農(nóng)民公民素質(zhì)培育：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

程德慧

（華東師范大學(xué) 公民發(fā)展與現(xiàn)代德育研究中心，上海 200241）

實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，眾多專(zhuān)家學(xué)者紛紛從戶(hù)籍制度改革、住房政策改革、財(cái)政體制改革、公共服務(wù)改革等制度層面來(lái)破解這一重大課題，本文認(rèn)為，農(nóng)民的公民素質(zhì)狀況也是影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主觀要因。

一、農(nóng)民公民素質(zhì)的培育是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在訴求

首先，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是農(nóng)民觀念的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民必須具備新的思想觀念、價(jià)值理念和思維方式，即具備與城市生活相應(yīng)的思想觀念。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，新的思想觀念就是能夠接受新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)新事物和新經(jīng)驗(yàn)，愿意和能夠與外界保持廣泛聯(lián)系，不迷信傳統(tǒng)和權(quán)威，善于開(kāi)闊視野和增進(jìn)知識(shí)，用理性的思維方式化解糾紛和矛盾，具備參與城市生活的知識(shí)和技巧，準(zhǔn)備為適應(yīng)城市生活接受改變。所以，農(nóng)民必須有一定的主體意識(shí)，即具備一定的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中能夠積極主張屬于自己的合法權(quán)利并勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，唯有如此，農(nóng)民的公民身份才得以體現(xiàn)，才能享受與城市居民一樣的待遇。在學(xué)者韓兆洲、孔麗娜看來(lái)，“農(nóng)民思想觀念和生活方式的城鎮(zhèn)化，即城市文明、生活方式和價(jià)值觀念向農(nóng)村地區(qū)滲透，農(nóng)民生活水平向城鎮(zhèn)過(guò)渡，最終才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和‘人’的城鎮(zhèn)化”[1]。

其次，新型城鎮(zhèn)化的特征和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化要求新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。也就是說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化一手托著工業(yè)化，同時(shí)一手托著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民公民素質(zhì)提出更高的要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)要求把大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市去，讓一小部分有文化、有技術(shù)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)?；?、組織化、集約化生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的收入。同時(shí)，伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和農(nóng)民素質(zhì)的提升，少數(shù)農(nóng)民精英用最少的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)著更大規(guī)模的土地，農(nóng)民的收入也得以提高。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民公民素質(zhì)的培育工作。

再次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的過(guò)程，這一過(guò)程本身內(nèi)含著對(duì)農(nóng)民公民素質(zhì)的新要求。新型城鎮(zhèn)化的根本任務(wù)是讓大批農(nóng)民進(jìn)城，融入城市生活，參與城市建設(shè)和發(fā)展，享有與城市居民同等的權(quán)利和社會(huì)保障。但當(dāng)前我國(guó)的公共資源有限，城市承載能力有限，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化仍然受各方面條件所限，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城提出的條件雖然不再是戶(hù)籍等硬件方面的要求，而在公民素質(zhì)等軟件方面提出新的要求。實(shí)踐也證明，素質(zhì)較高的農(nóng)民在城市就業(yè)能力、擇業(yè)能力相對(duì)較強(qiáng)，收入也比較高，容易適應(yīng)城市生活實(shí)現(xiàn)市民化。這說(shuō)明新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程本身包含著對(duì)農(nóng)民公民素質(zhì)方面的新要求。

二、農(nóng)民的公民素質(zhì)培育為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要支持力量

影響城鎮(zhèn)化的因素有很多，城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍制度、城市公共服務(wù)的不均等、城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、農(nóng)民的公民素質(zhì)狀況等都是影響新型城鎮(zhèn)化的主要因素。其中，農(nóng)民的公民素質(zhì)是影響城鎮(zhèn)化的不可小覷的重要元素。

（一）農(nóng)民的公民素質(zhì)培育為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人力資源支持

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)需要各類(lèi)人力資源作保障，尤其是建筑行業(yè)和各類(lèi)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求量不斷加大，對(duì)勞動(dòng)力的質(zhì)量要求也越來(lái)越高。全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組的調(diào)查表明，當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右，而城市勞動(dòng)力需求量最大的是受過(guò)專(zhuān)門(mén)職業(yè)教育，具有一定專(zhuān)業(yè)技能的中專(zhuān)、職高和技校水平的勞動(dòng)力，這部分占總需求的僅有56.6%[2]，而在新生代農(nóng)民中這部分人只有二成左右，這將是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)有力的抑制因素。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民公民素質(zhì)的培育工作，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)，使農(nóng)民獲取在城市生存和發(fā)展的必要手段，尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的中高等職業(yè)教育和各類(lèi)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民獲取一些重要行業(yè)就業(yè)發(fā)展所必須的職業(yè)資格，造就一批新型產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)管理人才，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較高素質(zhì)的人力資源，給城市發(fā)展帶來(lái)生機(jī)和活力，使農(nóng)民成為城市發(fā)展的重要推動(dòng)力量，這將為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支持，有力地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）農(nóng)民的公民素質(zhì)培育能夠最大限度地釋放人口紅利，為新型城鎮(zhèn)化提供消費(fèi)需求支持

新型城鎮(zhèn)化承載著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要使命，這一過(guò)程意味著消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放，所以，人口城鎮(zhèn)化是最大的潛力和紅利，因?yàn)槿丝诔擎?zhèn)化能有效地釋放消費(fèi)潛力并吸引相關(guān)的投資需求。中國(guó)海南改革發(fā)展研究院于2011年4月組織的農(nóng)民工調(diào)查顯示：“45.5%的專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)消費(fèi)率偏低的重要原因之一在于農(nóng)民工未能市民化，74.48%的專(zhuān)家認(rèn)為，加快農(nóng)民工市民化，有助于擴(kuò)大居民消費(fèi)?！盵3]人口城鎮(zhèn)化的最簡(jiǎn)單有效的方式是讓農(nóng)民或者農(nóng)民工進(jìn)城成為真正的城市居民。但是，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技能素質(zhì)決定了他們?cè)诔鞘猩詈蜕鏍顩r，也潛在影響了他們未來(lái)的消費(fèi)需求。如果農(nóng)民的文化教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展需求，就會(huì)直接影響農(nóng)民自身就業(yè)、擇業(yè)，致使他們只能選擇工資待遇低、工作繁重辛苦、工作環(huán)境又比較差的簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，農(nóng)民收入水平低和工作待遇差直接影響其進(jìn)城意愿，尤其是一些較低收入和消費(fèi)能力的農(nóng)民如果選擇在城市定居，買(mǎi)房、孩子上學(xué)、社會(huì)保障不足等問(wèn)題常使他們陷入困境，這在一定程度上阻礙了農(nóng)民的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民公民素質(zhì)的培育，提升農(nóng)民的公民素質(zhì)和各種能力，提升農(nóng)民參與城市建設(shè)和工業(yè)化等方面的公民素質(zhì)，有利于提高農(nóng)民的就業(yè)穩(wěn)定性和擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，拓展農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展空間，提升他們的身份、地位和社會(huì)認(rèn)可度，分享城市發(fā)展的成果，提高城市經(jīng)濟(jì)的承載能力。

（三）農(nóng)民的公民素質(zhì)培育能促進(jìn)農(nóng)民的自我角色認(rèn)同和社會(huì)定位，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

當(dāng)前農(nóng)民有融入城市與游離并存的特點(diǎn)，即一方面想融入城市并為融入城市作出種種努力，而在殘酷的現(xiàn)實(shí)面前卻造成他們不能真正融入城市的尷尬局面，其主要原因固然在于城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)，其主觀上相對(duì)較低的自我綜合素質(zhì)以及封閉的心理結(jié)構(gòu)也是其不能融入城市的原因之一。較低的公民素質(zhì)和封閉的心理結(jié)構(gòu)使他們自我定位不準(zhǔn)，角色意識(shí)模糊導(dǎo)致很多農(nóng)民不想在城市生活，更不能在城市安居樂(lè)業(yè)。劉傳江、程建林對(duì)第二代農(nóng)民工的調(diào)查表明，由于其自身素質(zhì)原因造成他們不具備城市人條件的占48.1%[4]，這與他們留在城市的意愿是相悖的。雖然農(nóng)民工及其子女長(zhǎng)期在城市打工，有的甚至全家移居城市，但受上述因素影響，他們很難進(jìn)行自我定位和角色認(rèn)同，也難以融入城市生活。

加強(qiáng)農(nóng)民公民素質(zhì)教育，教育他們不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代傳媒技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代生活方式，更好地融入城市文明和城市生活，加速他們的社會(huì)角色、思想觀念、行為模式、生活方式的市民化，實(shí)現(xiàn)他們的人生理想和自我發(fā)展訴求，使他們自覺(jué)成長(zhǎng)為城市文明的接受者、建設(shè)者和傳播者，完成從農(nóng)民身份到城市公民角色和身份的同步轉(zhuǎn)化。

（四）農(nóng)民的公民素質(zhì)培育有利于保障農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定有序，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平

在城市化過(guò)程中，農(nóng)民道德素質(zhì)和文明素質(zhì)狀況常會(huì)影響社會(huì)和諧和城市的安定有序。因?yàn)檗r(nóng)民的道德素質(zhì)和文明素質(zhì)是他們?nèi)谌氤鞘形拿鞯幕疽螅彩撬麄儷@得城市居民接納的基本條件。由于農(nóng)民公民素質(zhì)低，經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些突出的城市問(wèn)題：一是社會(huì)治安狀況混亂，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，聚集著來(lái)自各地的農(nóng)民和農(nóng)民工，這些流動(dòng)人口成為犯罪產(chǎn)生的聚集地；二是文明狀況不堪，由于農(nóng)民工的素質(zhì)較低，經(jīng)常發(fā)生隨地吐痰、亂扔垃圾、損害公物、誠(chéng)信缺失等不文明現(xiàn)象；三是農(nóng)民權(quán)益得不到保障而產(chǎn)生的非理性的利益表達(dá)方式或釋放方式，因少數(shù)農(nóng)民工權(quán)益得不到保障，或農(nóng)民工因生活壓力和被人歧視等原因，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生怨恨情緒，作為弱勢(shì)群體他們經(jīng)常性地借助非理性的方式表達(dá)利益訴求，甚至做出違法亂紀(jì)的行為，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安和人們的生活。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民公民素質(zhì)的培育，從日常生活、社會(huì)心理、社區(qū)參與、價(jià)值取向等多個(gè)層面開(kāi)展工作，教育農(nóng)民逐漸摒棄傳統(tǒng)不文明的生活習(xí)慣，自覺(jué)接受城市文明的熏陶，塑造積極健康的生活習(xí)慣與方式，養(yǎng)成開(kāi)放的思維方式和積極的價(jià)值觀，同時(shí)通過(guò)農(nóng)民公民素質(zhì)教育，做好農(nóng)民的法律意識(shí)宣傳教育工作，促使他們轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤觀念，明確自身的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)，自覺(jué)遵守城市規(guī)則和社會(huì)紀(jì)律，善于用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，及時(shí)排除不穩(wěn)定情緒，有利社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和公平正義。

三、農(nóng)民公民素質(zhì)教育：增進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效選擇

當(dāng)前，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民公民素質(zhì)的教育應(yīng)抓好對(duì)農(nóng)民權(quán)利與責(zé)任意識(shí)教育、道德與文明素質(zhì)的教育、政治與法律素質(zhì)教育、能力素質(zhì)教育和信息素質(zhì)的教育。

（一）加強(qiáng)公民權(quán)利與責(zé)任意識(shí)教育

權(quán)利與義務(wù)是現(xiàn)代公民概念的核心要素，我國(guó)憲法明確規(guī)定了公民的基本權(quán)利與基本義務(wù)。美國(guó)著名教授雅諾斯基認(rèn)為，“公民是個(gè)人在一民族國(guó)家中，在特定平等水平上，具有一定普遍性權(quán)利與義務(wù)的被動(dòng)及主動(dòng)的成員身份”[5]。這一概念表明，權(quán)利與義務(wù)是公民身份的重要表征，只有當(dāng)國(guó)家通過(guò)法律承認(rèn)公民身份的有效性，公民意識(shí)到自己公民身份的存在并且為權(quán)利和義務(wù)去爭(zhēng)取的時(shí)候，公民概念才有意義。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)既是他們實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化和城市化的重要體現(xiàn)，也是他們實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民身份向公民身份轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)，很多農(nóng)民工在城市從事最為繁重、最為辛苦、工作環(huán)境最為惡劣的工作，但他們并未享受到同城市居民一樣的平等就業(yè)擇業(yè)權(quán)利、子女平等受教育權(quán)利、醫(yī)療保險(xiǎn)和各類(lèi)社會(huì)保障權(quán)利等，甚至在工作環(huán)境比較惡劣的地方連基本的人身權(quán)利都無(wú)法保證，權(quán)利與義務(wù)意識(shí)的薄弱又使農(nóng)民只能采取隱忍的態(tài)度或者自愿放棄自己的平當(dāng)權(quán)利。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)意識(shí)教育，讓農(nóng)民懂得作為國(guó)家的合法公民應(yīng)該享受的基本權(quán)利，并且認(rèn)識(shí)到權(quán)利對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)是生存的必要條件，也是他們作為公民的本質(zhì)規(guī)定，任何人不得隨意剝奪。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行公民意識(shí)教育讓農(nóng)民體驗(yàn)到作為公民理應(yīng)享受與其他城市居民一樣的平等就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、話語(yǔ)表達(dá)權(quán)以及基本公共服務(wù)權(quán)等。對(duì)農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)意識(shí)教育還要讓農(nóng)民自覺(jué)認(rèn)識(shí)到權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，爭(zhēng)取自己的權(quán)利不能以損害別人的權(quán)利為基礎(chǔ)，在享受自身權(quán)利的過(guò)程中必然要對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)他人承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)。

（二）加強(qiáng)道德與文明素質(zhì)教育

道德與文明素質(zhì)主要指涉及一個(gè)人在公共場(chǎng)所表現(xiàn)出的言談舉止、行為禮儀和道德水平、心理素質(zhì)等，同時(shí)還包括人的民主的生活態(tài)度、互相尊重與包容的胸懷、理性自律能力、參與公共事物和公共衛(wèi)生的習(xí)慣等。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行道德與文明素質(zhì)的培育是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。

農(nóng)民道德與文明素質(zhì)提高的過(guò)程也是他們社會(huì)化的過(guò)程，當(dāng)前對(duì)農(nóng)民的道德與文明素質(zhì)的教育應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，以公民道德教育和文明禮儀教育為重點(diǎn)，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家族美德教育為主要內(nèi)容，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善教育，使農(nóng)民養(yǎng)成遵紀(jì)守法的思維方式和生活習(xí)慣，自覺(jué)遵守社會(huì)秩序和法律法規(guī)；具備基本的禮貌道德和公共衛(wèi)生習(xí)慣，學(xué)會(huì)基本的禮貌用語(yǔ)和文明行為方式，改變以前在農(nóng)村養(yǎng)成的不良生活習(xí)慣；樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，保護(hù)環(huán)境資源，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出每個(gè)人力所能及的貢獻(xiàn)；積極參與城市公共生活，有一定的思想道德覺(jué)悟，具備一定的政治參與意識(shí)等。

（三）加強(qiáng)政治與法律素質(zhì)教育

對(duì)農(nóng)民來(lái)講，新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程，本質(zhì)上是一個(gè)從熟人社會(huì)、傳統(tǒng)封閉禮俗社會(huì)向現(xiàn)代政治文明社會(huì)、法理社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，所以，當(dāng)前社會(huì)迫切需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政治法律素質(zhì)的培育工作。

政治素質(zhì)是公民對(duì)國(guó)家的政治制度、政治機(jī)構(gòu)、政治組織、政治現(xiàn)象和政治活動(dòng)的主觀立場(chǎng)和能力體驗(yàn)，是一個(gè)公民政治理論知識(shí)、政治心理、政治價(jià)值觀、政治信仰、政治能力的總和。政治素質(zhì)是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治文明的前提和基礎(chǔ)，是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志，是整個(gè)人類(lèi)社會(huì)孜孜以求的政治生活標(biāo)準(zhǔn)。參與是公民政治素質(zhì)的重要體現(xiàn)，也是公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，農(nóng)民的參與積極性越高，參與行為就會(huì)表現(xiàn)得越積極而理性。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民政治素質(zhì)的培育，應(yīng)注重培育他們的參與意識(shí)，通過(guò)參與使農(nóng)民表達(dá)自己對(duì)公共政策、公共利益和社會(huì)價(jià)值的分配意愿，使政府的政治行為更能體現(xiàn)公平正義，從而保護(hù)農(nóng)民作為弱勢(shì)群體的利益。

法律素質(zhì)與政治素質(zhì)是密切相關(guān)的，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)民法律素質(zhì)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)、擇業(yè)、參與城市管理和利益分配等各項(xiàng)權(quán)利和獲得醫(yī)療、保險(xiǎn)、工傷、養(yǎng)老等的外在保障，農(nóng)民法律素質(zhì)的提高是他們獲得與城市居民同等待遇的基本條件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民法律素質(zhì)的培育應(yīng)以法律知識(shí)、法律保護(hù)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)范規(guī)則意識(shí)、契約意識(shí)、法治意識(shí)等的培育為主要內(nèi)容，培育他們適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性精神和法治生活方式，養(yǎng)成學(xué)法、用法、守法和護(hù)法的觀念和習(xí)慣，通過(guò)農(nóng)民法律素質(zhì)的培育，使他們理性地處理城市化建設(shè)中所遇到的問(wèn)題，增強(qiáng)他們維權(quán)意識(shí)，能夠盡快適應(yīng)城市生活。

（四）加強(qiáng)能力素質(zhì)教育

能力素質(zhì)是指隱含在人體身上的一種能動(dòng)力，包括工作能力、組織能力、決策能力、應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力等素質(zhì)，是影響人的生存和生活質(zhì)量的一種智能要素。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，他們的能力素質(zhì)與通常專(zhuān)家學(xué)者們所研究的能力素質(zhì)應(yīng)該有所區(qū)分，農(nóng)民的能力素質(zhì)主要是指影響他們生活的經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)能力，包括具備基本生存技能，有較好的職業(yè)知識(shí)技能和專(zhuān)業(yè)水平，有一定的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和較強(qiáng)的從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，能夠勝任從事新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本工作，具有熱愛(ài)生活、具備良好的生活習(xí)慣和生活?lèi)?ài)好的生活能力。此外，還應(yīng)具有一定的社會(huì)交往能力，能積極協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，具有一定的創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新的實(shí)踐能力、自我發(fā)展能力等。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，大批農(nóng)民要進(jìn)城生活，能力素質(zhì)是農(nóng)民在城市生活和發(fā)展、獲得城市居民資格的必要條件。加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民能力素質(zhì)的教育首先應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定的科技水平、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能等方面的綜合教育，它是農(nóng)民工能夠在城市生存的依據(jù)和基本手段，使他們掌握生存生活的基本技能和方法，能夠在城市中生存下去。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的教育，使他們能夠在城市就業(yè)獲取基本物質(zhì)保障。再次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民社會(huì)交往能力和自我發(fā)展能力的培育，使他們能夠以積極的態(tài)度接受來(lái)自新的生活環(huán)境的各方面的考驗(yàn)，以不斷提高自己的社會(huì)適應(yīng)能力。最后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)新能力的教育，充分挖掘農(nóng)民身上的潛能，促使他們?cè)谛碌纳瞽h(huán)境中勇于開(kāi)拓、不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值，也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供合格的建設(shè)者和勞動(dòng)力。

（五）加強(qiáng)信息素質(zhì)教育

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、飛信等現(xiàn)代信息技術(shù)極大促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)了人們生活方式、交往方式的信息化，增進(jìn)了人與人之間交往的深度與廣度。可以說(shuō)，信息素質(zhì)是大數(shù)據(jù)時(shí)代公民應(yīng)具備的必要素質(zhì)，它是人的基本文化素質(zhì)、信息意識(shí)和應(yīng)用信息能力的綜合體現(xiàn)。信息化素質(zhì)體現(xiàn)在人獲取信息知識(shí)、信息加工、信息處理以及進(jìn)行信息創(chuàng)造的基本能力。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民的信息素質(zhì)一方面有利于農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科學(xué)地進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生經(jīng)營(yíng)與管理，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入；另一方面農(nóng)民的信息化素質(zhì)使部分農(nóng)民工有效地獲取就業(yè)創(chuàng)業(yè)的知識(shí)與能力，提高了農(nóng)民適應(yīng)城市生活的能力，有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民信息素質(zhì)的培育，就是讓農(nóng)民掌握一定的信息知識(shí)，自覺(jué)恪守抵制不良信息的傳播與散發(fā)，自覺(jué)做到與時(shí)俱進(jìn)，緊跟城市發(fā)展的步伐。

[1]韓兆洲，孔麗娜.城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及影響因素分析[J].南方農(nóng)村，2005，（1）：40.

[2]張占斌，丁德章，黃餛.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化研究[M].石家莊：河北人民出版社，2013.

[3]中國(guó)海南改革發(fā)展研究院.人的城鎮(zhèn)化[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

[4]張占斌，丁德章，黃餛著.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化研究[M].石家莊：河北人民出版社，2013.

[5]托馬斯.雅諾斯基.公民與文明社會(huì)[M].柯雄譯.沈陽(yáng)：遼寧教育出版社，2002.