第一節(jié) 縱論“廉政新常態(tài)”反腐新常態(tài)的辨識與討論

任建明

（北京航空航天大學(xué) 廉潔研究與教育中心，北京 100191）

一、引言

中文里的“新常態(tài)”，是從英文的“New Normal”直譯而來的?！靶鲁B(tài)”一詞在中國流行起來，應(yīng)該說受領(lǐng)導(dǎo)人的影響是很大的。2014年5月，中共中央總書記習(xí)近平在河南考察時首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國經(jīng)濟(jì)①。雖然經(jīng)濟(jì)新常態(tài)被討論得最為頻繁，但新常態(tài)并不限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有關(guān)反腐新常態(tài)的討論就很多。綜觀人們針對新常態(tài)的討論，可以劃分為三個層次。最宏觀的層次是羅杰·麥克納米所討論的，他把目前的整個時代叫作“新常態(tài)”②。中觀層次的討論是針對某一個領(lǐng)域，例如，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、政治新常態(tài)、反腐新常態(tài)③等等。而最微觀的層次是針對某個領(lǐng)域的某個現(xiàn)象，例如“中國對外關(guān)系”“（中國）房價”“（中國）反壟斷執(zhí)法”“依法反腐”等成為各自領(lǐng)域中的新常態(tài)。到底什么是新常態(tài)？什么是反腐敗新常態(tài)？究竟哪些現(xiàn)象或因素是反腐新常態(tài)？這些反腐新常態(tài)是否合理、有效？應(yīng)該進(jìn)行什么樣的引導(dǎo)或調(diào)整以取得更好的反腐敗效果？這些是本文將要探討的主要問題。

就新常態(tài)概念本身來說，有兩個關(guān)鍵點(diǎn)，一是“新”，二是“常態(tài)”。所謂“新”，是相對于上一個時期或階段，某個現(xiàn)象的狀態(tài)一定要有所變化。換句話說，變化一定是實(shí)質(zhì)性的，如果沒有變化或變化很小，就不能稱之為“新”或“新常態(tài)”。所謂“常態(tài)”，并不是指一個永遠(yuǎn)恒定的狀態(tài)，而是在一個時期或階段內(nèi)，具有相對穩(wěn)定特征的狀態(tài)。眾所周知，所有值得納入人們觀察和研究視野的，應(yīng)該是那些具有重要性的現(xiàn)象。我們探討研究新常態(tài)和反腐敗新常態(tài)理應(yīng)如此。概括起來，新常態(tài)是指相對于上一個時期或階段，在目前或今后一個時期或階段內(nèi)，在相關(guān)領(lǐng)域那些既有實(shí)質(zhì)性變化，又具備相對穩(wěn)定特征和重要性的現(xiàn)象。定義了新常態(tài)之后，定義反腐新常態(tài)就容易了，即在反腐敗領(lǐng)域，同時符合變化性、穩(wěn)定性和重要性三個特征的那些現(xiàn)象。

二、反腐新常態(tài)的辨識

在開始本文的反腐新常態(tài)辨識之前，先對近期有關(guān)反腐新常態(tài)的文獻(xiàn)資料進(jìn)行一下回顧。人民日報社評論部專門編輯出版了《十八大以來反腐新常態(tài)論》一書。該書認(rèn)為十八大之后中國的反腐敗發(fā)生了多方面的變化，這些變化具有一定的系統(tǒng)性，可以形成一些新常態(tài)④。李國民、孫艷敏、高斌從新聞工作者的視角歸納出7個新常態(tài)，即透明反腐、責(zé)任反腐、節(jié)日反腐、治奢反腐、法治反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐、國際追逃。他們認(rèn)為，這些方面都是“十八大以來反腐新常態(tài)”⑤。高波⑥和郭興全⑦都認(rèn)為高壓反腐成為十八大之后中國反腐的“新常態(tài)”。浙江舟山市紀(jì)委書記胡海良認(rèn)為：反腐倡廉步入新常態(tài)。從總體上看，新常態(tài)就是黨要管黨、從嚴(yán)治黨。分解開來，新常態(tài)包括三個方面的內(nèi)涵，即反腐倡廉呈現(xiàn)出以落實(shí)“兩個責(zé)任”為政治要求的新常態(tài)，作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)出以落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”為主要抓手的新常態(tài)，懲治腐敗呈現(xiàn)出以“零容忍”為基本態(tài)度的新常態(tài)⑧。江蘇省響水縣紀(jì)委書記朱金南認(rèn)為：從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨將成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的新常態(tài)⑨。人民網(wǎng)開展了2015年全國“兩會”熱點(diǎn)詞調(diào)查，截至2015年3月1日17 點(diǎn)，3,697,917 名網(wǎng)友參與投票，從16個熱點(diǎn)詞中推出收入分配、重拳反腐、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、食藥品安全、簡政放權(quán)、從嚴(yán)治黨、環(huán)境保護(hù)、教育改革、社會保障、住房10大熱點(diǎn)。其中，收入分配、重拳反腐、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)關(guān)注度排在前三位。網(wǎng)友認(rèn)為，2014年全國反腐或防腐工作中最受認(rèn)可的是“打老虎”和“拍蒼蠅”；對2015年有哪些期待？“打虎拍蠅無禁區(qū)”（21.66%）、“加大公眾參與的網(wǎng)絡(luò)反腐力度”（16.85%）、“進(jìn)一步創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制”（15.64%）排在前三位⑩。

綜合上述資料，得到最高認(rèn)可度的新常態(tài)當(dāng)屬“高壓反腐”，也被稱為“重拳反腐”或“鐵拳反腐”。高壓反腐體現(xiàn)在懲治腐敗、作風(fēng)建設(shè)等方面。另外，在反腐敗體制機(jī)制改革、反腐敗制度建設(shè)、嚴(yán)格反腐敗責(zé)任追究、提高反腐敗工作的透明度、依法反腐、反腐敗國際合作等方面，提及的頻度都比較高。

辨析反腐敗新常態(tài)應(yīng)該從更為廣闊的視角來進(jìn)行，而不應(yīng)該局限于已有文獻(xiàn)資料。在下面的表1中，筆者就羅列了更多的可能構(gòu)成反腐敗新常態(tài)的現(xiàn)象或因素。表1中的第一欄羅列了一些可能構(gòu)成新常態(tài)的現(xiàn)象。隨后對這些現(xiàn)象在十八大之后的特點(diǎn)及狀態(tài)進(jìn)行了描述。再隨后分析各現(xiàn)象的變化程度、穩(wěn)定性程度以及重要性程度。所謂變化程度，是比較該現(xiàn)象在十八大前后變化程度的大小，定性地劃分為大、中、小三種情況。所謂穩(wěn)定性程度，是對該現(xiàn)象在十八大之后的相對穩(wěn)定性程度進(jìn)行定性評判，劃分為高、中、低三種情況。所謂重要性程度，是評價該現(xiàn)象對于有效反腐敗的關(guān)系或作用的大小，劃分為高、中、低三種情況。根據(jù)前文中對于新常態(tài)的定義，這三項(xiàng)內(nèi)容是辨析反腐新常態(tài)的主要指標(biāo)。

表1 可能的反腐新常態(tài)

基于表1 的分析，可以歸納出三大反腐敗新常態(tài)。

一是高壓反腐。這個新常態(tài)也被稱為鐵拳反腐或重拳反腐，既包括高壓打擊或懲治各種腐敗問題，也包括堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問題。從性質(zhì)上看，作風(fēng)問題特別是那些嚴(yán)重的作風(fēng)問題，本身就是腐敗問題，甚至是嚴(yán)重的腐敗問題。把作風(fēng)問題從腐敗問題中分離出來，有中國的特殊傳統(tǒng)和原因。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會上的講話中也明確強(qiáng)調(diào)了這兩個重點(diǎn)，即“保持（反腐）高壓態(tài)勢不放松”“橫下一條心糾正‘四風(fēng)’”。事實(shí)上，表1 中的反腐敗決心、反腐敗目標(biāo)定位、反腐敗戰(zhàn)略上的變化以及責(zé)任反腐也都可以歸納到高壓反腐之中。

二是通過深化改革或建立健全制度反腐。這個新常態(tài)既包括反腐敗體制機(jī)制改革，也包括更為廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)和社會改革與制度建設(shè)。通過大力改革和制度建設(shè)為反腐敗提供制度保障，是現(xiàn)階段的一個重要特征。反腐敗體制機(jī)制改革的作用和效果主要體現(xiàn)在懲治腐敗或治標(biāo)上，全面改革的作用和效果則主要體現(xiàn)在預(yù)防腐敗或治本上。十八大之后兩年來，雖然已經(jīng)在改革和制度建設(shè)方面取得了很多重要進(jìn)展，但大部分改革任務(wù)都是“進(jìn)行時”，主體任務(wù)還沒有完成，還不到位。

三是國際合作反腐。這個新常態(tài)與高壓反腐有一定重疊。某種程度上，可以看作是高壓反腐向國外（境外）的延伸。尤其是過去兩年，國際合作反腐的重中之重是國際追逃追贓。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，國際合作反腐具有一些新的內(nèi)涵，即使當(dāng)下主要聚焦于打擊腐敗，也有必要從高壓反腐新常態(tài)中分離出來。十八大以來的變化體現(xiàn)在理念、態(tài)度和行動等各個方面，主要的變化是主動出擊、積極進(jìn)取，敢于挑戰(zhàn)追逃追贓這個硬任務(wù)。

最后還有幾點(diǎn)需要予以說明。一是法治反腐或依法反腐還不能成為一個新常態(tài)。理由是中國的法治建設(shè)尚處在推進(jìn)過程之中，法治的發(fā)展程度還有限，還不能為反腐敗提供足夠的法治條件。二是一些專家提及的網(wǎng)絡(luò)反腐、透明反腐，甚至沒有提及的充分依靠群眾反腐，也都不能成為新常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)反腐并沒有那么重要；透明反腐和依靠群眾反腐等方面有積極變化，但還不足夠。

三、反腐新常態(tài)的評論與補(bǔ)充

從總體上來看，三大反腐敗新常態(tài)對于扭轉(zhuǎn)中國已持續(xù)多年的反腐敗不利形勢，乃至取得反腐敗成功，實(shí)現(xiàn)廉潔政治的終極目標(biāo)，都是非常重要和有利的。如果沒有這些重大變化，中國反腐敗的機(jī)遇期可能會完全錯過。十八大之后兩年來高壓反腐所揭露出來的嚴(yán)重問題，例如“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”的問題，說明腐敗已經(jīng)發(fā)展到了極為嚴(yán)重的地步，可以更加堅(jiān)定這個判斷。

可是，有了這些新常態(tài)，是不是中國的反腐敗就高枕無憂了，最后的勝利就水到渠成、指日可待了呢？事實(shí)上，恐怕還不能這么樂觀。還有一些值得擔(dān)憂的地方。一是僅有這三大新常態(tài)是不是足夠？二是這些新常態(tài)真的能夠長久不變地保持下去嗎？前面的討論表明，雖然法治反腐、透明反腐、依靠群眾反腐還不能成為這個階段的新常態(tài)，但并不是說這些并不重要。相比而言，更大的擔(dān)心是在第二個問題上，即高壓反腐、改革和制度反腐力度能否真的長久不變地保持下去，反腐敗會不會又是一陣風(fēng)？在高壓反腐的現(xiàn)實(shí)下，雖然人們的擔(dān)心和懷疑程度減少了，但并未完全消除。另一方面，高壓反腐的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)不可小覷。在嚴(yán)重腐敗的情況下，高壓反腐的確會出現(xiàn)一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，且很難克服。在這些挑戰(zhàn)面前，領(lǐng)導(dǎo)人還能不能頂?shù)米?、會不會選擇退卻呢？這就是時下一些人討論高壓反腐是該“硬著陸”還是“軟著陸”的一個緣由吧。之所以提出這個話題，不排除有些人是想為自己的腐敗問題解套，但客觀的困難和挑戰(zhàn)也是顯而易見的。例如，在全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)乏力、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，高壓反腐在短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長可能產(chǎn)生的沖擊是不容忽視的。

為了部分地回應(yīng)這些擔(dān)心，也是為了更有效地反腐敗，規(guī)避不必要的反腐風(fēng)險，將反腐敗策略提上日程——是否成為新常態(tài)無關(guān)緊要，應(yīng)該是十分重要的。高壓反腐本身并沒有錯，堅(jiān)持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、不設(shè)限”以及“沒有鐵帽子王”都十分正確，但也許并不足夠。從辯證法的角度講，寬嚴(yán)并非矛盾，寬嚴(yán)完全可以兼顧。從宏觀上看，“堅(jiān)決把反腐敗進(jìn)行到底”是嚴(yán)，但實(shí)事求是地對腐敗歷史問題采取靈活的處理策略則是寬。

正是基于上述考慮，筆者認(rèn)為，在堅(jiān)持高壓反腐的同時，及時引入反腐敗重大策略，妥善處理腐敗歷史問題，將是一個同樣重要的議題。這是因?yàn)?，高效地把反腐敗進(jìn)行到底，實(shí)現(xiàn)廉潔政治，為實(shí)現(xiàn)中國夢提供可靠保障，才是我們最大的戰(zhàn)略目標(biāo)。

注釋：

①《“新常態(tài)”：一個新詞成為治國理念的7 個月之旅》，2014年12月9日，新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/politics/2014-12/09/c_1113581673.htm。

②薛之白：《“新常態(tài)”爆紅的背后》，《聯(lián)合早報》（新加坡），2014年08月12日。

③反腐新常態(tài)也被稱之為“反腐倡廉新常態(tài)”“廉政新常態(tài)”“黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)”等。

④人民日報社評論部編：《十八大以來反腐新常態(tài)論》，人民出版社，2014年版。

⑤李國民、孫艷敏、高斌：《七大看點(diǎn)——看反腐新常態(tài)》，《檢察日報》，2014年10月21日，轉(zhuǎn)引自正義網(wǎng)：http://news.jcrb.com/jxsw/201410/t20141021_1442124.html。

⑥高波：《依紀(jì)依法高壓反腐成為“新常態(tài)”》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》，2014年8月22日，轉(zhuǎn)引自中國廉政網(wǎng)：http://csr.mos.gov.cn/mos/cms/html/122/389/2014 08/43394.html。

⑦郭興全：《反腐新常態(tài)的目標(biāo)、戰(zhàn)略和保障》，《學(xué)習(xí)時報》，2014年10月20日，轉(zhuǎn)引自中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：http://theory.people.com.cn/n/2014/1020/c4053 1-25866300.html。

⑧胡海良：《反腐倡廉步入新常態(tài)》，《人民日報》，2014年12月2日，轉(zhuǎn)引自中國理論網(wǎng)：http://www.ccpph.com.cn/res/wzzk/jj_1/201412/t20141202_195999.html。

⑨朱金南：《依規(guī)嚴(yán)管——黨風(fēng)廉政建設(shè)的“新常態(tài)”》，2014年11月14日，求是網(wǎng)：http://www.qstheory.cn/laigao/2014-11/14/c_1113247231.htm。

⑩趙蕾：《全國“兩會”熱詞出爐 收入反腐新常態(tài)位列前三》，《三秦都市報》，2015年3月2日，陜西傳媒網(wǎng)：http://www.sxdaily.com.cn/n/2015/0302/c142-5635085.html。