社會(huì)協(xié)同治理視角下的基層協(xié)商民主——以寧波市為例

孫瓊歡

(中共寧波市委黨校，浙江寧波315012)

協(xié)商民主是學(xué)界的一個(gè)重要的研究議題，已經(jīng)形成了包括基層協(xié)商民主為主要研究對(duì)象的多元研究格局。基層治理中協(xié)商民主模式的推進(jìn)，既需要國(guó)家制度導(dǎo)入，也需要社會(huì)的發(fā)育，即社會(huì)協(xié)商主體的發(fā)育、權(quán)利保障以及包括協(xié)商平臺(tái)在內(nèi)的一系列資源和能力設(shè)置等。就治理角度而言，基層協(xié)商民主的發(fā)育過(guò)程事實(shí)上也就是社會(huì)力量納入治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程，也是從政府作為唯一治理的管理主體，向以多元主體協(xié)同治理為特征的公共治理轉(zhuǎn)型的過(guò)程。本文將寧波市推進(jìn)基層治理協(xié)商的案例作為研究對(duì)象，以協(xié)同治理為分析框架，展現(xiàn)基層協(xié)商民主的總體發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建協(xié)商民主社會(huì)學(xué)意義的“理想類(lèi)型”。

一、社會(huì)協(xié)同治理:一個(gè)分析框架

學(xué)界對(duì)于協(xié)同治理的研究涵蓋于社會(huì)管理中的社會(huì)協(xié)同機(jī)制模型的構(gòu)建(陶國(guó)根，2008)，社會(huì)治理中的多元組織的協(xié)同機(jī)制(常協(xié)，2009)，社會(huì)組織的協(xié)同治理研究(周去華，2011;徐祖榮，2011;金燁，2014)，以及對(duì)社會(huì)協(xié)同的內(nèi)涵和路徑擇析(孫秀艷，2011)，公共服務(wù)提供中的協(xié)同模式研究(方驛、肖微，2009)。郁建興教授則提出了“社會(huì)協(xié)同治理”分析框架用來(lái)分析社會(huì)建設(shè)中政府與社會(huì)之間的相互關(guān)系，并把社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制明確定義為:政府出于治理需要，通過(guò)發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建制度化的溝通渠道和參與平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的支持培育，并與社會(huì)一起，發(fā)揮社會(huì)在自主治理、參與服務(wù)、協(xié)同管理等方面的作用。郁建興教授認(rèn)為社會(huì)協(xié)同是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)中政府與社會(huì)間關(guān)系的現(xiàn)實(shí)選擇［1］。綜合當(dāng)前學(xué)界的研究，對(duì)于社會(huì)協(xié)同達(dá)成了以下共識(shí)。

(一)協(xié)同治理承認(rèn)社會(huì)在治理中的能動(dòng)性

社會(huì)協(xié)同治理改變了新公共管理潛意識(shí)地視公民為服務(wù)的被動(dòng)消費(fèi)者，忽視與之協(xié)作的傳統(tǒng)，更重視公民主體能動(dòng)積極性發(fā)揮。雖然中國(guó)語(yǔ)境中“社會(huì)”與西方語(yǔ)境中的社會(huì)存在差異，但是同樣關(guān)注社會(huì)的能動(dòng)性，注重通過(guò)發(fā)揮社會(huì)的力量從而獲得更好的治理功效。

(二)協(xié)同治理具有機(jī)制性

協(xié)同治理的機(jī)制性強(qiáng)調(diào)協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建在治理中的重要意義。就本質(zhì)而言，協(xié)同機(jī)制是協(xié)同過(guò)程的抽象化，也是協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)路徑，從種類(lèi)而言，協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)分正式機(jī)制和非正式機(jī)制建設(shè)。眾多學(xué)者也承認(rèn)當(dāng)前政府占主導(dǎo)地位的政府與社會(huì)的關(guān)系的構(gòu)架下，政府在發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、培育社會(huì)協(xié)同治理的機(jī)制中的重要作用。換言之，確立社會(huì)協(xié)同治理模式的基礎(chǔ)和前提是培育社會(huì)力量，并使之不斷成長(zhǎng)，關(guān)鍵和核心是建立健全社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制，根本保障是協(xié)同治理機(jī)制的制度化與法制化。

(三)協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)互動(dòng)性

協(xié)同強(qiáng)調(diào)整個(gè)過(guò)程的持續(xù)互動(dòng)，而不是一種既定的制度安排，是對(duì)國(guó)家與社會(huì)間常規(guī)性互動(dòng)體系的概括，既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)。這種模式強(qiáng)調(diào)在國(guó)家與社會(huì)兩者之間進(jìn)行溝通和協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)一種非零和博弈。

協(xié)同治理的分析框架對(duì)基層治理協(xié)商民主體現(xiàn)了較強(qiáng)的解釋性?；鶎訁f(xié)商民主可被視為當(dāng)前社會(huì)治理的一種有效手段?；谥袊?guó)語(yǔ)境的協(xié)商民主的研究，把協(xié)商民主定性為官民之間用心貼心的對(duì)話，或者是一種合乎科學(xué)和民主決策的過(guò)程，或者是一種有助于提高和改善行政能力的行政改革措施，等等。但筆者認(rèn)為我們更有理由把基層的協(xié)商民主定義為一種治理手段。一則，協(xié)商民主的發(fā)展已經(jīng)超越個(gè)人行為的范疇而呈現(xiàn)出作為一種制度安排下的民主模式的特征。二則，協(xié)商民主制度安排中體現(xiàn)了政府與社會(huì)兩者權(quán)力間的雙向互動(dòng)，既是社會(huì)自下而上的政治參與過(guò)程，又是政府一種民主化、科學(xué)化的決策過(guò)程，其機(jī)制建設(shè)也是在政府與社會(huì)的雙向互動(dòng)中展開(kāi)的。由此，何包鋼教授在《協(xié)商民主:理論、方法和實(shí)踐》一書(shū)中把協(xié)商民主明確定義為是一種治理機(jī)制，即政府搭建一個(gè)協(xié)商民主平臺(tái)，通過(guò)理性討論使百姓思想變化，后由公民自己提出解決問(wèn)題的方式［2］56。

二、寧波市推進(jìn)基層民主協(xié)商的具體做法

基層協(xié)商民主在浙江省寧波市也進(jìn)一步推廣開(kāi)來(lái)，成為基層治理一種重要手段。寧波市下轄的y市(縣級(jí)市)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)基層重大公共事務(wù)決策民主議事協(xié)商工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重大公共事務(wù)決策民主議事協(xié)商基本規(guī)程》、《社區(qū)重大事務(wù)民主議事協(xié)商基本規(guī)程》，以及《村級(jí)重大事項(xiàng)民主議事協(xié)商基本規(guī)程》、《關(guān)于建立街道參議會(huì)制度的實(shí)施意見(jiàn)的通知》的政策性文件，并出臺(tái)了相關(guān)文件對(duì)各個(gè)層面協(xié)商的參與主體、協(xié)商內(nèi)容以及協(xié)商方式、程序均進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，推動(dòng)基層治理協(xié)商的制度化、規(guī)范化、多層次化的發(fā)展，形成了街道、村級(jí)社區(qū)和居民社區(qū)層面的協(xié)商民主運(yùn)作體系。在實(shí)踐過(guò)程中涌現(xiàn)出了許多協(xié)商民主的有效形式，包括民主議事會(huì)、民主懇談會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民情座談會(huì)、民情直通車(chē)、社區(qū)民主論壇、民主聽(tīng)證會(huì)、平安協(xié)會(huì)等，進(jìn)一步擴(kuò)大了民眾參與的制度化渠道，豐富了協(xié)商民主的制度化建設(shè)的內(nèi)容。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的民主協(xié)商

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的協(xié)商，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道就重大事務(wù)作出決策時(shí)，借助一定平臺(tái)和程序，組織相關(guān)主體進(jìn)行協(xié)商從而達(dá)到意見(jiàn)整合，最終推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化的做法。

1．協(xié)商參與的主體。一是召開(kāi)黨代會(huì)、人代會(huì)等法定會(huì)議，通過(guò)組織邀請(qǐng)和自愿報(bào)名等途徑，邀請(qǐng)上級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員及轄區(qū)其他階層、界別人士代表旁聽(tīng)，并組織參與相關(guān)報(bào)告和決定事項(xiàng)的審議協(xié)商。二是全局性公共政策制定、公共預(yù)算編制和全域性公共事務(wù)決策、重大工程(民生)項(xiàng)目安排，組織轄區(qū)各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、下轄基層組織、企業(yè)單位、社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人以及包括黨外代表人士在內(nèi)的各階層、界別人士進(jìn)行座談?wù)撟C和協(xié)商審議，并通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙等途徑征詢公眾意見(jiàn)。三是涉及特定區(qū)域、特定群體利益的公共政策制定、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算編制和公共事務(wù)決策、工程(民生)項(xiàng)目安排，組織利益相關(guān)的區(qū)域基層組織、企業(yè)單位、社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及包括黨外代表人士在內(nèi)的利益相關(guān)階層、界別人士進(jìn)行座談?dòng)懻摵吐?tīng)證協(xié)商。必要時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙等征詢公眾意見(jiàn)。

2．協(xié)商的主要內(nèi)容。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃的編制和調(diào)整。二是區(qū)域總體(專(zhuān)項(xiàng))規(guī)劃編制調(diào)整和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。三是涉及轄區(qū)公民、法人或者其他組織切身利益的征地拆遷、舊村舊城改造、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、住房保障、社會(huì)治安和城鄉(xiāng)管理等方面重大政策措施的制定和調(diào)整。四是財(cái)政全口徑預(yù)算和草案調(diào)整方案的編制、政府保障民生事項(xiàng)的財(cái)政資金安排及社會(huì)籌集資金使用方案。五是重大政府投資項(xiàng)目、重要專(zhuān)項(xiàng)資金安排和重大國(guó)有集體資產(chǎn)、資源處置方案。六是轄區(qū)群眾普遍關(guān)注或者反映強(qiáng)烈的重要事項(xiàng)。七是國(guó)家和上級(jí)黨委、政府重大政策和決策部署在本區(qū)域范圍內(nèi)的執(zhí)行落實(shí)方案。八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委，政府(辦事處)認(rèn)為需要進(jìn)行民主協(xié)商的重大事項(xiàng)。

3．協(xié)商的形式。一是會(huì)議審議協(xié)商。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要通黨代會(huì)、人代會(huì)、專(zhuān)題民主議事協(xié)商會(huì)、決策聽(tīng)證會(huì)、人大代表專(zhuān)題議政詢問(wèn)會(huì)、專(zhuān)題座談會(huì)等形式進(jìn)行協(xié)商。行政村和居民社區(qū)這一層級(jí)則是通過(guò)村民、居民會(huì)議，黨員議事會(huì)、黨群議事會(huì)、社區(qū)共建議事會(huì)、決策聽(tīng)證會(huì)等議事會(huì)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行議事決策。二是書(shū)面征詢協(xié)商。對(duì)涉及重大公共利益的決策事項(xiàng)，以及涉及公民、法人或其他組織切身利益的決策事項(xiàng)，采用書(shū)面形式征詢轄區(qū)有關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體和利益相關(guān)群體代表人士的意見(jiàn)。三是網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)協(xié)商。采用網(wǎng)上公示、網(wǎng)上民意調(diào)查、網(wǎng)上政民互動(dòng)、網(wǎng)上征詢意見(jiàn)等信息化形式，進(jìn)行議政問(wèn)題和互動(dòng)協(xié)商。除此之外還包括個(gè)別訪談協(xié)商、協(xié)商等多元化的協(xié)商體系。

(二)行政村重要事務(wù)民主議事協(xié)商

1．協(xié)商的內(nèi)容。一是村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、村莊建設(shè)整治和拆遷改造規(guī)劃、計(jì)劃的編制及調(diào)整。二是村民自治章程、村規(guī)民約的制訂和修改。三是村級(jí)財(cái)務(wù)收支年度計(jì)劃預(yù)決算方案、村級(jí)公共設(shè)施和公益事業(yè)。四是村級(jí)集體建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)招標(biāo)承包方案、集體舉債建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目、大額專(zhuān)項(xiàng)資金安排和集體資源的處置方案。五是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)包出租、宅基地安排使用、村民承包土地山林變更調(diào)整、征用征收補(bǔ)償費(fèi)分配使用等方案制訂。六是國(guó)家和上級(jí)重大政策、重點(diǎn)工作部署在本村的落實(shí)方案。七是村民意見(jiàn)較為集中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。八是集體資產(chǎn)和企業(yè)管理體制改革方案的制訂。

2．協(xié)商的參加對(duì)象。一是召開(kāi)黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議等法定性會(huì)議，議題涉及全體村民利益的，經(jīng)村黨組織決定，可根據(jù)需要適當(dāng)安排轄區(qū)各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、駐村單位、社會(huì)協(xié)會(huì)組織、工商企業(yè)、村民小組、下屬黨支部(小組)負(fù)責(zé)人以及轄區(qū)其他各行各業(yè)群眾代表列席或旁聽(tīng)。二是涉及全村的相關(guān)政策制定、財(cái)務(wù)預(yù)算編制、村事務(wù)決策和重點(diǎn)項(xiàng)目安排，在提交法定性會(huì)議表決審議之前，通過(guò)黨員教育活動(dòng)點(diǎn)、民主議事日等平臺(tái)，組織召開(kāi)議事協(xié)商會(huì)或者民主聽(tīng)證會(huì)，參會(huì)對(duì)象一般由村民小組負(fù)責(zé)人、黨支部(小組)負(fù)責(zé)人、黨員代表、村民代表、轄區(qū)各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和知名人士、駐村單位、企業(yè)單位、社會(huì)協(xié)會(huì)組織負(fù)責(zé)人以及其他各行各業(yè)群眾代表參加。三是政策決策事項(xiàng)和項(xiàng)目工程安排涉及某一村民(小組)、自然村或利益群體的，召開(kāi)相關(guān)區(qū)域(群體)專(zhuān)題議事協(xié)商會(huì)或民主聽(tīng)證會(huì)，參會(huì)對(duì)象一般由利益相關(guān)區(qū)域(群體)代表、利益相關(guān)人和村民組長(zhǎng)、黨支部(小組)負(fù)責(zé)人、村民代表等人員構(gòu)成。四是處理涉及不同群體、組織的權(quán)益糾紛，根據(jù)利益相關(guān)、平等對(duì)話原則，組織村干部、相關(guān)組織代表和利益相關(guān)方(相關(guān)人)，進(jìn)行面對(duì)面討論協(xié)商并達(dá)成共識(shí)。

3．協(xié)商的程序。一是多方收集意見(jiàn)。村黨組織依托村干部、村民組長(zhǎng)(黨小組長(zhǎng)，支部負(fù)責(zé)人)、黨員和村民(社員)代表等群眾工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集、整理黨員群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的意見(jiàn)建議，關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是確定協(xié)商議題。每年年初，由村黨組織根據(jù)年度工作重點(diǎn)，綜合各方面意見(jiàn)，召開(kāi)村級(jí)班子聯(lián)席會(huì)議研究提出和確定年度民主議事協(xié)商計(jì)劃和相關(guān)議題。三是廣泛開(kāi)展協(xié)商審議。協(xié)商議題方案確定后，在提交黨員大會(huì)審議之前，村黨組織應(yīng)根據(jù)議題內(nèi)容、涉及地域、關(guān)聯(lián)人群等不同情況，制定民主議事協(xié)商方案，確定參與議事協(xié)商的范圍和對(duì)象，借助各種平臺(tái)手段開(kāi)展議事協(xié)商。四是村民(代表)會(huì)議協(xié)商表決。需要經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議表決的重大事項(xiàng)，村黨組織應(yīng)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議或組織進(jìn)行討論、協(xié)商、表決審議事項(xiàng)。五是協(xié)商表決結(jié)果辦理實(shí)施公開(kāi)。對(duì)于民主協(xié)商議事表決結(jié)果，無(wú)論是一般性議題還是經(jīng)過(guò)村民社員(代表)會(huì)議或者村民公決會(huì)議表決的事項(xiàng)，無(wú)論是決策還是實(shí)施的結(jié)果都必須限時(shí)公開(kāi)。

(三)社區(qū)重大事務(wù)民主協(xié)商

社區(qū)重大事務(wù)民主協(xié)商指的是社區(qū)黨組織就社區(qū)重大事務(wù)在決策前、決策執(zhí)行中同轄區(qū)相關(guān)單位組織、利益群體和黨員、居民等進(jìn)行的議事協(xié)商。

1．協(xié)商的參與對(duì)象。一是召開(kāi)黨員大會(huì)、居民代表會(huì)議等法定性會(huì)議，議題涉及全體居民利益的，經(jīng)社區(qū)黨組織決定，可根據(jù)需要適當(dāng)安排轄區(qū)各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、駐社區(qū)單位、社會(huì)協(xié)會(huì)組織、工商企業(yè)、居民小組、下屬黨支部(小組)負(fù)責(zé)人以及轄區(qū)其他各行各業(yè)群眾代表列席或旁聽(tīng)。二是涉及全社區(qū)的相關(guān)政策制定、財(cái)務(wù)預(yù)算編制、社區(qū)事務(wù)決策和重點(diǎn)項(xiàng)目安排，在提交法定性會(huì)議表決審議前，應(yīng)組織召開(kāi)議事協(xié)商會(huì)或者民主聽(tīng)證會(huì)。參會(huì)對(duì)象由居民小組負(fù)責(zé)人、黨支部(小組)負(fù)責(zé)人、黨員代表、居民代表，轄區(qū)各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和知名人士，駐社區(qū)各單位、企業(yè)單位、業(yè)委會(huì)、社會(huì)協(xié)會(huì)組織負(fù)責(zé)人，以及其他各行各業(yè)群眾代表參加。三是政策決策事項(xiàng)和項(xiàng)目工程安排涉及某一居民(小組)、小區(qū)或利益群體的，召開(kāi)相關(guān)區(qū)域(群體)專(zhuān)題議事協(xié)商會(huì)或民主聽(tīng)證會(huì)，參會(huì)對(duì)象一般由利益相關(guān)區(qū)域(群體)代表、利益相關(guān)人和居民組長(zhǎng)、黨支部(小組)負(fù)責(zé)人、居民代表等人員構(gòu)成。四是處理涉及不同群體、組織的權(quán)益糾紛，應(yīng)組織社區(qū)干部、相關(guān)組織代表和利益相關(guān)方(相關(guān)人)，進(jìn)行討論協(xié)商，同時(shí)也可邀請(qǐng)上級(jí)相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織參與對(duì)話協(xié)商。

2．協(xié)商的內(nèi)容:一是社區(qū)自治章程、居民公約等居民自我管理服務(wù)章程、制度的制訂和修改。二是社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集方案的制訂。三是住宅小區(qū)(村莊)拆遷整治改造、物業(yè)管理以及居民其他合法權(quán)益的維護(hù)保障。四是社會(huì)救助、保障房分配等公共福利事項(xiàng)。五是社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)文化、計(jì)劃生育、文明建設(shè)和社區(qū)服務(wù)等公共事務(wù)。六是國(guó)家和上級(jí)重大政策、重點(diǎn)工作部署在社區(qū)的落實(shí)方案。

3．協(xié)商的程序。一是多方收集意見(jiàn)建議。社區(qū)黨組織應(yīng)組織社區(qū)干部(工作人員)、社區(qū)共建議事協(xié)商委員會(huì)成員、下屬居民組長(zhǎng)(黨小組長(zhǎng)、支部負(fù)責(zé)人)等，廣泛收集整理黨員群眾對(duì)社區(qū)事務(wù)的意見(jiàn)建議、關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是確定提出協(xié)商議題。每年年初，由社區(qū)黨組織根據(jù)年度工作重點(diǎn)，綜合各方面意見(jiàn)，召開(kāi)社區(qū)兩委班子聯(lián)席會(huì)議研究提出年度民主議事協(xié)商計(jì)劃和相關(guān)議題。三是廣泛開(kāi)展協(xié)商審議。協(xié)商議題方案確定后，社區(qū)黨組織根據(jù)議題內(nèi)容、涉及地域、關(guān)聯(lián)人群等不同情況，制定民主議事協(xié)商方案，確定參與議事協(xié)商的范圍和對(duì)象，借助各種平臺(tái)手段開(kāi)展議事協(xié)商。四是居民代表會(huì)議協(xié)商表決。需要經(jīng)居民代表會(huì)議表決的重大事項(xiàng)，社區(qū)黨組織應(yīng)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議或者組織討論、協(xié)商、表決審議事項(xiàng)。五是協(xié)商表決結(jié)果辦理實(shí)施公開(kāi)。民主議事協(xié)商活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于一般性議題社區(qū)黨組織要及時(shí)召開(kāi)兩委班子聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題研究，形成決策意見(jiàn)。

三、寧波市基層協(xié)商民主發(fā)展的成效和特征

(一)寧波市基層協(xié)商民主發(fā)展的成效

學(xué)界對(duì)于協(xié)商民主的功能研究成果顯著。何包鋼在《協(xié)商民主:理論、方法和實(shí)踐》一書(shū)中認(rèn)為協(xié)商制度有助于地方治理，有助于創(chuàng)造政治合法性;有助于化解矛盾，減少社會(huì)沖突，構(gòu)建和諧社會(huì);有助于政治信息交換的通暢，有助于塑造現(xiàn)代公民等［2］78。學(xué)者詹姆斯·d·費(fèi)化在《作為討論的協(xié)商》一文中認(rèn)為協(xié)商討論的五大功效即:揭示私密信息，減少或者克服有限理性帶來(lái)的影響;鼓動(dòng)或者鼓勵(lì)一種為需求或者要求進(jìn)行正當(dāng)性辯護(hù)的特殊模式;有助于產(chǎn)生在該群體看來(lái)是合法的最終決議權(quán)，以便加強(qiáng)該群體的團(tuán)結(jié)或促進(jìn)該決議的可靠實(shí)施;提高了參與者的道德素養(yǎng)和知識(shí)水平［3］。從當(dāng)前寧波市基層協(xié)商民主的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，雖然沒(méi)有完全耦合學(xué)者提出的協(xié)商民主的總體特征，但其作為一種治理手段已顯現(xiàn)出一定的治理功效。

1．協(xié)商民主增強(qiáng)了民眾參與決策的動(dòng)力，提升了民主決策的科學(xué)性和合理性。民主協(xié)商能夠提升民主決策的科學(xué)性合理性不僅在于決策的作出是基于主體間辯論，更是因?yàn)槊癖姷膮⑴c監(jiān)督了政府的決策行為，并解決了某些領(lǐng)域中的政府缺位問(wèn)題。

［案例一］N鎮(zhèn)隨著外來(lái)人口的不斷增多，生態(tài)紅色旅游、農(nóng)家休閑游的不斷升溫，游客人數(shù)也持續(xù)增長(zhǎng)，節(jié)假日人流量集中明顯，原治安防控體系薄弱問(wèn)題突顯。自駕游汽車(chē)內(nèi)財(cái)物被盜、居民電動(dòng)車(chē)被盜、四明湖資源被盜、企業(yè)居民家中財(cái)產(chǎn)被盜等案件持續(xù)高發(fā)，致使群眾對(duì)政府、對(duì)干部的怨氣也隨之上升，并多次就偷盜事件向鎮(zhèn)政府進(jìn)行上訪。如何解決這個(gè)問(wèn)題?一個(gè)有效的辦法就是讓居民參與到整個(gè)防治體系的設(shè)計(jì)和建設(shè)當(dāng)中來(lái)。鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真剖析了治安形勢(shì)、防控漏洞、整改措施，并通過(guò)召開(kāi)各屆人士座談會(huì)、進(jìn)村入戶，實(shí)地察看、發(fā)放問(wèn)卷等形式，充分征求各方意見(jiàn)，認(rèn)為只有通過(guò)民防群治，成立一支全鎮(zhèn)轄區(qū)的專(zhuān)門(mén)防控力量，才能有效遏制案件的發(fā)生，并破案于第一時(shí)間。鎮(zhèn)黨委、政府下?lián)芰?00萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，成立了由40人組成的民防大隊(duì)，在全鎮(zhèn)4個(gè)主要出口設(shè)立卡點(diǎn)，在4個(gè)防控區(qū)域設(shè)立了8個(gè)治安執(zhí)勤點(diǎn)，24小時(shí)值班，制定了12項(xiàng)管理制度。通過(guò)動(dòng)靜結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作的機(jī)制，使警力和民防力量緊密配合，構(gòu)建了立體的防控網(wǎng)絡(luò)。新的民防機(jī)制的方案設(shè)計(jì)，從人選的確定、卡點(diǎn)的設(shè)計(jì)、治安執(zhí)勤點(diǎn)的設(shè)置，以及警力的配備等都以問(wèn)卷的方式征詢了群眾的意見(jiàn)。也正是因?yàn)槿罕姷膮⑴c，增強(qiáng)了整個(gè)方案的科學(xué)性和合理性，同時(shí)在運(yùn)作過(guò)程中也得到了群眾的積極配合。新的民防機(jī)制運(yùn)作以后，卡點(diǎn)采集盤(pán)查人員信息2 977條，盤(pán)查車(chē)輛2 915輛，發(fā)案率同比下降66%，特別是夜間盜竊和兩搶案件數(shù)為0，民防大隊(duì)收到錦旗5面和表?yè)P(yáng)信1封。政府為民務(wù)實(shí)的行動(dòng)受到了老百姓的高度評(píng)價(jià)，使群眾的安全感和幸福感不斷增強(qiáng)，也進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。

2．協(xié)商民主作為基層治理的手段，達(dá)到了化解基層矛盾的治理意義。隨著社會(huì)分化和個(gè)人權(quán)利意識(shí)的蘇醒，黨委政府已經(jīng)無(wú)法借助單一的行政手段去解決尖銳的社會(huì)沖突，協(xié)商民主成為基層干部協(xié)調(diào)和整合沖突性利益的有效機(jī)制。協(xié)商民主對(duì)于公共理性的追求及其所蘊(yùn)含的平等價(jià)值要搭建協(xié)商平臺(tái)，均衡各方利益，從而化解矛盾。

［案例二］:2010年S鎮(zhèn)造農(nóng)民公寓，因?yàn)榈谝黄诘霓r(nóng)民公寓不需要征用農(nóng)民土地，而且農(nóng)民公寓確實(shí)給集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了頗為豐厚的收益，得到了廣大村民的支持。村兩委商議決定再造第二期農(nóng)民公寓，第二期農(nóng)民公寓則需要征用一村民小組的土地。按照當(dāng)年國(guó)家的土地征用價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每畝土地只有2萬(wàn)元，此次征地受到了被征地農(nóng)民的極大抵制，如果用強(qiáng)制性手段解決這一問(wèn)題，肯定會(huì)引發(fā)被征地村民與村兩委之間的更大的矛盾和糾紛。如何解決這個(gè)問(wèn)題是擺在村干部面前的一個(gè)難題。村兩委決定，召集村民代表及被征地村民進(jìn)行討論協(xié)商，希望達(dá)成各利益相關(guān)方都能接受的方案。經(jīng)過(guò)幾輪協(xié)商以后，各方達(dá)成一個(gè)基本共識(shí)，土地仍然按照原定的國(guó)家征用價(jià)2萬(wàn)元一畝征用，但被征地的村民可以投資入股出租公寓，村集體經(jīng)濟(jì)出資70%，而被征地村民則出資30%，并按照出資股份分紅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從這一事件的妥善處理中得到了很大的啟發(fā)，認(rèn)為協(xié)商民主是解決好當(dāng)前各利益群體間沖突性利益的最好機(jī)制。不僅如此，一些基層干部發(fā)現(xiàn)用透明的協(xié)商民主的方式來(lái)選擇優(yōu)先的基建項(xiàng)目也有許多好處。一方面，可以解決民眾對(duì)政府基建項(xiàng)目運(yùn)作是否存在黑箱操作的質(zhì)疑，另一方面還可以用協(xié)商中所產(chǎn)生的民意去說(shuō)服其他有不同意見(jiàn)的民眾。

3．協(xié)商民主有助于動(dòng)員民眾，提升政府的行政力。協(xié)商民主是一種有效的民眾動(dòng)員手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理資源的整合，也正是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的良性互動(dòng)，從而提升了政府的行政力。

［案例三］梁朱線一直是X鎮(zhèn)村民通行的要道，但由于路況差，老百姓需要修建的呼聲一直很強(qiáng)烈。通過(guò)鎮(zhèn)黨委政府的不斷努力，上級(jí)部門(mén)下?lián)芰? 000萬(wàn)元的建設(shè)資金。但此項(xiàng)民生工程涉及了2個(gè)村101戶農(nóng)戶的拆遷，為了使民生工程早日完工，上級(jí)部門(mén)規(guī)定對(duì)拆遷的政策處理時(shí)間是3個(gè)月。如何動(dòng)員群眾，借助社會(huì)治理資源，完成拆遷任務(wù)是當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)黨委、政府面臨的一大難題。鎮(zhèn)黨委、政府首先召開(kāi)黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)征詢意見(jiàn)，然后多次召開(kāi)聽(tīng)證座談會(huì)，由選出代表就補(bǔ)償安置問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商，對(duì)個(gè)別歷史問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)案商量，充分考慮了被征遷戶的合理訴求，并發(fā)動(dòng)包括黨員、村民代表在內(nèi)的村民去說(shuō)服拒絕被征遷戶。通過(guò)充分的討論協(xié)商，98%的征遷戶在2個(gè)月之內(nèi)都簽訂了征遷協(xié)議。對(duì)極個(gè)別村民為了個(gè)人利益提出的無(wú)理要求，鎮(zhèn)村始終把政策賠償工作置于陽(yáng)光之下，置于群眾的監(jiān)督之下，而沒(méi)有突破政策的底線。這些極個(gè)別的村民最終在多次交流溝通后，也順利簽訂好征簽協(xié)議。X鎮(zhèn)把協(xié)商民主貫穿于整個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，在各項(xiàng)重點(diǎn)工程立項(xiàng)前、實(shí)施前、實(shí)施中，都能做到充分協(xié)商、公開(kāi)公平、有依有據(jù)，在全社會(huì)形成了說(shuō)理勸導(dǎo)、協(xié)商融通、化解矛盾、共建共享的和諧氛圍。

(二)寧波市基層協(xié)商民主的特征

1．政黨(政府)的主導(dǎo)性。寧波市基層協(xié)商民主的發(fā)展呈現(xiàn)出典型的政府主導(dǎo)特征。一是政府通過(guò)一系列制度文本的制作來(lái)推進(jìn)協(xié)商民主的制度化?；鶎狱h委通過(guò)以地方黨委文件的形式推進(jìn)協(xié)商民主工作。二是地方黨委和政府是整個(gè)協(xié)商民主的推動(dòng)者?；鶎狱h委和政府不僅以出臺(tái)文件、制作制度文本的方式促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展，而且各基層政府都成立了推動(dòng)協(xié)商民主辦公室，以組織化的力量推動(dòng)協(xié)商民主的發(fā)展。三是協(xié)商民主的發(fā)展呈現(xiàn)地方試點(diǎn)到全面推進(jìn)的運(yùn)作方式，而地方黨委和政府主導(dǎo)著整個(gè)協(xié)商民主的發(fā)展過(guò)程。四是從協(xié)商民主的參與對(duì)象看，其人員很大一部分來(lái)源于體制內(nèi)成員，如各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等，作為體制內(nèi)成員，與現(xiàn)有政黨組織和政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，呈現(xiàn)較高的同質(zhì)性。

政府對(duì)于協(xié)商民主的推進(jìn)在某種程度上是當(dāng)前社會(huì)分化背景下，整合不同群體利益，實(shí)現(xiàn)政策均衡，從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定而進(jìn)行的一種行為應(yīng)對(duì)，有其自身的行為邏輯。基層民主協(xié)商對(duì)于基層治理的功效在一定程度上耦合了政府治理的目標(biāo)。一是通過(guò)協(xié)商民主，基層政府最大限度地收集到了其決策所需要的信息。二是協(xié)商通過(guò)滿足公民的參與權(quán)、知情權(quán)，從而打破了決策的封閉性，消解了民眾中因?yàn)檎芜\(yùn)作的隱秘性而產(chǎn)生的猜忌和矛盾。三是協(xié)商民主彌補(bǔ)了政府在決策過(guò)程中的“有限理性”。四是協(xié)商民主整合了利益相關(guān)人的不同利益訴求，從而產(chǎn)生了導(dǎo)致政策均衡的動(dòng)力，產(chǎn)生了化解矛盾的可能性。五是通過(guò)制度安排和政治技巧形成公意，而通過(guò)這種公意去說(shuō)服那些對(duì)政府決策采取不合作態(tài)度的民眾，從而把原有的政府與民眾之間的矛盾轉(zhuǎn)化為民眾內(nèi)部不同群體之間的矛盾，在凸顯政府的中立色彩的同時(shí)，也增強(qiáng)了解決矛盾的可能性。

總而言之，協(xié)商民主所體現(xiàn)的治理價(jià)值耦合當(dāng)前政府應(yīng)對(duì)社會(huì)分化背景下整合社會(huì)，達(dá)到和諧的治理目標(biāo)，從而成為政府通過(guò)治理創(chuàng)新來(lái)解決問(wèn)題的重要手段。

2．社會(huì)的協(xié)同性。協(xié)商民主、就其本身的核心思想而言，就是重視公民乃至整個(gè)公民社會(huì)在政策過(guò)程中的作用，促進(jìn)國(guó)家與公民社會(huì)的相互依賴和良好合作［4］。在現(xiàn)有的政黨、政府與社會(huì)關(guān)系的框架下，相對(duì)于政黨、政府主導(dǎo)著基層協(xié)商民主發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)則處于依從地位，發(fā)揮著協(xié)同治理的功能。社會(huì)的協(xié)同性主要表現(xiàn)為:

一是基層民主協(xié)商中的民眾參與呈典型的被組織特征。民眾參與是社會(huì)協(xié)同治理的基本前提和重要內(nèi)容?；鶎用裰鲄f(xié)商的整個(gè)過(guò)程由兩個(gè)相互依存的方面組成:一方面是由政黨、政府制定協(xié)商規(guī)劃，確定協(xié)商目標(biāo)，然后，運(yùn)用各種策略、途徑、方式和手段搭建平臺(tái)，促使相關(guān)主體參與協(xié)商。另一方面是基層民眾在政黨、政府的動(dòng)員策略、途徑、方式和手段的影響下，參與協(xié)商過(guò)程。其中，第一個(gè)方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，第二個(gè)方面是第一個(gè)方面的反饋。民眾的這種動(dòng)員式參與通過(guò)其功能的發(fā)揮與外在的環(huán)境進(jìn)行著互動(dòng)，從而推進(jìn)著整個(gè)協(xié)商的過(guò)程的展開(kāi)，在這個(gè)過(guò)程中民眾的被動(dòng)參與地位顯而易見(jiàn)。二是民主協(xié)商更多的是一種利益表達(dá)機(jī)制，難以形成一種公共精神。協(xié)商民主需要公共的理性精神作為支撐，作為協(xié)商參與者要跳出對(duì)私利的尋求而訴諸于公共利益。以公共精神為核心內(nèi)容的公民精神的發(fā)育是衡量社會(huì)是否理性成熟的一種重要標(biāo)志。但現(xiàn)階段的基層協(xié)商民主更多的表現(xiàn)為各利益集團(tuán)間基于自身利益出發(fā)走向均衡的博弈過(guò)程，而不以實(shí)現(xiàn)價(jià)值偏好的轉(zhuǎn)換以達(dá)成共識(shí)為旨?xì)w。民眾的參與熱情、參與度與協(xié)商內(nèi)容與其利益的相關(guān)度呈現(xiàn)相當(dāng)高的關(guān)聯(lián)，而很少出于對(duì)公益的關(guān)注和民主價(jià)值的追求。三是參與協(xié)商的民眾呈現(xiàn)精英性，偏離了協(xié)商民主對(duì)平等的強(qiáng)調(diào)。對(duì)于參與協(xié)商民主的人員結(jié)構(gòu)的考察，居于體制之內(nèi)并能夠調(diào)動(dòng)一定的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的精英分子占了很大部分，而真正介入到基層治理的協(xié)商過(guò)程中的普通民眾比例較低。就參與者的選擇程序來(lái)看，選擇缺少代表性和隨機(jī)性，在體制中原來(lái)的身份成為其能否進(jìn)入?yún)f(xié)商渠道的一個(gè)重要因素，由此，協(xié)商主體的設(shè)定沒(méi)有在最大可能的程度上去排除一些優(yōu)勢(shì)群體的干擾。整個(gè)協(xié)商進(jìn)程中，并沒(méi)有把真正的決策權(quán)放到每一個(gè)人的手里，即使做到了程序上的平等，但實(shí)質(zhì)的權(quán)利上的平等還沒(méi)有做到。

四、社會(huì)協(xié)同治理:從“行政推動(dòng)”到“內(nèi)源發(fā)展”的基層協(xié)商民主

正如前文所述，政府主導(dǎo)型的協(xié)商民主有其不可避免的缺陷。正如德雷澤克和古丁的另外半個(gè)假設(shè)，就協(xié)商論壇的真實(shí)性而言，強(qiáng)大的國(guó)家動(dòng)員是一個(gè)致命的缺陷，它會(huì)產(chǎn)生形式主義。就以溫嶺為例，30%～50%的協(xié)商會(huì)議是沒(méi)有意義的。這是協(xié)商民主的研究者何包鋼教授在對(duì)溫嶺負(fù)責(zé)協(xié)商會(huì)議的一個(gè)官員的訪談中得到的信息。當(dāng)然政府的強(qiáng)力推進(jìn)還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)自身的動(dòng)力和積極性難以發(fā)揮，協(xié)商民主的公平的價(jià)值取向難以真正踐行，協(xié)商民主中的公共理性精神難以真正達(dá)成，等等。本文在基于對(duì)現(xiàn)有的模式反思的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)學(xué)意義上的協(xié)商民主的“理想類(lèi)型”，即基于內(nèi)源發(fā)展的制度化協(xié)商民主的模式，該模式有三個(gè)基本的核心要義。一則，該模式以系統(tǒng)的制度及其程序設(shè)計(jì)為支撐。二則，協(xié)商民主的動(dòng)力不僅來(lái)自于政府的行政推動(dòng)更是基于社會(huì)內(nèi)在的需求。三則，該模式變政府的強(qiáng)力介入為社會(huì)的主導(dǎo)，變“社會(huì)協(xié)同政府”治理為“政府協(xié)同社會(huì)”治理。協(xié)商民主“理想類(lèi)型”將成為今后基層協(xié)商民主的發(fā)展導(dǎo)向，需要在實(shí)踐中探索以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

(一)樹(shù)立真正意義上的協(xié)商民主理念

據(jù)筆者訪談發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段對(duì)于協(xié)商民主的理解其主要集中于以下幾個(gè)方面:認(rèn)為協(xié)商民主是精英們之間基于為了解決問(wèn)題的方法而采用的對(duì)話;認(rèn)為協(xié)商是一種在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的咨詢政治，是政黨、政府對(duì)民眾利益訴求的整合，符合當(dāng)前中國(guó)群眾路線的傳統(tǒng)和背景;認(rèn)為協(xié)商的形式有很多種，座談會(huì)是一種協(xié)商的形式，而通報(bào)也是一種協(xié)商的形式;認(rèn)為協(xié)商是一種討論某些問(wèn)題、政策和原則的一種方式。諸如此類(lèi)的對(duì)于協(xié)商的認(rèn)識(shí)雖然面臨著學(xué)界有些學(xué)者認(rèn)為其過(guò)于粗糙的批判，但仍然有其價(jià)值。正如古特曼和湯普森說(shuō):“不管用什么術(shù)語(yǔ)，被當(dāng)作平等者的個(gè)人之間公開(kāi)進(jìn)行的相互給出理由的過(guò)程，對(duì)于任何立志改善它的公民福祉并表達(dá)普通公民與公務(wù)員之間相互尊重的現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)具有價(jià)值的組成的部分?！保?］

但為了進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，協(xié)商民主的各參與主體應(yīng)該對(duì)協(xié)商民主理論達(dá)成以下幾個(gè)方面的共識(shí)，以引導(dǎo)整個(gè)協(xié)商民主的進(jìn)程。

1．協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)要通過(guò)慎重地思考、審議、理性討論，在思考審議中假定每個(gè)人是平等的，有審議公共事務(wù)的能力。

2．協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)在協(xié)商中的每個(gè)人都有影響結(jié)果的平等的權(quán)利。在這里的平等性是指:受決策影響的人都有權(quán)參與，最終決策權(quán)不是屬于一方，而是決策的每個(gè)人都能平等地影響決策結(jié)果。

3．協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)共識(shí)的形成，強(qiáng)調(diào)通過(guò)參與者的審議、協(xié)商達(dá)成對(duì)某一事物的共識(shí)，增強(qiáng)公共理性。

4．協(xié)商民主并不止于一種咨詢政治，而更多是一種以制度、機(jī)制作為支撐的決策機(jī)制。這些理念既是對(duì)中國(guó)協(xié)商傳統(tǒng)的承繼，也有對(duì)西方語(yǔ)境中的協(xié)商民主的借簽，更是基于對(duì)當(dāng)前中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展現(xiàn)狀的反思，對(duì)今后中國(guó)基層協(xié)商民主的發(fā)展有著引領(lǐng)意義。

(二)培育協(xié)商民主的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)協(xié)商民主的內(nèi)源式發(fā)展

協(xié)商民主的思想在于重視公民乃至整個(gè)公民社會(huì)在政策過(guò)程中的作用，促進(jìn)國(guó)家與公民社會(huì)的相互依賴和良好合作［4］。由此，要真正充分發(fā)揮協(xié)商民主的功能，達(dá)到協(xié)同治理的效果，需進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)發(fā)育，變“行政推動(dòng)”為“內(nèi)源發(fā)展”。

1．提升公民權(quán)利意識(shí)。增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)是培育協(xié)商民主內(nèi)源動(dòng)力的重要路徑。公民權(quán)利意識(shí)的培育其意義不僅在于構(gòu)建了民眾基于自身利益出發(fā)的參與動(dòng)力機(jī)制，而且也在于培育公民的責(zé)任感和使命感，驅(qū)動(dòng)民眾的參與不再基于最純粹的利益動(dòng)機(jī)，而是出于對(duì)民主的價(jià)值追求和權(quán)利保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒。

2．不斷提升公民的協(xié)商民主能力。協(xié)商民主需要公民的民主協(xié)商能力的提升，包括認(rèn)知和遵循規(guī)則的能力、談判能力、溝通表達(dá)能力、綜合判斷能力、換位思考能力等。

3．提升民眾的理性精神。民眾的理性精神是協(xié)商民主得以運(yùn)作的基本保障，這種理性精神不僅在于民眾對(duì)于共識(shí)的認(rèn)知、公益的追求，而且還在于對(duì)規(guī)則的認(rèn)同和遵循。這種理性精神在一定程度上避免了利益分化背景下，因利益沖突而引發(fā)的社會(huì)斷裂，從而促進(jìn)社會(huì)和諧。

(三)建立建全協(xié)商民主的制度機(jī)制

協(xié)商民主作為社會(huì)協(xié)同治理的形式，其推進(jìn)的核心在構(gòu)建社會(huì)治理中的制度化溝通渠道和參與平臺(tái)。但此種制度化的溝通渠道和參與平臺(tái)只有通過(guò)不同層次各項(xiàng)制度的整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)改革才能成功建立，尤其需要具有技術(shù)性的程序細(xì)節(jié)的支撐。也正是基于細(xì)節(jié)性的程序設(shè)計(jì)才能使社會(huì)成為真正意義上的治理主體發(fā)揮治理功能，從而使整個(gè)社會(huì)的治理框架和模式發(fā)揮根本的變革。

事實(shí)上，世界各地的協(xié)商民主實(shí)踐已經(jīng)為中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展提供了很好的可以借簽的經(jīng)驗(yàn)，如協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)、公民陪審團(tuán)、專(zhuān)題小組、大規(guī)模的協(xié)商大會(huì)，不同的協(xié)商其協(xié)商參與主體、協(xié)商的主題和協(xié)商的范圍以及協(xié)商環(huán)節(jié)都有其獨(dú)特性。而溫嶺的實(shí)踐也顯示了中國(guó)的基層協(xié)商民主向西方協(xié)商民主獲取理論資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的努力。但在中國(guó)基層協(xié)商民主的推進(jìn)中，仍須我們通過(guò)機(jī)制和程序設(shè)計(jì)及一些技術(shù)性的手段來(lái)解決諸如此類(lèi)的問(wèn)題。例如，如何排除金錢(qián)和權(quán)力對(duì)協(xié)商過(guò)程的影響?會(huì)議由誰(shuí)來(lái)主持?議事日程如何來(lái)確定?怎樣才能保證充分的參與及具有實(shí)際意義的討論?如何把公民對(duì)各種方案的討論和選擇結(jié)果同公共決策有機(jī)地結(jié)合起來(lái)?協(xié)商怎樣才能自由、負(fù)責(zé)并有良好的參與?解決這一系列的問(wèn)題需要更為有效的工具性和細(xì)節(jié)性的機(jī)制和程序設(shè)計(jì)作為技術(shù)手段，如分組討論制度、中立的主持人主持制度、協(xié)商對(duì)象的分層抽樣的設(shè)計(jì)，大會(huì)交流制度、兩次問(wèn)卷的設(shè)計(jì)和回收制度以及以此為主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程設(shè)計(jì)，都可以作為今后協(xié)商民主發(fā)展的重要可以借簽的資料來(lái)源。

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