“農(nóng)”與“非農(nóng)”將成歷史

鄒偉　白陽

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！苯展嫉膰鴦?wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確了上述改革舉措。這標志著我國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。

根據(jù)《意見》所明確的發(fā)展目標，到2020年，將基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

自上世紀50年代以來，我國以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為依據(jù)，來劃分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，并實行二元管理制度。這一制度在特定歷史條件下基本適應(yīng)了國家對勞動力、消費品等實行計劃分配的需要，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮了一定作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立，農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工經(jīng)商，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員數(shù)量大大增加，“二元制”戶口管理模式已逐漸不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。

7月30日，備受關(guān)注的國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》公之于眾，標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。

戶籍制度改革事關(guān)億萬國人的福祉，是一項必須優(yōu)先推進的基礎(chǔ)性改革，其改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實均屬空前。如何解讀這一改革？

“一”種身份

統(tǒng)一登記為居民戶口

意見中的最大亮點，莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍印戶口等戶口類型也將作古，今后每一位中國公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

意見同時明確，將建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

公安部副部長黃明介紹，將建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的國家人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

“兩”大目標

1億人落戶城鎮(zhèn)、建立新型戶籍制度

“這次戶籍制度改革，就是要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當?shù)氐幕竟卜?wù)，這是一個重要的目標?！秉S明說。

根據(jù)意見，戶籍制度改革還有另一個重要目標，即基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

對于新型戶籍制度的內(nèi)涵，黃明進行了闡釋：要通過推進戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度，全面實施居住證制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息整合和共享。

對于這兩大發(fā)展目標，意見給出了明確的時間點——2020年。

“三”個特點

總體調(diào)整、綜合配套、整體構(gòu)建

黃明介紹，此次戶籍制度改革有三個比較鮮明的特點：

一是對戶籍政策的一次總體調(diào)整。與以往相比，過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整，某一個方面的調(diào)整。這次是在中央對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面的規(guī)劃后，決定在全國實施差別化的落戶政策，這對合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導(dǎo)人口的分布將起到十分重要的作用。

二是按照中央全面深化改革的統(tǒng)一部署進行的一次綜合配套的改革。戶籍制度的改革不僅是戶籍制度本身單項的改革，而是各有關(guān)部門統(tǒng)籌配套推進的改革。

三是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。這次戶籍制度改革不僅是落戶政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，健全人口信息管理制度等多個方面。

“四”級落戶：全面放開、有序放開、合理確定、嚴格控制意見進一步調(diào)整了戶口遷移政策，按照人口規(guī)模來劃分并確定各類城市的落戶政策。

全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。

嚴格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

“這是根據(jù)我國國情和特大城市的實際情況作出的政策安排。”黃明說。

“N”項配套

就業(yè)、教育、醫(yī)保等全面跟進

在戶籍制度自身改革的同時，各項配套措施如何落到實處？這是人們更為關(guān)注的問題。結(jié)合意見，教育部、財政部、衛(wèi)生計生委等相關(guān)部委負責(zé)人進行了一一介紹。

——就業(yè)失業(yè)：在就業(yè)失業(yè)登記管理上，將實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，并為農(nóng)民工提供免費的就業(yè)信息和政策咨詢；面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。

——子女教育：隨遷子女義務(wù)教育將被納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，按照進城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費；支持地方以普惠性幼兒園為主，解決隨遷子女入園問題，推動以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女接受義務(wù)教育；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策；推進隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。

——醫(yī)療衛(wèi)生：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口被納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

——養(yǎng)老保險：實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

——社會救助：完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。

——住房保障：把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，并采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

（新華社電稿）