中小學(xué)教育懲戒的多重困境與構(gòu)建路徑

曾 怡

一、前言

新時(shí)代呼喚優(yōu)質(zhì)教育，辦優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育是義務(wù)教育突破從“普及化”到“品質(zhì)化”瓶頸的必由之路，也是培養(yǎng)中小學(xué)生良好品格的重要路徑。中小學(xué)作為一個(gè)雛形社會(huì)，教育懲戒是教師矯正學(xué)生不良行為習(xí)慣的必要措施，而優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育的關(guān)鍵在于建立適度而規(guī)范的教育懲戒體系。近年來，隨著教育觀念的轉(zhuǎn)變與教育法規(guī)的逐步健全，社會(huì)對于教育懲戒的態(tài)度也從“禁止體罰”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤岢逃龖徒洹?。結(jié)合新時(shí)代發(fā)展的宏觀背景，我們應(yīng)該更多地關(guān)注教育懲戒的良性發(fā)展，促進(jìn)教育懲戒走向“法治化” “合理化”的道路。

隨著國家教育立法工作的展開，教育懲戒引起了社會(huì)前所未有的關(guān)注。但是，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國法律界定的教育懲戒權(quán)也逐漸暴露出許多問題，目前對于禁止體罰的相關(guān)規(guī)定作出了明確要求，但關(guān)于教師如何行使懲戒權(quán)的有關(guān)規(guī)定卻缺乏具體情境下的指導(dǎo)。

今年3月1日，教育部《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（試行）》正式實(shí)施，使我們對合理而適切的教育懲戒的普及，有了更多期待。中小學(xué)教育邁向更高臺(tái)階的助力之一在于授予教師一定的教育懲戒權(quán)，讓師生共同建立更加良性的師生關(guān)系。

二、概念界定：何為教育懲戒

（一）要素構(gòu)成

教育懲戒主要由八大要素組成，這八種要素比較全面地涵蓋教育懲戒的各個(gè)方面。第一是核心內(nèi)涵，懲戒是對學(xué)生偏差行為的否定性評價(jià)。第二是目的，即防止學(xué)生不當(dāng)行為再次發(fā)生。目標(biāo)又分為初級(jí)目標(biāo)和高級(jí)目標(biāo)，初級(jí)目標(biāo)為通過強(qiáng)制手段使學(xué)生不敢再次犯錯(cuò)，高級(jí)目標(biāo)則是讓學(xué)生從內(nèi)心接受并認(rèn)同規(guī)則。第三是實(shí)施主體，一般為學(xué)?；蛘呓處煛５谒氖鞘侄危譃樯硎侄魏托睦硎侄?，包括口頭批評、警告、留校察看、記過、額外勞動(dòng)等。第五是后果，包括生理性傷害、心理傷害、權(quán)利剝奪等，比如在教室外罰站會(huì)暫時(shí)剝奪學(xué)生的受教育權(quán)。第六是性質(zhì)，教育懲戒屬于必要的教育手段。第七是分類，包括學(xué)業(yè)性和紀(jì)律性懲戒，撤銷學(xué)位、開除學(xué)籍等屬于學(xué)業(yè)性懲戒。第八是合法性，體罰與教育懲戒二者存在本質(zhì)區(qū)別。綜上所述，教育懲戒指的是學(xué)校或教師為了防止學(xué)生再次發(fā)生不當(dāng)行為，依法采取措施對學(xué)生的不合規(guī)行為進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。所有依照國家法律、學(xué)校法規(guī)等實(shí)施的教育懲戒，都不同于體罰。

（二）概念核心

教育懲戒的核心在于“懲戒”，不同于“體罰”。 “懲戒”一詞在《辭?！分械慕忉尀椋?“懲亦戒也，今用為責(zé)罰之義。參閱小懲大戒條?！币馑际怯行∵^失就要懲戒，以免犯大過錯(cuò)。懲戒指的是“否定性的制裁”，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，從而達(dá)到戒除的目的。而體罰在古代教育中盛行，最早的記載見于《禮記》。 《禮記·學(xué)記》中有言：“夏楚二物，收其威也?！?“夏”“楚”二物是指槚木和荊木，是當(dāng)時(shí)體罰的工具。從定義可以看出，體罰會(huì)對學(xué)生身體造成傷害，而懲戒對于學(xué)生傷害較小，可達(dá)到戒除的目的即可。我國法律嚴(yán)禁體罰，但允許適度的懲戒。因此，教育懲戒不包括“體罰”與“變相體罰”，體罰屬于違法行為，二者具有明顯清晰的界限。教育懲戒是依法進(jìn)行的“懲罰行為”，而“體罰”是法律明文禁止的，是違法的“懲罰行為”。前者是教育過程中的必要手段，而后者為法律所禁止。

三、教育懲戒的多重困境

（一）立法模糊

教育懲戒在全國性立法體系和地方立法體系中均有涉及，就全國性立法體系而言，包括《教育法》《中小學(xué)班主任工作條例》《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（試行）》等。就地方立法而言，關(guān)于教育懲戒的相關(guān)法律有：《上海市中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法》《廣東省學(xué)校安全條例》等。

從上述法律規(guī)定中可以得出結(jié)論：首先，除了《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（試行）》對于教師懲戒的劃分較為詳細(xì)外，其他法規(guī)都只是簡略地表示教師依法享有懲戒權(quán)，并未涉及如何實(shí)施的具體措施。其次，我國立法還有待完善，具體的事實(shí)性懲戒規(guī)范還不夠具體。如前文所述，學(xué)校層面的懲戒分為學(xué)業(yè)性懲戒和紀(jì)律性懲戒兩種類型，這兩種類型都是以學(xué)校為主體對學(xué)生進(jìn)行的否定性評價(jià)，只是程度不同。但是事實(shí)性懲戒是以教師為主體在教育教學(xué)過程中對于學(xué)生的不當(dāng)行為進(jìn)行的靈活性較強(qiáng)的處理，如口頭批評、調(diào)整位置等。前兩者在法律上較容易作出明確規(guī)定，可依法進(jìn)行；后者作為教師隨機(jī)應(yīng)變的產(chǎn)物，具體形式較難作出法律規(guī)定，模糊性較強(qiáng)的同時(shí)還容易引發(fā)爭議。教師在面臨學(xué)生的失范行為時(shí)，需要及時(shí)、靈活處理，卻往往束手無策，陷入進(jìn)退兩難的困境，缺乏現(xiàn)實(shí)的具有可行性的應(yīng)對措施。

（二）依據(jù)不足

縱觀我國法律關(guān)于教育懲戒的規(guī)定，缺乏對于其中關(guān)鍵概念的官方解釋，容易導(dǎo)致教育懲戒權(quán)的越界，致使懲戒權(quán)的使用模糊化、無序化和低效化。這也是很多家長和社會(huì)輿論常?；煜龖徒浜腕w罰，并對二者不加區(qū)別予以譴責(zé)的原因。家長的不理解、媒體對反面懲戒案例的過度渲染，使得教育懲戒成為教師手中“燙手的山芋”。教師明了教育懲戒的重要性，卻不敢在實(shí)踐中嘗試。

（三）區(qū)別對待

教育懲戒是管理學(xué)生的重要手段，其目的在于降低失范行為的次數(shù)，促進(jìn)學(xué)生合范行為的產(chǎn)生。但是，由于學(xué)生行為的隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性，班主任作為班級(jí)的唯一負(fù)責(zé)人，常常無法與其他老師溝通、討論與協(xié)商，又缺乏法律的指導(dǎo)，導(dǎo)致對于學(xué)生的懲戒主觀性較強(qiáng)，從而有失偏頗。

四、中小學(xué)教育懲戒的構(gòu)建路徑

教育懲戒的立法體系還需完善，但任何事物的發(fā)展都是循序漸進(jìn)的。它需要基于國情、結(jié)合新時(shí)代以及面向未來進(jìn)行綜合考量，以便能探索出一條符合中國實(shí)際的道路。

（一）以德育為內(nèi)核，樹立正確的教育懲戒觀

教育懲戒的最終目的在于教育性，教育學(xué)生達(dá)到內(nèi)心認(rèn)同，并促進(jìn)合范行為的產(chǎn)生。為了切實(shí)回應(yīng)黨的號(hào)召，培養(yǎng)社會(huì)所需人才，教育立法須以德育為核心，教育懲戒也必須將教化和引領(lǐng)學(xué)生的健康成長放在首位，如此方能發(fā)揮出最佳的育人效果。

（二）以法律為依據(jù)，構(gòu)建規(guī)范化的制度建設(shè)

道德和法律是維護(hù)社會(huì)安定的兩大重要手段，對于維護(hù)社會(huì)秩序而言缺一不可。道德是立法的核心，但也需健全的法律制度作為保障。因此，我們必須從立法入手來規(guī)范教育懲戒權(quán)。

第一，明確懲戒邊界，形成合理的懲罰機(jī)制

首先，在涉及教育懲戒的相關(guān)法律規(guī)章中，我們發(fā)現(xiàn)法律條例僅僅明確教師和學(xué)校應(yīng)當(dāng)擁有教育懲戒權(quán)，并且嚴(yán)禁教師與學(xué)校對學(xué)生實(shí)施體罰，但是教師教育懲戒權(quán)的概念、性質(zhì)、監(jiān)督機(jī)制等都沒有很好地在法律中體現(xiàn)。

其次，法律應(yīng)該明確教育懲戒的概念，并與“體罰” “變相體罰”進(jìn)行區(qū)分，厘清教育懲戒的權(quán)力邊界，通過列舉正面清單、負(fù)面清單和典型例子的方式，達(dá)到區(qū)分“體罰”與“教育懲戒”的效果，使抽象概念具體化，保障教育懲戒權(quán)在合法合理范圍內(nèi)實(shí)施。

最后，權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制具有同樣重要的地位，否則可能造成權(quán)力的越界問題。因此，我們也需要拓寬權(quán)利救濟(jì)途徑，使學(xué)生的合法權(quán)利得到保障。一是應(yīng)該在學(xué)校建立申訴機(jī)制，為學(xué)生提供便利的申訴環(huán)境，如校內(nèi)學(xué)生申訴委員會(huì)等；二是在法律中明晰救濟(jì)途徑，使學(xué)生有法可循，提供制度保障；三是應(yīng)將各有關(guān)部門納入申訴體系，并完善相關(guān)立法，明晰權(quán)力越界帶來的民事、行政責(zé)任。

因此，法律仍有待完善，才能將教師和學(xué)校從“不愿管不敢管”的泥潭中拯救出來，使得教育懲戒更為合法化、有序化。

第二， 厘清教師權(quán)責(zé)，明晰自主權(quán)

在懲戒實(shí)踐中，教師將依照具體情況、相關(guān)法律規(guī)定以及典型案例來決定應(yīng)給予學(xué)生的懲戒，使學(xué)生回歸正途，從而達(dá)到預(yù)期的育人目標(biāo)。教師的懲戒權(quán)不僅是權(quán)力屬性，更是一種對于學(xué)生的義務(wù)與責(zé)任。因此，教師應(yīng)該具備一定的專業(yè)自主權(quán)。值得注意的是，教師的專業(yè)自主權(quán)并非國家權(quán)力的衍生或延伸，因此立法不應(yīng)過于詳盡，也不應(yīng)把“低可視化懲戒”作相關(guān)硬性要求與規(guī)定，便于給教師留下一定的空間行使專業(yè)自主權(quán)。

（三）以學(xué)生為中心，形成三位一體的教育懲戒體系

教育是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，教師、學(xué)生、家長、學(xué)校、社會(huì)以及各行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)應(yīng)該形成合力。教師審慎實(shí)施，家長積極配合，學(xué)生自覺遵守，教育懲戒方能發(fā)揮應(yīng)有的效果。

1.學(xué)校懲戒體系

學(xué)校是進(jìn)行教育教學(xué)的場所，是教育懲戒的主體之一，在學(xué)生的生命過程中擔(dān)當(dāng)著重要的角色。當(dāng)學(xué)生的失范行為較為嚴(yán)重時(shí)，學(xué)校替代教師成為懲戒主體，行使教育懲戒權(quán)。相關(guān)法律法規(guī)的缺失也可以通過校規(guī)來進(jìn)行完善，充實(shí)細(xì)則，學(xué)校應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)制定富有學(xué)校特色的校規(guī)，以便因地制宜。

2.家校懲戒體系

家庭是社會(huì)中最基本的組成單位，是學(xué)生賴以成長的第一個(gè)社會(huì)環(huán)境，對于受教育者的身心發(fā)展具有不可估量的重要性。由于教育懲戒是教育過程中的重要手段，不僅需要教師與學(xué)校的參與，更需要家長的積極配合。一方面，教師與家長積極溝通學(xué)生的性格、心理等特點(diǎn)，以便更深入了解學(xué)生，從而選擇恰當(dāng)?shù)膽徒浞绞?；另一方面，學(xué)校、教師應(yīng)該在開學(xué)初與家長進(jìn)行約定，督促家長履行監(jiān)督義務(wù)，以便盡早發(fā)現(xiàn)學(xué)生的失范行為，從而盡早進(jìn)行行為矯正與心理治療，促進(jìn)合范行為的產(chǎn)生。

3.社會(huì)懲戒體系

除了家庭環(huán)境，社會(huì)環(huán)境是一項(xiàng)寶貴的資源，能為學(xué)生的行為矯正提供服務(wù)，比如學(xué)生家庭所在的社區(qū)、各種社會(huì)組織（行政機(jī)關(guān)、委員會(huì)）等。因此，我們應(yīng)該嘗試將社會(huì)組織納入教育懲戒體系，由社會(huì)組織主導(dǎo)，以個(gè)別談話、集體活動(dòng)等多元化的方式對學(xué)生進(jìn)行幫助，對受懲戒學(xué)生給予援手、提供陪伴，并向其傳授與人相處的技巧，排解他們心中的負(fù)面情緒，使他們走出受懲戒的不良情緒，提高抗壓能力，使他們更有能力應(yīng)對未來的各項(xiàng)挑戰(zhàn)。

總之，教育懲戒是復(fù)雜且較難操作的教育手段，但教育懲戒的有效實(shí)施對于學(xué)生同樣具有特殊的價(jià)值和意義。因此，政府、學(xué)校、家庭等各方需要共同協(xié)作，以此保障教育懲戒的育人效果，達(dá)成教育的目的。