論中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的特色優(yōu)勢(shì)及實(shí)現(xiàn)機(jī)制

孫巖

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這一思想反映了時(shí)代發(fā)展變化對(duì)我國(guó)民主法治建設(shè)的新要求，體現(xiàn)出我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律與執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化與躍升。中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)具有鮮明的特色優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的歷史性跨越已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨人必須積極應(yīng)對(duì)的重大課題。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色社會(huì)主義;依法治國(guó);特色優(yōu)勢(shì);實(shí)現(xiàn)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1004-1494（2015）01-0026-03

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，并強(qiáng)調(diào)指出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！盵1]這一思想反映了時(shí)代發(fā)展變化對(duì)我國(guó)民主法治建設(shè)的新要求，體現(xiàn)出我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律與執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化與躍升。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的特色優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義基本原理與中國(guó)社會(huì)民主法治建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略和必須擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代使命，具有鮮明的特色優(yōu)勢(shì)。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的首要內(nèi)容和突出特色

政黨政治是人類(lèi)現(xiàn)代社會(huì)通行的治理模式和政治文明的重要標(biāo)志，其基本目的就是通過(guò)實(shí)施政黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，綜合利益訴求，實(shí)現(xiàn)政黨及其代表的階級(jí)的政治利益。對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家而言，“要使無(wú)產(chǎn)階級(jí)在決定關(guān)頭強(qiáng)大到足以取得勝利，無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須組成一個(gè)不同于其他所有政黨并與它們對(duì)立的特殊政黨，一個(gè)自覺(jué)的階級(jí)政黨。”[2]685

中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的主體是人民，但人民的治國(guó)行為不是自發(fā)的，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”[1]“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。”[1]中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。與西方政黨的建立和合法性的賦予不同，是歷史、時(shí)代、人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，賦予了其執(zhí)政地位，使之成為中國(guó)革命和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！叭绻麤](méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，許多事情很難辦”[3]242，“肯定會(huì)天下大亂，四分五裂?！盵4]391落實(shí)依法治國(guó)基本方略，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要在制度和法律上維護(hù)和保證中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證黨的主張和人民意志相統(tǒng)一，并通過(guò)法定程序使黨的主張上升為國(guó)家意志，成為一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民必須遵守的具有普遍約束力的法律，從而保證黨的基本路線、基本方針的貫徹實(shí)施，保證依法治國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。

（二）堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的本質(zhì)內(nèi)涵和核心思想

法治作為現(xiàn)代治理原則，是以民主為基礎(chǔ)、為前提的。沒(méi)有民主，絕不可能有法治。法治是政治民主的徹底貫徹。鄧小平曾指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化，法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”[4]146。中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的本質(zhì)內(nèi)涵和核心思想是保障人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，從根本上明確了人民治理國(guó)家的主體地位和決定自己命運(yùn)的最高權(quán)力。

人民當(dāng)家作主作為社會(huì)主義的本質(zhì)特征和內(nèi)在屬性，也是社會(huì)主義依法治國(guó)和資本主義依法治國(guó)的根本區(qū)別。資本主義法治作為近代文明的重要標(biāo)志和組成部分，是剝削階級(jí)社會(huì)最高類(lèi)型的法治模式。但由于其建立和產(chǎn)生于資本主義生產(chǎn)資料的私人占有之上，其所標(biāo)識(shí)的法治原則只能是少數(shù)人的權(quán)利，大多數(shù)人民由于財(cái)產(chǎn)占有的不平等，只能享有形式上的法治。資本主義的法治在這一基礎(chǔ)上也只能成為資本家剝削人民的工具和手段。社會(huì)主義由于生產(chǎn)資料的公有制，從根本上否定了人剝削人，人壓迫人的制度，否定了社會(huì)政治生活中少數(shù)人對(duì)于多數(shù)人民主權(quán)利的排斥，否定了延續(xù)幾千年的崇尚和維護(hù)少數(shù)人特權(quán)的政治理念，以社會(huì)公正、平等為鮮明價(jià)值導(dǎo)向，使占人口絕大多數(shù)的勞動(dòng)人民上升到了統(tǒng)治階級(jí)的地位并成為了政治生活的主人，享有管理國(guó)家和決定自己命運(yùn)的最高權(quán)力。中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)從形式、內(nèi)容到實(shí)質(zhì)都體現(xiàn)了廣大人民的利益要求，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這一根本原則，是人類(lèi)目前為止最完善、最先進(jìn)的法治形式。

（三）堅(jiān)持立足國(guó)情是中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的內(nèi)在要求和環(huán)境保障

世界歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何一個(gè)國(guó)家和民族在自身的發(fā)展過(guò)程中都必須結(jié)合自己的國(guó)情和社會(huì)發(fā)展面臨的情況，選擇適合自己的民主法治形式。世界上沒(méi)有普世的也沒(méi)有一勞永逸的法治建設(shè)模式，“唯一可確定的是，現(xiàn)代化后發(fā)社會(huì)中沒(méi)有一個(gè)會(huì)再造出與現(xiàn)代化早發(fā)社會(huì)相同的現(xiàn)代制度模式。”[5]在我國(guó)改革開(kāi)放前的法治探索實(shí)踐中，由于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)留存下來(lái)的政治傳統(tǒng)和“左”傾錯(cuò)誤思想的影響，使我國(guó)法治建設(shè)無(wú)法在價(jià)值、制度等層面走出傳統(tǒng)的束縛，結(jié)果走向畸形，陷入困境。黨的十五大以來(lái)，我們黨明確提出“依法治國(guó)”方略，立足于中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際，以有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究為基本遵循，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)的法治建設(shè)工作，通過(guò)確立相關(guān)的制度架構(gòu)，保障和規(guī)范公民的行為權(quán)力，規(guī)定和調(diào)整國(guó)家與社會(huì)關(guān)系和有效配置權(quán)力資源，不斷形成了由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供了良好的制度環(huán)境，保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康快速發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的不斷成熟完善。endprint

二、中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的價(jià)值意義

中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)將人民的意志上升為法律，通過(guò)法律對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理，使得人民當(dāng)家作主的原則制度化、規(guī)范化、程序化，也使得法律逐漸成為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中秩序和公正的象征，成為政治形態(tài)和社會(huì)發(fā)展的基本約束，成為最有權(quán)威性的社會(huì)規(guī)范體系。這是社會(huì)主義政治發(fā)展趨向進(jìn)步狀態(tài)最重要的標(biāo)志。

（一）依法治國(guó)是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

政黨活動(dòng)的法治化，是現(xiàn)代民主政治的基本特征，也是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志。馬克思認(rèn)為，“法律不是壓制自由的手段，正如重力定律不是阻止運(yùn)動(dòng)的手段一樣?！ǖ渚褪侨嗣褡杂傻氖ソ?jīng)?！盵6]依法治國(guó)的提出和實(shí)行，標(biāo)志著我黨在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上的根本轉(zhuǎn)變，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位具有極其重要的作用。首先，將黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，強(qiáng)調(diào)一切事務(wù)都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，強(qiáng)化了黨在國(guó)家政治生活中的角色定位。其次，人民當(dāng)家作主原則在體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的同時(shí)，強(qiáng)化了黨執(zhí)政為民的意識(shí)，夯實(shí)了黨的執(zhí)政正當(dāng)性基礎(chǔ)，使得人民民主得到保障和發(fā)展。最后，依法治國(guó)原則對(duì)于我們黨而言即要從制度和法律上加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位，依照憲法和法律要求進(jìn)入國(guó)家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位，實(shí)行“依法執(zhí)政”，保證黨在國(guó)家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（二）依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主原則的基本方式

法治是基于所制定法則的合理性，以法律的程序和理性的選擇為原則，強(qiáng)調(diào)憲法和法律的至上地位。依法治國(guó)追求的是一種民主、公正、自由的政治文明秩序。當(dāng)前，通過(guò)法律對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理，由人治到法治，通過(guò)加強(qiáng)憲法和法律的作用，不斷提升人民代表大會(huì)制等一系列制度規(guī)定的地位，使法律和制度在社會(huì)生活中能夠連續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮作用，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)，從普通公民到公職人員，從一般社會(huì)組織、企事單位到國(guó)家機(jī)構(gòu)都必須嚴(yán)格依照以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系辦事，從而保證國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的法治化，“法律應(yīng)在任何方面受到尊重而保持無(wú)上的權(quán)威，執(zhí)政人員和公民團(tuán)體只應(yīng)在法律（通則）所不及的‘個(gè)別事例上有所選擇，兩者都不該侵犯法律?！盵7]“凡是實(shí)行法治的地方，人民是自由的?！盵8]

（三）依法治國(guó)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要推手

保持社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)是人民的最高利益所在，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要條件，正如鄧小平所言，“中國(guó)發(fā)展的條件，關(guān)鍵是要政局穩(wěn)定”。[3]216美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓也認(rèn)為政治秩序的穩(wěn)定是任何現(xiàn)代化的首要條件，現(xiàn)代性與穩(wěn)定性是形影不離的。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程中，伴隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變革，我國(guó)國(guó)內(nèi)各種新事物新問(wèn)題新矛盾不斷顯現(xiàn)，社會(huì)不穩(wěn)定的因素不斷增多。而這些問(wèn)題矛盾出現(xiàn)的根源很大程度上在于當(dāng)前我國(guó)法治化建設(shè)步伐滯后。這就要求我們必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，始終確保在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持互利、兼顧原則和民主、法治的方法，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，合理分配改革成本和改革收益，依法正確處理人民內(nèi)部矛盾，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定良好的基礎(chǔ)。

三、大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)的歷史性跨越

黨的十八屆四中全會(huì)指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！盵1]這就要求我們必須緊緊圍繞黨的十八屆四中全會(huì)提出的任務(wù)部署，妥善處理各方面利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的歷史性跨越。

（一）要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程?！盵1]法治是全體人民通過(guò)立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督、法律教育等體制運(yùn)作所建立起來(lái)的社會(huì)主義法律秩序，具有鮮明的階級(jí)性和人民性。以為人民服務(wù)為根本宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨是爭(zhēng)取、發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不會(huì)有真正的民主，也就不會(huì)有社會(huì)主義法治。作為執(zhí)政黨，黨在中國(guó)特色社會(huì)主義“依法治國(guó)”推進(jìn)的過(guò)程中，必須從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定性出發(fā)，積極探索共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本規(guī)律，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力與水平，從根本上推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

（二）要始終貫徹人民民主，保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”[4]168。人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的一面旗幟，也是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)建設(shè)不斷發(fā)展的根本動(dòng)力。因此，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)歷史性跨越，要始終把人民當(dāng)家作主作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這就要求必須要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。為此，一要切實(shí)體現(xiàn)社會(huì)主義政治生活的民主化，把最廣大人民群眾的政治利益放到中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)建設(shè)的核心地位，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。二要切實(shí)堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，保障全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利。三要切實(shí)擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，切實(shí)保障人民的主人翁地位和各項(xiàng)權(quán)益，保證人民對(duì)政府工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和支持。

（三）要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。改革創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。恩格斯曾經(jīng)指出：社會(huì)主義“不是一種一成不變的東西，而應(yīng)該和其他任何社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)?！盵2]674推進(jìn)依法治國(guó)的歷史性跨越，必須要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹和創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性。一要加強(qiáng)社會(huì)主義基本政治制度和具體體制的建設(shè)和創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革;二要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，提高立法質(zhì)量;三要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理中的重要作用，加強(qiáng)法律實(shí)施，增強(qiáng)全民法治觀念，維護(hù)國(guó)家法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。只有如此，才能充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共十八屆四中全會(huì)在京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-24.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4]鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5]布萊克.現(xiàn)代化的動(dòng)力——一個(gè)比較史的研究[M].杭州：浙江人民出版社，1989：50.

[6]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956：71.

[7]亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1965：192.

[8]霍爾巴赫.自然政治論[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1994：245.

責(zé)任編輯 張忠友endprint