基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

李寶軍：以人大的力量助推實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng) ? 甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)李寶軍撰文說，習(xí)近平總書記提出的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，為全黨和全國(guó)各族人民指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級(jí)人大及其常委會(huì)，要站在保障和推動(dòng)改革發(fā)展、維護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益的高度，切實(shí)發(fā)揮好職能作用，不斷擴(kuò)大人民民主，努力推進(jìn)依法治國(guó)，助推更快、更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。一要堅(jiān)持科學(xué)立法，健全社會(huì)主義法律體系，助推實(shí)現(xiàn)“法制夢(mèng)”?！胺钚袆t國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！薄胺审w系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。”要結(jié)合改革開放以來，社會(huì)主體多元化，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化，社會(huì)矛盾集中化的實(shí)際，堅(jiān)持開門立法，擴(kuò)大公民參與立法的范圍，廣泛征求社會(huì)各界的意見建議，確保立法能夠兼顧社會(huì)各階層的利益，提高立法的民主性。要“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”，根據(jù)社會(huì)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打擊恐怖主義、社會(huì)保障、社會(huì)救助、網(wǎng)絡(luò)信息管理、公民個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等領(lǐng)域的立法，力求將各種新型社會(huì)關(guān)系納入法律監(jiān)管之下，做到事事有法可依，提高立法的完備性。要“抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”，在單項(xiàng)法律法規(guī)的立法中除明確界定哪些行為合法、哪些行為違法外，還要明確規(guī)定對(duì)違法行為采取何種懲罰措施，改變當(dāng)前立法“軟弱無力”的現(xiàn)象，提高立法的嚴(yán)肅性。要在完善民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法等法律部門的同時(shí)，逐步健全法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范，使其相互配套、相互補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用，提高立法的系統(tǒng)性，“不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)”。二要擴(kuò)大人民民主，暢通民意表達(dá)渠道，助推實(shí)現(xiàn)“民主夢(mèng)”。習(xí)近平總書記指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！备骷?jí)人大要進(jìn)一步科學(xué)調(diào)整各級(jí)人大代表的身份結(jié)構(gòu)，使人大代表去領(lǐng)導(dǎo)化、去行政化，減少“校長(zhǎng)式教師”“經(jīng)理式工人”“老板式農(nóng)民”“干部式居民”代表的數(shù)量，增加“普通人”身份的代表數(shù)量，真正讓能代表老百姓的人替老百姓說話。要“開門納諫”，不要閉門冥思苦想“替”老百姓發(fā)聲，健全完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民、群眾接待日、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)郵箱、干部駐村、信訪接待、民主評(píng)議等制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，讓百姓有地方說話、說話有人聽、事情有人管，把百姓真正扶到“主人”的位子上。各級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)要放下“父母官”的架子，穿起“服務(wù)員”的褂子，經(jīng)常到聯(lián)系的村社、企業(yè)中去，到群眾的家中去，看一看、聽一聽、問一問，機(jī)關(guān)干部要借檢查、調(diào)研等機(jī)會(huì)，多聽民意，少打官腔，將百姓的心聲反映在報(bào)告、決議、決定里，行務(wù)實(shí)之舉，建為民之功。三要開展持續(xù)監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義，助推實(shí)現(xiàn)“公平夢(mèng)”。要通過行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，監(jiān)督政府健全和完善社會(huì)管理制度和發(fā)展規(guī)劃，在制度設(shè)計(jì)上協(xié)調(diào)不同群體的利益，兼顧各方的訴求;通過行使調(diào)研、視察、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等職權(quán)，督促政府依法行政，加強(qiáng)政務(wù)公開，讓老百姓知道什么事應(yīng)該在什么單位按什么程序辦，多長(zhǎng)時(shí)間能辦完，辦理結(jié)果應(yīng)該是怎么樣的，增強(qiáng)政府權(quán)力運(yùn)行的透明度，確保規(guī)則公平。要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，督促“兩院”公正司法，一方面制約和監(jiān)督公權(quán)力，堅(jiān)決禁止在征地拆遷、行政賠償?shù)阮I(lǐng)域公權(quán)侵犯私權(quán)，讓老百姓在“民告官”時(shí)打得起官司，打得贏官司;一方面嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕“權(quán)大于法”“人情執(zhí)法”的現(xiàn)象，切實(shí)保障公民合法權(quán)利，維護(hù)司法公平，“決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)”。要正確行使人事任免權(quán)，既要把那些德才兼?zhèn)?、清正廉潔的干部“扶上去”，又要把那些失職瀆職、貪污腐化的蛀蟲“拉下來”，“堅(jiān)持‘老虎‘蒼蠅”一起打”，消除官員特權(quán)和在提拔晉升、辦企業(yè)、上項(xiàng)目中走后門、拉關(guān)系、靠背景的不公現(xiàn)象，讓老百姓在上學(xué)、就業(yè)等方面憑自己而不再“拼爹”，從而保障機(jī)會(huì)公平。要通過行使立法權(quán)，借助稅收杠桿等工具，調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配政策，打破金融、電力、能源等壟斷國(guó)企的畸高收入，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間的收入差距，確保收入分配公平。四要深入推動(dòng)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助推實(shí)現(xiàn)“小康夢(mèng)”。要通過審查批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，依據(jù)國(guó)際與國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，采取計(jì)劃與市場(chǎng)兩種手段，掌控經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施，打通政策貫徹落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向及時(shí)調(diào)整地方發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)一步活躍市場(chǎng)，使各行各業(yè)的群眾能夠通過辛勤勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)不斷增加收入，提高生活水平。要通過審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算、財(cái)政決算、超收收入安排計(jì)劃等措施，依法加大對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、社保等民生事業(yè)的投入力度，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，讓全體人民更多更公平分享改革發(fā)展成果，增強(qiáng)群眾的幸福感。要通過開展專項(xiàng)監(jiān)督持續(xù)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，加大對(duì)貧困落后地區(qū)的政策支持和財(cái)政投入力度，做好集中連片扶貧規(guī)劃，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化金融支持和產(chǎn)業(yè)扶持，完善社會(huì)救助體系，讓困難群眾盡快過上好日子，力爭(zhēng)同步進(jìn)入小康社會(huì)，努力早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。

王雪鋒：創(chuàng)新載體是激發(fā)人大工作活力的關(guān)鍵 ? 湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì)研究室王雪鋒撰文說，人大工作的水平看代表，人大工作的活力在代表，人大工作創(chuàng)新靠代表。這幾年，湖北省襄陽(yáng)市人大常委會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)新代表工作方式方法，突出解決代表與選民聯(lián)系不緊、作用發(fā)揮不夠等問題，多途徑調(diào)動(dòng)代表履職積極性，促進(jìn)了代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。一是打造主場(chǎng)，創(chuàng)新代表活動(dòng)平臺(tái)。襄陽(yáng)市人大常委會(huì)積極構(gòu)建上下貫通的組織網(wǎng)絡(luò)，將全市8860多名五級(jí)人大代表組建成494個(gè)活動(dòng)小組，為了使代表在閉會(huì)期間開展活動(dòng)有陣地、聯(lián)系群眾有窗口、執(zhí)行職務(wù)有平臺(tái)，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)把建好“代表之家”作為發(fā)揮代表作用的重要基礎(chǔ)，努力打造代表閉會(huì)期間活動(dòng)的“主場(chǎng)”，先后總結(jié)了樊城區(qū)高莊社區(qū)、谷城縣石花鎮(zhèn)等一大批“代表之家”建設(shè)先進(jìn)典型，換屆后先后在全市組織6次現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，提出指導(dǎo)意見17條，下發(fā)工作通報(bào)11期，有力地推動(dòng)了“主場(chǎng)”建設(shè)提檔升級(jí)。目前，全市共建“代表之家”396個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處或代表集中的地方都有人大代表活動(dòng)室，其中70%達(dá)到了 “十有”（有場(chǎng)所、有計(jì)劃、有時(shí)間、有內(nèi)容、有制度，有記錄、有效果、有檢查、有評(píng)比、有總結(jié)）標(biāo)準(zhǔn)。各地利用“代表之家”培訓(xùn)代表、開展活動(dòng)、接待選民。“代表之家”成了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的課堂，聯(lián)系人民群眾的橋梁，反映社情民意的窗口，調(diào)處矛盾糾紛的平臺(tái)，真正成為代表閉會(huì)期間履職的“主場(chǎng)”。二是突出主體，創(chuàng)新代表活動(dòng)主題。活動(dòng)是代表工作之魂。為凝聚推進(jìn)“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)的強(qiáng)大能量，充分發(fā)揮全市人大代表帶頭、帶領(lǐng)、帶動(dòng)主體作用，2013年襄陽(yáng)市人大常委會(huì)報(bào)經(jīng)市委同意，啟動(dòng)了以“充分發(fā)揮代表作用，建設(shè)‘兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽(yáng)”為主題的代表實(shí)踐活動(dòng)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)8000多名人大代表全員參與，重點(diǎn)開展“八個(gè)帶頭”活動(dòng)，即帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)兵、帶頭招商引資、帶頭創(chuàng)業(yè)發(fā)展、帶頭獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、帶頭維護(hù)穩(wěn)定、帶頭扶貧幫困、帶頭遵紀(jì)守法。2014年初，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)制定下發(fā)《關(guān)于開展代表主題實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，為全年代表工作謀篇布局;每半年，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)召開一次全市代表工作暨主題實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，為代表工作加油助力;并在全國(guó)、省、市級(jí)媒體對(duì)180多名優(yōu)秀人大代表的事跡進(jìn)行重點(diǎn)宣傳報(bào)道，展示代表風(fēng)采，提升代表影響力;2014年10月，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)還將召開總結(jié)表彰會(huì)議，對(duì)代表主題實(shí)踐活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰，促使代表主題實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化。襄陽(yáng)市人大常委會(huì)搞觀摩、辦樣板、樹標(biāo)桿，多點(diǎn)發(fā)力，持續(xù)跟進(jìn)，代表主題實(shí)踐活動(dòng)成為全市人大代表創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、比履職、做貢獻(xiàn)的有效載體，成為人大工作一大亮點(diǎn)。三是服務(wù)主角，創(chuàng)新代表履職機(jī)制。代表是人大工作的主角，做好代表工作說到底就是為代表搞好服務(wù)，激發(fā)代表履職。為促使常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表經(jīng)常化，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)出臺(tái)了《市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表辦法》，要求每個(gè)常委會(huì)組成人員聯(lián)系3至5名代表，每年至少開展2次聯(lián)系走訪活動(dòng)。2014年上半年常委會(huì)組成人員深入走訪代表，搜集到涉及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境等方面的意見建議7大類53條，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)向市委專題報(bào)告，向市政府通報(bào)，推動(dòng)了一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。同時(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)代表與常委會(huì)之間的良性互動(dòng)，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)在襄陽(yáng)人大網(wǎng)搭建代表履職信息平臺(tái)，公布市人大代表照片、電子郵箱、聯(lián)系方式，開通市人大代表和常委會(huì)機(jī)關(guān)、人民群眾之間的信息“直通車”;圍繞增進(jìn)代表與選舉單位之間的聯(lián)系，推行代表聯(lián)系選民、代表向選舉單位報(bào)告履職情況的辦法，要求市人大代表年底前向所選舉的縣（市）區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行口頭或書面述職，接受人民監(jiān)督;圍繞促進(jìn)常委會(huì)決議決定的有效落實(shí)，制定了《常委會(huì)決議決定、審議意見、專題詢問落實(shí)結(jié)果評(píng)價(jià)辦法》;圍繞提高代表議案建議辦理質(zhì)量，建立代表議案建議辦理結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制，保障群眾合法權(quán)益。

何 ? 芳：用法治思維指導(dǎo)人大工作 ? 甘肅省隴南市武都區(qū)人大常委會(huì)辦公室何芳撰文說，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的重大政治任務(wù)，作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的縣級(jí)人大，必須以十八屆四中全會(huì)精神為引領(lǐng)，以法治思維研究人大工作，不斷提高人大工作水平，推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。一是增強(qiáng)法治意識(shí)，堅(jiān)持依法履職。人大及其常委會(huì)的職責(zé)是憲法和法律賦予的，只有堅(jiān)持依法辦事，才能使人大工作充分體現(xiàn)人民的利益和要求。人大開展任何一項(xiàng)工作都離不開憲法和法律法規(guī)，這就要求我們首先要學(xué)法懂法，努力提高法律水平，不斷增強(qiáng)法治觀念。要站在推進(jìn)民主法制建設(shè)的第一線，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，堅(jiān)持法治，反對(duì)人治，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，堅(jiān)決克服以言代法、以情枉法、以權(quán)壓法等問題，努力推進(jìn)依法行政、公正司法，推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程。二是堅(jiān)定道路信念，推進(jìn)依法治國(guó)。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最好的政權(quán)組織形式，是適合中國(guó)國(guó)情的根本政治制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是我們的必然選擇。要做好人大工作，必須堅(jiān)持正確的政治方向，最根本的就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，推動(dòng)依法治國(guó)方略的有效實(shí)施。三是參與立法調(diào)研，助推體制完善。地方立法是我國(guó)立法體系的重要組成部分，地方立法調(diào)研又是整個(gè)立法過程中最具基礎(chǔ)性的一個(gè)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到地方立法工作的效率和地方性法規(guī)的質(zhì)量?？h級(jí)人大積極參與地方立法調(diào)研工作，有利于增強(qiáng)地方立法的地方特色。地方人大要充分認(rèn)識(shí)立法調(diào)研的重要性，切實(shí)增強(qiáng)參與積極性，把立法調(diào)研作為溝通民情民意的重要渠道。四是加大監(jiān)督力度，推動(dòng)法治建設(shè)。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。我們要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要切實(shí)提高人大監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督力度，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督;不斷完善專項(xiàng)審議、執(zhí)法檢查方式方法，積極推進(jìn)視察調(diào)研、工作評(píng)議制度創(chuàng)新，合理利用詢問質(zhì)詢、跟蹤監(jiān)督等各項(xiàng)監(jiān)督工作機(jī)制， 加大監(jiān)督工作力度，推進(jìn)公開透明，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

王永宏：對(duì)提高人大代表建議質(zhì)量的幾點(diǎn)思考 ? 甘肅省武山縣人大常委會(huì)主任王永宏撰文說，人大代表提出建議、批評(píng)和意見（以下簡(jiǎn)稱建議），是法律賦予代表參與管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)的重要權(quán)利，是執(zhí)行代表職務(wù)，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的一種重要形式。代表建議質(zhì)量的高低，既影響著辦理的效果，也關(guān)系著代表執(zhí)行職務(wù)的嚴(yán)肅性和有效性。文章認(rèn)為，提高人大代表建議質(zhì)量應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)各級(jí)人大工作和代表工作提出了新的更高要求。人大代表要當(dāng)好人民群眾的代言人，提出有深度、有見地、質(zhì)量高的建議，就必須時(shí)刻把學(xué)習(xí)放在首位。要從加強(qiáng)代表履職意識(shí)、提高代表素質(zhì)著手，結(jié)合閉會(huì)期間的代表小組活動(dòng)，在加強(qiáng)對(duì)代表的組織、教育、引導(dǎo)、培訓(xùn)上做實(shí)工作，把提高代表建議質(zhì)量作為培訓(xùn)代表的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。通過開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和履職活動(dòng)，一方面拓寬代表的視野，提高履職水平;另一方面讓代表掌握了解提出建議的相關(guān)知識(shí)，準(zhǔn)確把握建議的內(nèi)涵和特點(diǎn)，使代表提出的建議更加科學(xué)、準(zhǔn)確、合法、規(guī)范。二要深入調(diào)查研究，選好建議題目。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局開展調(diào)研，認(rèn)真選題。引導(dǎo)代表抓住重點(diǎn)，圍繞事關(guān)發(fā)展大局的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民生、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行調(diào)研，并就有關(guān)問題走訪群眾、請(qǐng)教專家、查閱資料、綜合分析整理，提出有前瞻性的建議。要圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)研，認(rèn)真選題。引導(dǎo)代表深入選區(qū)，走訪選民，及時(shí)了解群眾所思、所盼、所想，積累建議素材，并對(duì)群眾較為關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，提出有獨(dú)到見解的建議。要引導(dǎo)代表立足自己所在行業(yè)和本選區(qū)實(shí)際，就熟悉和關(guān)注領(lǐng)域的有關(guān)情況作進(jìn)一步的調(diào)查了解，觀察和挖掘深層次的、帶有普遍性的問題，提出有深度有分量的建議。三要加強(qiáng)指導(dǎo)幫助，提高建議質(zhì)量。要引導(dǎo)和幫助代表在深入實(shí)際、充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)群眾的反映和意見進(jìn)行梳理分類、匯總分析，抓住問題的本質(zhì)和重點(diǎn)，提出自己的見解和主張。建議的內(nèi)容要合理合法。建議解決的問題，要看法律法規(guī)對(duì)這方面是怎樣規(guī)定的，應(yīng)該如何依法辦理，國(guó)家政策層面是否提倡和允許，不符合法律和政策規(guī)定要求的，不能作為建議提出。建議的內(nèi)容要有全局性。應(yīng)堅(jiān)持個(gè)人利益服從集體利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益服從全局利益的原則，善于從全局提出建議。建議的內(nèi)容要有可行性。建議事項(xiàng)要切合實(shí)際，符合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展水平，要客觀考慮有關(guān)組織、單位的承辦能力，提出的辦理方式方法要科學(xué)，具有可操作性，使其盡最大努力能夠得到辦理落實(shí)。建議的內(nèi)容格式要規(guī)范。代表所提建議要寫明需要解決的問題及原因和依據(jù)，還要提出解決問題的方案或?qū)Σ摺＝ㄗh標(biāo)題要規(guī)范簡(jiǎn)明，建議內(nèi)容要明確具體、一事一件、表述確切，有情況分析和具體意見。代表要使用統(tǒng)一印制的代表建議、批評(píng)和意見專用紙，并親筆簽名。

潘?？喝舜蟠響?yīng)注重加強(qiáng)秉性、悟性修養(yǎng) ? 甘肅省天?？h人大常委會(huì)信訪室主任潘福奎撰文說，注重對(duì)人大代表秉性和悟性的修養(yǎng)，十分有利于提高個(gè)人的綜合素質(zhì)和履職能力。作為一名人大代表，秉性的修養(yǎng)顯得十分重要。人大代表在履職過程中，首先要體現(xiàn)良好的態(tài)度特征。在與人民群眾的直接接觸、談心和溝通中，要誠(chéng)實(shí)謙遜、和藹可親，使群眾覺得與你交流無隔閡、無距離，這樣才能聽到他們的心聲、想法和真實(shí)訴求。其次，要體現(xiàn)出勇敢、果斷的意志特征。對(duì)人民群眾反映的具體問題和實(shí)際困難，要敢于面對(duì)，勇于調(diào)查研究，果斷提出批評(píng)、意見和建議，絕不能在棘手、尖銳的矛盾面前表現(xiàn)出怯懦和優(yōu)柔寡斷的語(yǔ)言行為。第三，要體現(xiàn)出熱情、開朗的情緒特征。在群眾遇到困難問題向你傾訴時(shí)，要表現(xiàn)出極大地?zé)崆楹湍托?，態(tài)度要誠(chéng)懇，心緒要沉穩(wěn)，情感要真摯，要讓他們覺得你是在認(rèn)真、耐心地聽他們說話。第四，要體現(xiàn)出思維敏捷深刻、邏輯性強(qiáng)的理智特征。人大代表一定要注重保持思維的敏捷、意識(shí)的深刻和話語(yǔ)言論的邏輯性，以便在聽取群眾意見建議、協(xié)調(diào)解決群眾困難和處理現(xiàn)場(chǎng)糾紛等方面展示出敏捷的思維能力、深刻的辨析能力和語(yǔ)言的邏輯能力，以此得到群眾的信賴、理解和支持。悟性是指對(duì)事物理解、分析、感悟、覺悟的能力。人大代表首先要練就“未卜先知”的本事。對(duì)一些可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的事件、矛盾以及可能造成的后果要有前瞻性和預(yù)見性，能夠提前作出判斷，發(fā)出“預(yù)警”。其次，要善于舉一反三。在一些復(fù)雜多變的矛盾糾紛面前，由此及彼，機(jī)敏思考，迅速判定，摸準(zhǔn)猜透當(dāng)事人的心理狀態(tài)、所持目的，從而采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，以便把矛盾和糾紛控制在萌芽狀態(tài)。第三，要堅(jiān)持去偽存真。學(xué)會(huì)從紛繁復(fù)雜的環(huán)境中發(fā)現(xiàn)事情的根源，抓住最本質(zhì)的東西，抽絲剝繭，要真正代表人民群眾利益、反映人民群眾意愿訴求。