農(nóng)業(yè)保險何時筑起“安全墻”

韋大甘　王軍偉　徐海濤

林業(yè)參保率30%左右，甘蔗、香蕉產(chǎn)業(yè)參保率較低，養(yǎng)殖戶基本沒有參加保險……近日超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”肆虐廣西，農(nóng)作物大面積受災(zāi)。因多數(shù)農(nóng)民并未購買農(nóng)業(yè)保險，損失慘重。

業(yè)內(nèi)人士表示，雖然近年來我國農(nóng)業(yè)保險體系取得了長足進(jìn)步，但是保障范圍和水平仍然較低，農(nóng)民“因?yàn)?zāi)返貧”怪圈仍未打破，農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)亟待加速。

農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重 農(nóng)戶直言“心疼”

日前，臺風(fēng)“威馬遜”正面襲擊廣西，防城港、北海、欽州、南寧等地風(fēng)雨交加。記者在“香蕉之鄉(xiāng)”南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)看到，在鄉(xiāng)村道路沿線的迎風(fēng)位置，成片的香蕉樹被攔腰折斷，青色的香蕉散落在地。

壇洛鎮(zhèn)香蕉種植大戶陸財銘在這次臺風(fēng)中損失慘重。他說，自己種植有400余畝香蕉，其中近200畝受災(zāi)。

在“糖都”廣西崇左市，大風(fēng)大雨導(dǎo)致崇左農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)，甘蔗出現(xiàn)大面積倒伏、水淹過頂情況。在崇左市寧明縣連罡村，大量種植在河邊的甘蔗遭水淹，洪水退后，數(shù)百畝甘蔗地一片渾黃，一些甘蔗完全泡在半米深的淤泥中。

連罡村村主任黃貴告訴記者，全村今年種植有1000多畝甘蔗，受臺風(fēng)影響，其中500畝甘蔗受災(zāi)嚴(yán)重。黃貴說，“甘蔗都長到1米多了，臺風(fēng)一過，村里近半數(shù)的甘蔗都被泡在淤泥中了，難有收成”。

壇洛鎮(zhèn)鎮(zhèn)長韋仕國介紹，壇洛鎮(zhèn)共有16萬畝香蕉。截至29日，受災(zāi)倒伏香蕉167.23萬株，受災(zāi)面積13936畝，直接經(jīng)濟(jì)損失5800余萬元。甘蔗主產(chǎn)區(qū)崇左市江州區(qū)瀨湍鎮(zhèn)鎮(zhèn)長龍開云也表示，全鎮(zhèn)11萬畝甘蔗，倒伏超過4萬畝，水淹沒頂5800畝，受災(zāi)面積占全鎮(zhèn)甘蔗種植面積的一半左右。

受臺風(fēng)“威馬遜”影響，廣西多地農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重，主要受災(zāi)農(nóng)作物有甘蔗、木薯、蔬菜、水稻、玉米等。據(jù)廣西壯族自治區(qū)民政廳介紹，全區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)1455.83千公頃，其中絕收36.43千公頃，農(nóng)業(yè)損失81.99億元。

農(nóng)業(yè)保險長期“遇冷” “因?yàn)?zāi)返貧”時常發(fā)生

面對“威馬遜”帶來的經(jīng)濟(jì)損失，不少種植戶因未購買農(nóng)業(yè)保險而不得不由個人承擔(dān)。

自2007年開始，我國就已實(shí)施中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，安排10億元支農(nóng)資金，用以補(bǔ)貼農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險。但在部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險卻并沒迎來“春天”。記者深入采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險之所以“遇冷”，主要是受到多方面因素的制約。

首先，農(nóng)民投保意識薄弱。陸財銘表示，很多種植大戶知道有農(nóng)業(yè)保險，但投保的種植戶并不多。一是近年來像‘威馬遜這樣的強(qiáng)臺風(fēng)并不常見；二是購買香蕉農(nóng)保需要較大投資，一些農(nóng)業(yè)公司出于成本考慮，往往不買農(nóng)業(yè)保險。

其次，農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險大、成本高影響保險機(jī)構(gòu)的積極性。太平洋保險公司廣西分公司副總經(jīng)理林肇信說，相較于其它商業(yè)保險，農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險較高、收益相對較低?！稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)很容易受到自然災(zāi)害影響，賠付率高，一次巨災(zāi)就有可能需要農(nóng)險公司投入大量的準(zhǔn)備金和資本金，經(jīng)濟(jì)收益問題會影響到保險機(jī)構(gòu)的積極性”。

再次，政策性農(nóng)業(yè)保險模式受地方政府財力制約較大，往往農(nóng)業(yè)發(fā)展越薄弱的地方，越缺少財力補(bǔ)貼。廣西師范大學(xué)教授張藝兵認(rèn)為，對于一些地方而言，其財政收入相對有限，難以投入大量的財力用于農(nóng)業(yè)保險，使得農(nóng)民和保險機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力增大，影響到金融機(jī)構(gòu)和群眾參加農(nóng)保的積極性。

建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險制度 分散大災(zāi)風(fēng)險

一面是頻發(fā)的自然災(zāi)害導(dǎo)致的返貧問題；一面是我國農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)相對滯后。

對此，業(yè)內(nèi)人士和基層干部呼吁，應(yīng)完善中央財政的保費(fèi)補(bǔ)貼辦法，提高財政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，形成政府、保險機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶三者之間的均衡，以分散大災(zāi)風(fēng)險，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的積極作用。

首先，政府要加大財政支持力度，建立國家巨災(zāi)保險基金，提高農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼比例和農(nóng)保的覆蓋面。林肇信建議，加快建立“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險制度，形成政府與保險機(jī)構(gòu)的合力，提高保險公司及廣大農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險的積極性。

其次，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)保險的立法步伐，從國家制度層面為農(nóng)保的發(fā)展提供有力保障。張藝兵表示，應(yīng)適時制定頒布《農(nóng)業(yè)保險法》，使農(nóng)業(yè)保險能有法可依，明確政府、金融機(jī)構(gòu)等在農(nóng)業(yè)保險體系中的責(zé)任與分工。

專家建議，可借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)，如設(shè)置專門政策性農(nóng)業(yè)保險管理機(jī)構(gòu)等。同時，還要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，提高廣大農(nóng)戶的投保意識。