其任免、身份保障、教員人事委員會和懲戒委員會、事務(wù)職員）編制（法人、學(xué)校、高中、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、大學(xué)評議員會、學(xué)校運(yùn)營委員會、學(xué)校教育紛爭調(diào)解委員會、定員）、補(bǔ)則和附則等組成。[7]梨花女子大學(xué)法人章程在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上雖然和成均館大學(xué)相似，但在每個章節(jié)的具體內(nèi)容描述上卻存在很大差別。

通過對上述三所研究案例私立高校的大學(xué)法人章程文本構(gòu)成和體系內(nèi)容概述，可以看出，由于這些章程的制定基于學(xué)校自身發(fā)展需要，并非按照政府和教育主管部門的行政命令要求和指定的框架范圍內(nèi)而制定，因此，韓國高校的大學(xué)法人章程內(nèi)容框架呈現(xiàn)出“多樣化、自主化和富有學(xué)校自身特色”等特點(diǎn)。

反觀當(dāng)前國內(nèi)高校的大學(xué)法人章程建設(shè)實(shí)際，國內(nèi)高等院校在教育部的行政命令要求下，加快了“建章立制”的步伐，紛紛專門抽調(diào)人員組織章程編寫班子，掀起了全國范圍內(nèi)大學(xué)章程編寫的高潮。在此背景下，大學(xué)章程的制定過程必須注意提防形式主義和教條主義，避免大學(xué)法人章程的趨同化影響高校自身的特色和發(fā)展方向，甚至影響到學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。這些問題是今后高校章程制定過程中重點(diǎn)需要關(guān)注和預(yù)防的問題。

（二）大學(xué)法人章程關(guān)于學(xué)校資產(chǎn)與會計(jì)的規(guī)定。

作為學(xué)校運(yùn)營和發(fā)展至關(guān)重要的經(jīng)費(fèi)、預(yù)決算以及學(xué)校下屬的營利性法人團(tuán)體和固定資產(chǎn)等部分，都在韓國高校的大學(xué)法人章程里面得到了詳細(xì)的論述。三所私立大學(xué)法人章程里面關(guān)于資產(chǎn)和會計(jì)的論述均放在了第二章，位于總章之后，真可謂“開門談財(cái)”，這也和私立大學(xué)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源和保障等緊密相連。

延世大學(xué)的大學(xué)法人章程規(guī)定，該校的資產(chǎn)分為基本財(cái)產(chǎn)和普通財(cái)產(chǎn)兩種，基本財(cái)產(chǎn)又細(xì)分為教育用基本財(cái)產(chǎn)和營利性基本財(cái)產(chǎn)兩種進(jìn)行管理，基本財(cái)產(chǎn)的范圍包括另文專門規(guī)定的財(cái)產(chǎn)目錄上所規(guī)定的財(cái)產(chǎn)，此外，學(xué)校法人下屬產(chǎn)業(yè)每會計(jì)年度上繳稅收后的盈余金除了用于償還貸款和結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用外，積存的公積金也被看作基本財(cái)產(chǎn)。普通財(cái)產(chǎn)指的是上述范圍以外的學(xué)校資產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)的管理方面規(guī)定，對學(xué)校法人的基本財(cái)產(chǎn)進(jìn)行買賣、贈予、交換或者變更用途和提供用作擔(dān)保抵押時，必須得通過理事會的決議并得到管轄廳的許可，甚至要向管轄廳進(jìn)行登記申報(bào)；基本財(cái)產(chǎn)和普通財(cái)產(chǎn)的運(yùn)營和管理，除了相關(guān)法令和本章程特別規(guī)定的情況之外，均需按照學(xué)校理事會的決議來執(zhí)行，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠基本財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的利息收益以及營利性事業(yè)的收入和其他收入來充當(dāng)。這一點(diǎn)而言，成均館大學(xué)和梨花女子大學(xué)的界定范圍基本相同，不同的是，梨花女子大學(xué)的基本財(cái)產(chǎn)里面還包括了理事會所決議通過認(rèn)為歸屬為基本財(cái)產(chǎn)的那部分財(cái)產(chǎn)。

會計(jì)的區(qū)分方面，分為學(xué)校下屬的會計(jì)（校費(fèi)會計(jì)即學(xué)費(fèi)會計(jì)加上基金會計(jì)另外還有附屬醫(yī)院會計(jì)）和法人下屬的會計(jì)（一般法人業(yè)務(wù)會計(jì)和營利性收益事業(yè)會計(jì)）兩大部分。學(xué)校下屬的會計(jì)由當(dāng)年會計(jì)年度學(xué)校的校長執(zhí)行；法人下屬的會計(jì)由理事長執(zhí)行，但是，梨花女子大學(xué)校長認(rèn)為有必要時，可以將附屬醫(yī)院的會計(jì)委任給醫(yī)院院長執(zhí)行。學(xué)校法人每會計(jì)年度開始前和結(jié)束后將都應(yīng)預(yù)算和決算向管轄廳進(jìn)行報(bào)告并予以公示。延世大學(xué)法人章程里關(guān)于資產(chǎn)的管理規(guī)定中明確指出，從他人或別的團(tuán)體接受財(cái)產(chǎn)捐贈或者捐款時，無論有無附加條件都必須經(jīng)過理事會的審議程序，當(dāng)寄贈人或捐贈者對于捐贈物或資金提出特別用途時，不得違背或私自改變這些用途。當(dāng)基本財(cái)產(chǎn)用作營利性事業(yè)進(jìn)行交售時，應(yīng)立即用其他財(cái)產(chǎn)代替充當(dāng)以保障基本財(cái)產(chǎn)的總量不受到影響。法人的經(jīng)費(fèi)及運(yùn)營維持方法層面上，主要來源于基本財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的利息和增值以及營利性事業(yè)項(xiàng)目的收入和其他收入等來充當(dāng)。上述三所高校同屬于私立大學(xué)，因此，成均館大學(xué)和梨花女子大學(xué)法人章程里關(guān)于資產(chǎn)和會計(jì)的規(guī)定與延世大學(xué)非常類似。

（三）大學(xué)法人章程關(guān)于大學(xué)理事會的規(guī)定。

按照韓國《私立高等教育法》規(guī)定，所有的私立高校均須設(shè)置理事會。《私立高等教育法》和《私立學(xué)校法》還規(guī)定，私立大學(xué)的理事會負(fù)責(zé)“學(xué)校法人預(yù)算、決算、貸款和財(cái)產(chǎn)的取得、處分和管理，章程的變更，學(xué)校法人合并或者解散，人員的任免，學(xué)校法人設(shè)立的私立學(xué)校的校長和教員的任免、學(xué)校法人設(shè)立的私立學(xué)校的經(jīng)營，營利性收益事業(yè)項(xiàng)目，以及法律或按照章程所規(guī)定的權(quán)限下的其他事項(xiàng)”。延世大學(xué)理事會包括理事12名（包含理事長1名和3名開放理事）和監(jiān)事3名組成，理事由包括“基督教界2名、校友2名、校長（自然當(dāng)選理事）1名、社會名流4名、開放理事3名”組成，理事的任期為4年，監(jiān)事的任期則為2年且允許連任一屆。成均館大學(xué)理事會包括理事7名（包含理事長1名和2名開放理事）和監(jiān)事2名組成，理事的產(chǎn)生方法區(qū)別于延世大學(xué)，全由理事會選任產(chǎn)生，開放理事的產(chǎn)生則由“開放理事推薦委員會”推選產(chǎn)生，理事、監(jiān)事任期與延世大學(xué)相同。梨花女子大學(xué)理事會包括理事8名(包含2名開放理事)和2名監(jiān)事組成，理事任期為4年，監(jiān)事的任期為3年且允許連任一屆。

值得特別指出的是，隨著學(xué)校類型和辦學(xué)定位、理念甚至所屬宗教類型的不同，理事會可以在人員組成、規(guī)模、權(quán)限等各方面存在差別，私立大學(xué)的理事會成員構(gòu)成應(yīng)更趨多元化和開放性，并且各個學(xué)校的理事會規(guī)模和人員組成以及產(chǎn)生方法和程序上也都存在差異，印證了學(xué)校在運(yùn)營管理上辦學(xué)自主權(quán)的不同。與此同時，在《私立高等教育法》里明確規(guī)定了私立高校理事會的功能和權(quán)限，切實(shí)體現(xiàn)出韓國私立高校作為獨(dú)立社會法人辦學(xué)實(shí)體的自主性和依法辦學(xué)的特性。

黨的十八屆三中全會上做出了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，教育部和高等院校開始大力推進(jìn)完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮高等學(xué)校理事會在大學(xué)管理中的作用。教育部頒布了《高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》，要求尚未設(shè)立理事會的高等學(xué)校應(yīng)在2015年底前完成理事會的組建?？梢灶A(yù)見，大學(xué)理事會必將作為今后一段時期大學(xué)工作重點(diǎn)被全面推進(jìn)。結(jié)合國內(nèi)高校大學(xué)法人章程建設(shè)和大學(xué)理事會建設(shè)的工作實(shí)際，應(yīng)在大學(xué)法人章程里面明確提出高校理事會的人員構(gòu)成辦法、所管理權(quán)限事項(xiàng)以及人員資格、運(yùn)營機(jī)制和模式等。在批判性地借鑒韓國高校大學(xué)法人理事會發(fā)展歷程及運(yùn)營模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)思考如何推進(jìn)大學(xué)理事會建設(shè)，進(jìn)而建立富有中國特色并和世界高等教育接軌的現(xiàn)代大學(xué)制度。

（四）大學(xué)法人章程關(guān)于大學(xué)評議員會的規(guī)定。

大學(xué)評議員會作為大學(xué)的自身審議機(jī)構(gòu)，對于學(xué)校的發(fā)展方向和辦學(xué)目標(biāo)的完成和實(shí)現(xiàn)具有不可替代的作用，評議員會主要負(fù)責(zé)審議“學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校校規(guī)的制訂或修訂、學(xué)校章程的制訂或修訂、學(xué)校的教育課程運(yùn)營、學(xué)校的預(yù)算和決算、推薦‘推薦委員會委員’以及校長交代的與學(xué)校正常教育教學(xué)相關(guān)重要事項(xiàng)”。因此，在大學(xué)法人章程里都專門拿出重要的篇幅來對大學(xué)評議員會的人員產(chǎn)生方法和構(gòu)成來源、任期、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限以及運(yùn)營等事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

延世大學(xué)“大學(xué)評議員會”（簡稱為“評議員會”）成員包括6名教員，職員、學(xué)生、同門校友各3名，以及對學(xué)校發(fā)展有幫助的人2名在內(nèi)共計(jì)17名評議員組成，設(shè)置議長和副議長各1名，議長和副議長從評議員中間互選產(chǎn)生，其任期與評議員任期相同，議長對外代表評議員會，主持會議，副議長輔佐議長開展工作，議長有特殊情況時可以代理議長行使職責(zé)。評議員的任期為2年且可以連任，學(xué)生代表評議員的任期為1年。成均館大學(xué)評議員會在人員來源構(gòu)成上和延世大學(xué)相同，包括教職員和學(xué)生代表以及校友和對學(xué)校發(fā)展能夠有幫助的人士組成，這一點(diǎn)梨花女子大學(xué)也呈現(xiàn)出相同特點(diǎn)。包括5名教員，職員、學(xué)生、同門校友以及對學(xué)校發(fā)展能夠有幫助的人各2名，共計(jì)11名評議員組成。為了保證評議員會參與學(xué)校事務(wù)管理決策的公正性和最大范圍的代表性，規(guī)定每個團(tuán)體的評議員代表都不得超過整體的1/2。教員代表評議員的產(chǎn)生由教授會議推薦委任產(chǎn)生，職員代表評議員的產(chǎn)生由職員會議推薦委任產(chǎn)生，學(xué)生代表評議員由總學(xué)生會推薦委任產(chǎn)生，校友和對學(xué)校發(fā)展有幫助的人士代表等校外評議員則由校長委任產(chǎn)生。議長、副議長的設(shè)置和任期以及評議員會的職責(zé)權(quán)限等與延世大學(xué)評議員會相同。梨花女子大學(xué)評議員會由4名教員，職員、同門校友以及對學(xué)校發(fā)展有幫助的人各2名，以及1名學(xué)生代表評議員組成共計(jì)11名評議員組成。議長、副議長的設(shè)置與延世大學(xué)和成均館大學(xué)評議員會都相同，議長、副議長的設(shè)置及評議員的任期均為一年。

通過對上述三所大學(xué)評議員會的組成及負(fù)責(zé)權(quán)限進(jìn)行分析，概括而言，韓國大學(xué)的評議員會可以分為開放式和封閉式兩種模式，封閉式的評議員會成員均來自校內(nèi)成員，由教師、學(xué)生以及教職員工組成，多見于國立和公立大學(xué)。而私立大學(xué)的大學(xué)評議員會多采取開放式模式，評議員會成員除了校內(nèi)教師、學(xué)生以及教職員工之外，還包括校外的畢業(yè)生同門校友和對學(xué)校發(fā)展有幫助的人士代表，本研究中的大學(xué)評議員會均是開放模式。究竟什么樣的評議員會模式適合高校自身并無定論。還要考慮學(xué)校特點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、專業(yè)學(xué)科設(shè)置、校區(qū)分布甚至學(xué)校評議員會的歷史沿革等諸多其他因素。這一點(diǎn)，在今后國內(nèi)高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的過程中也值得思考和借鑒。

（五）大學(xué)法人章程關(guān)于校長的規(guī)定。

在現(xiàn)代大學(xué)制度中，大學(xué)校長的角色和職責(zé)權(quán)限的行使很大程度上影響和決定著學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。因此，章程中對于校長的產(chǎn)生辦法以及職責(zé)權(quán)限的規(guī)定顯得至關(guān)重要。

延世大學(xué)法人章程中明確規(guī)定，大學(xué)校長由理事會全體理事的2/3以上出席，并且出席理事人數(shù)的2/3以上審議通過時由理事長任命，校長的任期為四年，但是校長如果不適用教員的退休年齡限制的話可以連任一屆。校長在任期中被解任的情況需要全體理事的2/3以上審議通過方為有效。根據(jù)需要實(shí)際，配備有教學(xué)副校長、醫(yī)務(wù)副校長、行政及對外副校長等副職以及校長辦公室，遇到特殊情況時可以由教學(xué)副校長代替校長行使職權(quán)。校長權(quán)限方面，在經(jīng)過教員人事委員會的審議后，按照“工作年限、薪俸待遇、工作條件、業(yè)績和成果、再續(xù)約條件及程序”等規(guī)定內(nèi)容對教員予以任免，并向理事會予以報(bào)告；在征得理事會的同意后，校長還可以對于副校長、附屬醫(yī)院的院長、各學(xué)院院長和學(xué)部長、研究生院院長等進(jìn)行職務(wù)任命；另外，校長還有權(quán)對名譽(yù)教授、資深教授、特聘教授、名譽(yù)特聘教授、客座教授、產(chǎn)學(xué)研合作碩士博士課程客座教授、研究教授、兼職教授、臨床教授，外國語講師和其他單獨(dú)規(guī)定的非專任教員進(jìn)行任命或委托相關(guān)部門予以任命。教員人事規(guī)定的制訂和修訂在經(jīng)過大學(xué)校務(wù)委員會的審議后由校長簽署生效實(shí)施。

成均館大學(xué)與梨花女子大學(xué)法人章程關(guān)于校長的產(chǎn)生辦法等與延世大學(xué)基本相似，不同的是，成均館大學(xué)配備有校長和由教授兼任的人文社會科學(xué)校區(qū)副校長、自然理工科學(xué)校區(qū)副校長和醫(yī)務(wù)副校長等副職以及校長辦公室，遇到特殊情況時可以由人文社會科學(xué)校區(qū)副校長代替校長行使職權(quán)。值得注意的是，校長按照相關(guān)規(guī)定對于教員予以任免時或提請任職時，必須獲得教員人事委員會的同意，但是行政部處的處長例外，另外，校長不受65歲退休的年齡限制。梨花女子大學(xué)的校長權(quán)限相對更窄，在任免副校長、研究生院長以及教職員時均必須先征得理事會的同意并獲得教員人事委員會的同意方可實(shí)施，并將結(jié)果報(bào)告大學(xué)法人理事會理事長。

從三所院校的章程關(guān)于校長的論述篇幅和內(nèi)容進(jìn)行比較可以看出，校長的職責(zé)和權(quán)限存在不同程度的差異。值得關(guān)注的是，由于私立院校的校長要接受理事會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并且選舉產(chǎn)生的校長也要經(jīng)過理事會的最終同意，因此，私立大學(xué)法人章程里關(guān)于理事會和大學(xué)評議會的論述要詳盡而全面得多，而關(guān)于校長的論述極其有限，這些都是由學(xué)校的性質(zhì)和財(cái)政來源組成特性等所決定的。

三、韓國世界高水平私立大學(xué)法人章程對國內(nèi)高校的啟示

為了貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》指出，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動、開展社會合作?！痹撧k法頒布后，眾多高等院校紛紛加快了“建章立制”的步伐，掀起了全國范圍內(nèi)大學(xué)法人章程編寫的高潮。在此背景下，對延世大學(xué)、成均館大學(xué)和梨花女子大學(xué)這三所私立大學(xué)法人章程文本的核心內(nèi)容進(jìn)行分析和對比解讀，可以得到如下幾點(diǎn)啟示與思考：

首先，國家法律的立法和執(zhí)法層面上，要保障現(xiàn)有的教育法律法規(guī)不折不扣地順利實(shí)施執(zhí)行?！督逃ā访鞔_規(guī)定，設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備的基本條件中的一條就是“有組織機(jī)構(gòu)和章程”，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要“按照章程自主管理”，并且還規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格”。《高等教育法》規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)提交“申報(bào)報(bào)告、章程、可行性論證材料”在內(nèi)的相關(guān)材料，也就意味著自從1999年1月1日《高等教育法》施行之日起成立的高等院校都應(yīng)當(dāng)具有自己的大學(xué)章程，然而執(zhí)行狀況并不理想?！睹褶k教育促進(jìn)法》里關(guān)于民辦學(xué)校的設(shè)立規(guī)定，“舉辦民辦學(xué)校的社會組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件”，從法律上保障了民辦高校的法人辦學(xué)主體的性質(zhì)，因此，從法律依據(jù)角度而言，民辦高校（私立高校）大學(xué)章程制定工作具有充分的獨(dú)立性與自主性。另外，在學(xué)校設(shè)立的條件要求上也明確規(guī)定，“申請正式設(shè)立民辦學(xué)校的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會、董事會或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單”。遺憾的是，《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施這么多年，仍有很多院校沒有自己的章程，一定意義上也就意味著這些法律法規(guī)長期處于被擱置起來的尷尬地位，為數(shù)不少的高校長期處于“有法不依”和“無章運(yùn)營”的狀態(tài)。

因此，大學(xué)章程的制定與實(shí)施，一個非常重要的前提就是，必須通過加強(qiáng)保障《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律條文關(guān)于大學(xué)主體性質(zhì)的論述，切實(shí)維護(hù)大學(xué)作為面向社會獨(dú)立辦學(xué)法人主體的法律地位，才能制定真正意義上的大學(xué)法人章程，進(jìn)而建立起既符合國際慣例又彰顯中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。

其次，在學(xué)校層面章程具體制定和編寫過程中，必須要緊密結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)定位，并能夠切實(shí)指導(dǎo)大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施。眾所周知，高校發(fā)展規(guī)劃工作一度曾經(jīng)是國內(nèi)高等教育界的熱點(diǎn)話題，但在大學(xué)法人章程缺位的狀態(tài)下，制定的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在身份上多少會顯得缺少“合法性”，效力和執(zhí)行力相應(yīng)也就低下。科學(xué)規(guī)范的大學(xué)法人章程制定出臺以后，基于大學(xué)法人章程精神編制出來的學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃更具有“合法性”，不僅是名分上顯得更“名正言順”，在執(zhí)行的過程中也不會在學(xué)校各院系的執(zhí)行層面上遭遇“擱淺”，變成一紙空文。因此，學(xué)校黨委、行政應(yīng)高度重視大學(xué)法人章程的制訂工作，在保障正常教育教學(xué)工作的前提下，將其當(dāng)作學(xué)校發(fā)展史上的一件大事來抓。大學(xué)法人章程制定前，應(yīng)在全校范圍內(nèi)深入開展辦學(xué)思路、辦學(xué)目標(biāo)的討論；通過舉辦校級層面和院系層面主要負(fù)責(zé)人的章程建設(shè)培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)國外高校的章程文本，仔細(xì)研讀《教育法》和《高等教育法》，對比分析國內(nèi)外知名高校并重點(diǎn)參考國際一流大學(xué)已經(jīng)出臺的大學(xué)法人章程文本，進(jìn)而結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際進(jìn)行研討，積極鼓勵全校的教職員工以及專業(yè)教育研究人員“全員參與”，倡導(dǎo)“開門編寫”大學(xué)法人章程。

第三，大學(xué)法人章程的制訂過程中，切忌為了應(yīng)付上級教育主管部門，而將大學(xué)法人章程編寫工作交予單獨(dú)的寫作班子來“閉門造車”，制定出看上去文采很美，但是卻遠(yuǎn)離教育教學(xué)規(guī)律和法律專業(yè)知識的章程文本，從而導(dǎo)致以后學(xué)校實(shí)際運(yùn)營管理過程中和其他規(guī)定以及文件“沖突和撞車”。大學(xué)法人章程的制定者團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成，應(yīng)在注重學(xué)校一線教育行政人員參與的同時，還應(yīng)提倡教授聯(lián)誼會、教師代表大會、學(xué)生代表大會等學(xué)校的相關(guān)成員參與，從法律和教育教學(xué)、財(cái)務(wù)預(yù)算以及人事管理等多個方面的專業(yè)人士中選拔人員組成“多元化、專業(yè)化、學(xué)科交叉”的章程編寫隊(duì)伍，撰寫出“符合國際規(guī)范、切合學(xué)校實(shí)際、反映各界聲音”的大學(xué)法人章程文本，最終交由教師代表大會和學(xué)生代表大會進(jìn)行討論，匯總意見修改完善后，最終提交學(xué)校校務(wù)會和校黨委會審議通過并頒布實(shí)施。

第四，大學(xué)法人章程的制訂要能體現(xiàn)出學(xué)校自身的辦學(xué)特色，不應(yīng)要求“千校一面”?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》對于大學(xué)法人章程的構(gòu)架和內(nèi)容體系均進(jìn)行了明確要求，這固然可以規(guī)范大學(xué)法人章程文本，但是其弊端在于限制了章程制定者的思維，另外也在很大程度上影響甚至阻礙了大學(xué)的自主化辦學(xué)，試想，全國2000余所高校如果每一所學(xué)校的大學(xué)法人章程都有固定模式的話，學(xué)校的辦學(xué)特色和自主權(quán)的行使豈不無異于“天方夜譚”，即使靠大學(xué)法人章程編寫人員“總結(jié)凝練”出來的辦學(xué)特色也未必能真正意義上準(zhǔn)確體現(xiàn)和反映學(xué)校自身實(shí)際，很難實(shí)現(xiàn)高校獨(dú)立自主辦學(xué)，脫離行政化束縛，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的高等教育綜合改革目標(biāo)。因此，大學(xué)法人章程的制定過程中，應(yīng)提倡在遵守《憲法》、《教育法》以及《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)的前提下，鼓勵學(xué)校制定出“接軌國際教育慣例、符合學(xué)校自身實(shí)際、突出學(xué)校辦學(xué)特色、面向?qū)W校未來發(fā)展”的大學(xué)法人章程文本。

最后，大學(xué)法人章程制定工作完成之后，應(yīng)將定稿后的大學(xué)法人章程在學(xué)校主頁顯著位置上予以全文公布，并印發(fā)給學(xué)校的各院系教學(xué)單位和各級行政單位，組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，并在學(xué)校的教育教學(xué)和人才培養(yǎng)等各個方面始終堅(jiān)持“依章辦事”，確保章程在學(xué)校運(yùn)營與管理上的“法律地位”和權(quán)威性。另外，為了保障大學(xué)法人章程與時俱進(jìn)，跟得上時代發(fā)展對于學(xué)校辦學(xué)的動態(tài)發(fā)展要求，頒布實(shí)施的大學(xué)法人章程不應(yīng)是一成不變的，建議可以定期對于大學(xué)法人章程文本按照規(guī)定的程序流程不斷進(jìn)行相應(yīng)內(nèi)容的更新和修繕完善，個人認(rèn)為，章程的修改完善周期可以是每年度開學(xué)前進(jìn)行，也可以是學(xué)校黨委或行政班子的一屆任期開始前實(shí)施，還可以是根據(jù)實(shí)際需要經(jīng)由學(xué)校黨委會、校委會以及理事會同意后實(shí)時進(jìn)行修改完善，增刪相應(yīng)條款，并按照相應(yīng)的程序予以公布?？梢越梃b和參考韓國學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)校所在地或全國范圍內(nèi)公開發(fā)行的主要媒體上予以公示，盡最大可能保證章程的透明性和合法性，保障相關(guān)群體的知情權(quán)，推進(jìn)高校依法辦學(xué)。

[1]延世大學(xué)主頁，學(xué)校現(xiàn)狀[DOL]http://www.yonsei.ac.kr/contents/intro/condition.html.

[2]成均館大學(xué)主頁，學(xué)校現(xiàn)狀 [DOL]http://www.skku.ac.kr/new_home/skku/status/univ_info.jsp.

[3]成均館大學(xué),學(xué)?，F(xiàn)狀[DOL]http://www.skku.ac.kr/new_home/skku/status/self_evaluation.jsp.

[4]梨花女子大學(xué)主頁，學(xué)?，F(xiàn)狀[DOL]http://www.ewha.ac.kr/mbs/ewhakr/subview.jsp?id=ewhakr_010801090100.

[5]延世大學(xué)規(guī)定集，大學(xué)法人章程[DOL]http://www2.yonsei.ac.kr/rule/new/default.asp.

[6]成均館大學(xué)規(guī)定集，大學(xué)法人章程[DOL]http://www.skku.ac.kr/new_home/skku/state/state_01.jsp.

[7]梨花女子大學(xué)規(guī)定集，大學(xué)法人章程 [DOL]http://www.ewha.ac.kr/upload/rulesfile/9493_rulesfile_1375854755492.pdf.