黑龍江省農(nóng)村殘疾人社會救助問題

王殿元

殘疾人是社會中處于弱勢地位的群體，也是一個特殊困難群體，他們由于各種條件的影響導(dǎo)致了身體殘疾或精神殘疾，嚴(yán)重影響了其生存和發(fā)展。與健全人相比，殘疾人在占用的社會資源和政治、社會地位方面，處于不利地位。他們是否得到基本保障，不僅與殘疾人的利益相關(guān)，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)和諧社會發(fā)展的目標(biāo)，因此，有必要解決好殘疾人社會救助問題，這對于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，減少社會矛盾，維護(hù)社會公正有重要的意義。

殘疾人是指身體、智力或者精神狀態(tài)違反常規(guī)和偏離正常狀態(tài)，并非暫時的功能衰退，而使其參與社會的能力受到影響的人，包括視力殘疾、聽力和言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神病殘疾、多重殘疾和其他殘疾人。

殘疾人問題在新農(nóng)村建設(shè)背景下是一個不容忽視的社會問題。健全社會保障體系，依法保障和救助殘疾人的基本生活需要，是國家和政府的責(zé)任，也是公民的權(quán)利，但是目前我國殘疾人社會保障及社會救助現(xiàn)狀存在很多問題，尤其農(nóng)村殘疾人問題更加突出。關(guān)心關(guān)愛殘疾人，為其保障生活保障與服務(wù)支持，建立健全殘疾人社會救助體系，對于解決好殘疾人社會救助的問題、促進(jìn)社會和平、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前黑龍江省農(nóng)村殘疾人的生活水平較低，只能解決最基本的溫飽問題。他們的經(jīng)濟(jì)來源主要有：打工收入、務(wù)農(nóng)收入、自主創(chuàng)業(yè)、親戚朋友的救助、政府和社會的救助。在農(nóng)村生活的殘疾人一般靠務(wù)農(nóng)的收入維持生活，務(wù)農(nóng)是大多數(shù)農(nóng)村殘疾人家庭的基本收入來源。家庭支出最多的就是食品支出，恩格爾系數(shù)較高。

恩格爾系數(shù)是指居民家庭食品支出總額占家庭消費(fèi)支出總額的比重。恩格爾系數(shù)達(dá)59%以上為貧困，50%至59%為溫飽，40%至50%為小康，30%至40%為富裕，低于30%則為最富裕。下表為近年來黑龍江省普通家庭和殘疾人家庭的恩格爾系數(shù)。

一、農(nóng)村殘疾人社會救助存在的問題

1．殘疾人社會救助投入力度不夠

目前，黑龍江省政府對農(nóng)村殘疾人的社會救助投入的資金比較少，無法改善殘疾人當(dāng)前的生活狀況。一方面，政府可用的資金有限，不能為殘疾人社會救助提供大量資金。另一方面，政府沒有進(jìn)行大力宣傳，使得民間救助力量較為薄弱。殘疾人救助是一項(xiàng)公益事業(yè)，很多人不是沒有愛心，而是他們根本不知道殘疾人目前的困境，也不知道該怎樣幫助他們。

2．關(guān)心和扶助殘疾人的社會氛圍未形成

表1 黑龍江省普通家庭和殘疾人家庭恩格爾系數(shù) 單位：%

要想順利的開展殘疾人社會救助工作必須要有良好的社會氛圍。首先，黑龍江省農(nóng)村殘疾人救助工作做的還不到位，沒有把殘疾人社會救助工作重視起來，人們只把家庭中有殘疾人當(dāng)作是一種不幸與災(zāi)難，還沒有當(dāng)成是全社會的公益項(xiàng)目。其次，殘疾人救助工作的一些工作人員缺乏專業(yè)知識，沒有真正的幫助到殘疾人。最后，殘疾人社會救助的社會公眾參與率較低，沒有發(fā)動全社會的公民加入到殘疾人救助的工作中來。

3．系統(tǒng)的社會救助體系尚未真正建立

殘疾人救助醫(yī)療體系尚未真正建立，首先，缺乏專業(yè)人士和專業(yè)機(jī)構(gòu)為殘疾人服務(wù)，目前學(xué)習(xí)殘疾人社會救助方面的人才比較少，專門的殘疾人救助機(jī)構(gòu)也不多，因此，專業(yè)人員的培養(yǎng)和救助機(jī)構(gòu)的建立是很迫切。其次，殘疾人社會救助的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，造成了有法難依的狀況，在殘疾人社會救助工作的實(shí)施過程中會有一定程度的困難。再次，社會救助金的發(fā)放涉及多個部門，大大削弱了發(fā)放救助金的效率，最終損害的還是殘疾人的利益。最后，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不夠豐富和精彩，對殘疾人的重視不夠。

4．殘疾人社會救助教育體系不夠健全

殘疾人的知識文化水平普遍較低，缺乏一定的職業(yè)技能，這對殘疾人的就業(yè)十分不利，專門為殘疾人建立的學(xué)?；蛘呓逃龣C(jī)構(gòu)較少，師資力量也比較匱乏，沒有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和適合殘疾人學(xué)習(xí)的環(huán)境。

5．殘疾人就業(yè)扶持體系不健全

黑龍江省農(nóng)村殘疾人的就業(yè)情況不容樂觀，由于受文化、年齡、技能限制殘疾人就業(yè)非常困難。殘疾人的就業(yè)不穩(wěn)定，容易再次失業(yè)。殘疾人就業(yè)比較困難，且容易“再次失業(yè)”。殘疾人再次失業(yè)的內(nèi)部原因在于：殘疾人由于身體不健全，文化水平低，掌握新技術(shù)較慢，培訓(xùn)成本比較高，工作效率低。外部原因在于：用人單位尤其是私營企業(yè)為降低用人成本，往往辭退年齡較大又缺乏技能的殘疾人，以避免為殘疾人繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險費(fèi)用。

二、完善農(nóng)村殘疾人社會救助的對策

目前，對于殘疾人就業(yè)問題黑龍江省沒有完善的法律法規(guī)。殘疾人的就業(yè)面臨著一系列的問題，就業(yè)率低，就業(yè)不穩(wěn)定等，由于殘疾人自身的缺陷導(dǎo)致殘疾人比普通人就業(yè)難很多，一般用人單位都不愿意雇傭殘疾人，這需要政府出臺一系列能夠幫助殘疾人就業(yè)的政策來增加殘疾人的就業(yè)率，改善殘疾人的生活狀況，促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展。

1．?dāng)U大殘疾人社會救助的資金來源

首先，加大政府財(cái)政性投入。要搞好殘疾人社會救助，必須投入大量資金。目前殘疾人社會救助的資金主要由政府財(cái)政撥款，基本上是國家包攬，所以政府應(yīng)加大對殘疾人社會救助的財(cái)政投入。由于哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，政府的資金不充足，因此，應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，同時也要發(fā)動社會的力量，籌集更多的資金，保證殘疾人社會救助資金的供應(yīng)。其次，發(fā)動社會力量為殘疾人救助積累社會籌款。殘疾人救助不僅是政府的職責(zé)，也是全社會的工作。社會全體成員都應(yīng)積極參與到殘疾人社會救助中來，幫助做好殘疾人社會救助工作。發(fā)揮社會組織的作用，多種渠道籌集資金?？梢岳酶＠势被饋碓黾由鐣I款，為殘疾人社會救助增加更多的救助資金。慈善捐助是出于人道主義動機(jī)，由熱心慈善事業(yè)的單位和個人自愿捐贈，充分利用會費(fèi)幫助殘疾人，改善殘疾人的生活，鼓勵和動員樂善好施的單位和個人參與到殘疾人救助工作中來，幫助殘疾人，提高其生活質(zhì)量，促進(jìn)其全面發(fā)展。

2．完善殘疾人社會救助教育體系

殘疾人的文化水平普遍較低，要想提高殘疾人的文化水平與素質(zhì)，教育是重要的手段，提高殘疾人的文化水平和職業(yè)技能，能夠幫助殘疾人增加就業(yè)機(jī)會和收入來源，從根本上保證了殘疾人參與到社會生活中來，通過普及基礎(chǔ)教育，發(fā)展發(fā)展特殊教育和政府的特別扶住等手段，保障殘疾人都享有受教育的權(quán)利和機(jī)會。

3．完善相應(yīng)法律法規(guī)體系

對于農(nóng)村殘疾人社會救助，要用法律來保障殘疾人的利益，應(yīng)完善與殘疾人社會救助相關(guān)的法律法規(guī)體系。制定并完善殘疾人社會救助的相關(guān)法律體系，加快殘疾人社會救助制度的法制化進(jìn)程是殘疾人社會救助的重要舉措，從立法層面建立起殘疾人社會救助制度的基本法律框架，用法律來保障殘疾人的利益，就要加強(qiáng)殘疾人社會救助的立法，要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境的變化，制定出對殘疾人有利的社會救助的相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定殘疾人社會救助的范圍、對象、資金來源、待遇水平、發(fā)放辦法、管理監(jiān)督程序等，依法保障殘疾人的權(quán)利，確保殘疾人積極的參與到社會生活中來。

4．完善農(nóng)村殘疾人社會救助醫(yī)療體系

醫(yī)療衛(wèi)生與全面康復(fù)是體現(xiàn)殘疾人救助的一個方面，加快殘疾人康復(fù)工作已成為殘疾人回歸社會的一個有根本意義的最終環(huán)節(jié)。絕大多數(shù)殘疾人可以通過醫(yī)療康復(fù)，恢復(fù)健康，重拾自信。大力興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供全方位的康復(fù)服務(wù)。為殘疾人提供康復(fù)的服務(wù)必須強(qiáng)調(diào)殘疾人所具備的能力，尊重他們的人格和尊嚴(yán)，所以康復(fù)工作最好在自然的環(huán)境中進(jìn)行，輔之以專門的康復(fù)機(jī)構(gòu)，達(dá)到消除殘疾人的痛苦，幫助殘疾人融入社會，培養(yǎng)自立自強(qiáng)的精神，減輕社會和家庭的負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。為殘疾人培訓(xùn)康復(fù)醫(yī)學(xué)知識，把預(yù)防、醫(yī)療、保健和康復(fù)緊密結(jié)合起來，做好殘疾預(yù)防的工作。培訓(xùn)殘疾人志愿者，發(fā)揮助殘志愿者的作用，經(jīng)常到殘疾人家庭進(jìn)行服務(wù)。

5．轉(zhuǎn)變陳舊的殘疾人觀念

殘疾人是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，他們不畏艱辛、頑強(qiáng)拼搏的志氣，對待殘疾人，應(yīng)該是平等對待，而不是同情。在建立殘疾人社會救助制度體系時，應(yīng)把平等、參與、共享的理念放在首位，不能看成是對殘疾人的特殊照顧與恩賜。殘疾人作為社會群體的一部分，這是其應(yīng)該享有的社會權(quán)利。殘疾人有參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的愿望和能力，也是社會物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，提倡“平等、參與、共享”的理念，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，使殘疾人“平等、參與、共享”的理念在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面全面體現(xiàn)，以確保殘疾人社會救助事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

6．大力開展社區(qū)助殘服務(wù)

建設(shè)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍要從現(xiàn)實(shí)需要和可能出發(fā)，建設(shè)起一支專業(yè)的、有愛心的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍要有懂殘疾人社會救助的專業(yè)人員，包括專業(yè)管理和專業(yè)服務(wù)人員，他們將負(fù)責(zé)社區(qū)助殘的管理、決策和領(lǐng)導(dǎo)，以及提供醫(yī)療護(hù)理、日?？醋o(hù)等專業(yè)服務(wù)。兼職人員和志愿者也是社區(qū)助殘的部分，兼職人員利用自己的業(yè)余時間為殘疾人提供服務(wù)，志愿者根據(jù)自己的醫(yī)院在專業(yè)人員的指導(dǎo)下為殘疾人提供服務(wù)，服務(wù)方式多種多樣，服務(wù)時間比較自由。同時，培養(yǎng)殘疾人志愿者群體和殘疾人社會救助的專業(yè)人才，對外引進(jìn)、招聘更多的專業(yè)人才加入到農(nóng)村殘疾人社會救助工作中來，提高整個農(nóng)村殘疾人社會救助隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。

7．加強(qiáng)殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)

由于殘疾人的身體狀況特殊，缺乏生存技能，受過高等教育的人較少，科學(xué)文化素質(zhì)較低。目前，我們國家的就業(yè)形勢嚴(yán)峻，失業(yè)者很多，就業(yè)前景很不樂觀。殘疾人作為社會弱勢群體，要想有穩(wěn)定的工作非常難，政府應(yīng)制定一些措施來幫助殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)，使殘疾人有一技之長可以找到穩(wěn)定工作。建立專業(yè)化的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高殘疾人的生存技能，使殘疾人有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。政府一定要高度重視殘疾人的就業(yè)問題，就業(yè)是民生之本，從根本上解決殘疾人的困難。