長汀鎮(zhèn)：“四聯(lián)四統(tǒng)”加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

荊天旭

2014年，黑龍江省海林市長汀鎮(zhèn)喜事連連。在闖進全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)排行榜之后，又于7月份被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國家7部委批準(zhǔn)為“全國重點鎮(zhèn)”。

長汀鎮(zhèn)行政區(qū)域面積3035平方公里，轄區(qū)內(nèi)大海林林業(yè)局和海林農(nóng)場兩個省直企業(yè)，鎮(zhèn)域總?cè)丝?萬，轄5個社區(qū)、35個居委會、18個行政村，耕地總面積20萬畝。長汀鎮(zhèn)發(fā)揮駐鎮(zhèn)省直企業(yè)優(yōu)勢，與大海林林業(yè)局實施“四聯(lián)四統(tǒng)”工程，聯(lián)手打造海林城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局鎮(zhèn)共建示范鎮(zhèn)。

聯(lián)智共謀發(fā)展 統(tǒng)籌謀劃重點鎮(zhèn)建設(shè)布局

長汀鎮(zhèn)將局鎮(zhèn)共建作為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效載體，在城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展定位上，堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”。聘請哈工大城市規(guī)劃設(shè)計院，編制城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃以及道路交通等各項子規(guī)劃。確定了“金廊玉帶，山水雪城，網(wǎng)脈共生，時空海林”的總體規(guī)劃理念，即以林海大街為金廊，以海浪河為玉帶，以雪鄉(xiāng)烘托山水雪城，以“五縱三橫”的道路為網(wǎng)脈，以四季空間變化為時空的特色城鎮(zhèn)。在籌劃城鎮(zhèn)化項目上，鎮(zhèn)黨委政府與大海林局始終做到共商共議、合作開發(fā)，推動城鎮(zhèn)化有序推進。并且依托區(qū)域豐富的清潔能源、生態(tài)旅游、森林食品等資源，局鎮(zhèn)實施聯(lián)手開發(fā)。建成了圣奧沼氣站、紅旗風(fēng)電站、紅旗水電站3個清潔能源項目；開發(fā)了雙峰雪鄉(xiāng)游、海浪河漂流、太平溝母樹林森林游等9個旅游項目。同時，在供水、供電、供熱、有線電視等多方面共享資源開發(fā)和利用。解決了重復(fù)建設(shè)問題，節(jié)約了管理成本。

聯(lián)心合力完善公共設(shè)施 統(tǒng)籌打造重點鎮(zhèn)建設(shè)載體

長汀鎮(zhèn)把產(chǎn)業(yè)增收、居住改善、設(shè)施完善作為推進城鎮(zhèn)化的重點，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)惠及群眾。借助海林市國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的“金字招牌”，發(fā)揮長汀工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，合作共建了工業(yè)園區(qū)，以木制品精深加工、山產(chǎn)品加工、糧食加工為主導(dǎo)，形成支撐城鎮(zhèn)化的工業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。目前，工業(yè)園已有企業(yè)26家，年稅收400萬元。以中國雪鄉(xiāng)、海浪河漂流、太平溝母樹林森林游等冬夏兩季旅游景點為牽動，全力打造了沿海海浪河旅游景觀帶，今年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)旅游收入7500萬元，接待游客50萬人次。推進設(shè)施農(nóng)業(yè)為載體，打造了沿海浪河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，投資6000萬元，先后建成了哈達食用菌吊帶園區(qū)、果菜采摘園、南溝現(xiàn)代化烤煙基地等5個特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，有近1000戶農(nóng)民實現(xiàn)“租地+務(wù)工”的雙重收入。利用森工棚改優(yōu)惠政策，打造了安居惠民的棚改載體。近兩年，投資6億元，先后開發(fā)建成了錦繡家園、陽光麗景、和諧家園等5個棚改小區(qū)，總建筑面積達到60多萬平方米，圓了1.2萬多戶群眾的樓房夢。投資9500萬元，先后拓寬改造了迎賓路等7條街路。今年，又投資1000萬元帶動了周邊土地升值，有力拉動了商服第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。投資3800萬元，改擴建了長汀鎮(zhèn)址給排水工程，日供水能力由4100噸增加到7800噸；投資5000萬元，新建了占地3.5萬平方米的雪鄉(xiāng)文化廣場和塔山公園。

聯(lián)力推進公服均等 統(tǒng)籌提升重點鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵

堅持把提高城鎮(zhèn)服務(wù)水平作為提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵的載體，通過推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化，吸引農(nóng)民與林場職工進城居住，放大城鎮(zhèn)效應(yīng)。以整合提升教育、醫(yī)療資源為重點，主動打破條塊界限，取消入學(xué)門檻，推進教育資源共用共享。投資6000萬元，改造提升第二小學(xué)等4所中小學(xué)；推進醫(yī)療機構(gòu)“雙向開放”，方便雙方居民就醫(yī)。投入1300萬元，改擴建林業(yè)職工醫(yī)院和長汀衛(wèi)生院，互為新農(nóng)合定點醫(yī)院，方便了群眾就醫(yī)；局鎮(zhèn)共同投資1000萬元，新建6000平方米的集醫(yī)療、老年康復(fù)、養(yǎng)老托管為一體多功能老年康復(fù)中心。堅持“建管并舉”，成立了聯(lián)合城管監(jiān)察大隊，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合的“網(wǎng)格化”管理格局。投資300萬元，新建2000平方米公共服務(wù)大廳，將地方與森工的就業(yè)、社保、戶籍、土地、規(guī)劃、公共服務(wù)等行政審批許可職能，以委托或授權(quán)的方式，下放到行政管理服務(wù)中心，使居民在此享受“一站式”服務(wù)，全面提升社會管理服務(wù)能力和科學(xué)化水平。

聯(lián)策聚力為保障 統(tǒng)籌強化重點鎮(zhèn)建設(shè)機制

作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主導(dǎo)者，長汀鎮(zhèn)黨委政府在決策、合作、推進等環(huán)節(jié)打破體制梗阻，強化機制建設(shè)。局鎮(zhèn)雙方建立了月度例會、季度聯(lián)系會的聯(lián)系決策機制。重點解決城鎮(zhèn)化項目推進遇到的實際問題。在季度聯(lián)席會上，重點研究部署城鎮(zhèn)化重點事項。強化分工合作機制，按照優(yōu)勢最大化、互補最大化、成效最大化的“三化”原則，建立了推進城鎮(zhèn)化項目局鎮(zhèn)分工合作制度。大海林局發(fā)揮資金和資源優(yōu)勢，在包裝設(shè)計項目上牽頭抓總；鎮(zhèn)里發(fā)揮爭取立項的人脈渠道優(yōu)勢，在跑項目審批立項上多出力，形成了“心往一處想、勁往一處使”的聚力優(yōu)勢。強化項目推進機制，在項目實施中，凡事涉及共建的項目，都成立了由雙方領(lǐng)導(dǎo)牽頭的項目推進組，明確各自的具體分工，實行專題式推進，確保項目在一個統(tǒng)一調(diào)度的大環(huán)境中快速推進。優(yōu)勢互補、局市共建，長汀鎮(zhèn)正在搶抓列為全國重點鎮(zhèn)的歷史機遇，深化合作共建，努力打造城鎮(zhèn)化建設(shè)示范鎮(zhèn)。