加強政工干部應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力

劉勇良

摘 要：改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展， 要求政工干部不僅要做好思想政治工作， 還要提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。這些能力包括：政治敏銳度高；駕馭全局的能力； 臨危不懼勇于面對；安排和調(diào)動資源的能力；快速做出判斷的能力。

關(guān)鍵詞：政工干部；突發(fā)事件；應(yīng)急處置

一、突發(fā)事件的特點

（一）突發(fā)性。突發(fā)事件的發(fā)生征兆不明顯，加上目前人們的預(yù)測能力有限，人們難以預(yù)估可能發(fā)生的突發(fā)性事件發(fā)生的時間和范圍，預(yù)測和預(yù)警的難度很大，突發(fā)事件的發(fā)生有很大的突然性，與此同時，由于其破壞的范圍非常廣泛且破壞有時僅在一瞬之間，人們難以做出合理的應(yīng)對策略，往往措手不及。

（二）復(fù)雜性。一般突發(fā)事件應(yīng)急處置的過程中會涉及到很多領(lǐng)域，突發(fā)事件發(fā)生后要快速及時收集分散在不同的地理區(qū)域災(zāi)害程度，社會政府等單位的政工干部要要根據(jù)不同的專業(yè)領(lǐng)域、不同層級的眾多單位信息資料進行整理，社會各部門、各單位都要積極參與應(yīng)急處置的工作中，齊心協(xié)力、合理調(diào)動現(xiàn)有的附近的可利用資源，一起制定和實施應(yīng)對突發(fā)事件的方案。各影響因素的相互聯(lián)系和交叉使突發(fā)事件應(yīng)急處置和解決策略更加復(fù)雜。

（三）多樣性。突發(fā)事件的擴散方式多樣，而且造成的影響和后果也不盡相同，往往是多樣性特征，如地震、海嘯、金融危機等影響范圍和損失不同，對生命、經(jīng)濟、社會心理產(chǎn)生的影響后果多種多樣，所以突發(fā)事件發(fā)生后，以及處置的方式也極其復(fù)雜多樣。

（四）連續(xù)性。突發(fā)事件的演化一般關(guān)聯(lián)范圍廣會導(dǎo)致大量次生、衍生災(zāi)害和關(guān)聯(lián)性的巨大損失，使應(yīng)急處置的難度系數(shù)大大增加，所以必須對突發(fā)事件次生和衍生一般規(guī)律做出分析，總結(jié)經(jīng)驗采用整體和統(tǒng)籌性的預(yù)防和處理突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)災(zāi)害。

（五）不確定性。突發(fā)事件的發(fā)生時間和范圍都具有不確定性。事件發(fā)生和演化機理和規(guī)律都不清楚，所以對突發(fā)事件的發(fā)展趨勢難以預(yù)知。

（六）時效性。如果沒有及時有效的預(yù)防和抑制突發(fā)事件的演化，那么將會給社會經(jīng)濟造成災(zāi)難性的打擊。所以應(yīng)急處置活動一定要注重實效性，應(yīng)急處置的決策工作和應(yīng)急方案的進行面臨著巨大的時間壓力和有效性考驗

二、政工干部對突發(fā)事件的應(yīng)急處置不力原因

（一）缺乏敏銳的鑒別能力。 通常突發(fā)事件都不是“空穴來風(fēng)”，突發(fā)事件在醞釀、發(fā)生、發(fā)展演進過程中，一定會有一定的征兆，所謂站得高就能看得遠，如果檢測和預(yù)知水平就可以發(fā)現(xiàn)一些不易被人察覺的事發(fā)跡象。 作為一名政工干部，要審時度勢，努力培養(yǎng)見微知著的能力，及時善于識別一些傾向性強、端倪多的因素。政工干部要想把突發(fā)事件的惡果和衍生災(zāi)難降到最低就要比一般人民群眾注意的多一些，研究的問題也得深一些，不斷增強自己的預(yù)知能力，然后及時科學(xué)地判斷出突發(fā)事件的可能發(fā)生，盡快轉(zhuǎn)移人民以及重要物質(zhì)設(shè)施，在應(yīng)對突發(fā)事件時從容不迫。

（二）缺乏勇敢面對勇氣和責(zé)任感。一些政工干部不敢也不愿意站在前線，挺身而出地面對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置現(xiàn)場，前怕狼后怕虎，既怕處理不力會遭到社會的輿論壓力，又怕站在前線有危險。在處理突發(fā)事件的過程中逃避困難，導(dǎo)致不能及時對突發(fā)事件的后果做出分析，延誤了最佳處理時機，最后導(dǎo)致突發(fā)事件的影響不斷擴大，后果不堪設(shè)想。突發(fā)事件來時迅猛，演化速度快，稍有一點馬虎大意，就會產(chǎn)生難以控制的損失。這就需要政工干部要勇于面對突發(fā)事件，迎難而上，處變不驚，還要具有大膽果斷的作風(fēng)和隨機應(yīng)變的能力，及時想出應(yīng)急處置策略，盡早站在災(zāi)難的前線指導(dǎo)救人搶險工作。

（三）缺乏駕馭全局的能力。少數(shù)政工干部在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的過程中，不知道以人為本，先救人，沒有全局考慮、抓不住主要問題，從而對事件的產(chǎn)生、發(fā)展及影響的趨勢判斷錯誤，在應(yīng)急處置現(xiàn)場又不會審時度勢，沒有大膽果斷、處變不驚的氣魄，無法制定出科學(xué)合理的應(yīng)急方案，導(dǎo)致延誤了最佳挽救時機，甚至給突發(fā)事件的應(yīng)急處置帶來更多的負面效應(yīng)。

三、提高政工干部應(yīng)對突發(fā)事件的對策

（一）調(diào)動人力物力的能力。突發(fā)事件發(fā)生后，政工干部一定要在最短的時間內(nèi)組織和聚集可以幫助應(yīng)急處理的人力、物力以及財力資源，要充分調(diào)動各單位各部門的積極性，最大限度的地發(fā)揮各種資源的效能，使應(yīng)急處置有條不紊地進行，把損失降到最低。

（二）當(dāng)機立斷的決策能力。快速的決策能力是以理性思維為基礎(chǔ)，同時也能體現(xiàn)政工干部的應(yīng)急能力。要審時度勢，持續(xù)關(guān)注事件的發(fā)展趨勢，不斷做出應(yīng)對突發(fā)事件的對策。決策要適度超前，又要留有余地，制定決策時要集結(jié)各階層的智慧和想法找出最高效的方案，還要及時將方案付諸于實踐中?？偠灾?，對突發(fā)事件的應(yīng)急處置一定要快，爭取在最短的時間內(nèi)采取行動，抓住最佳戰(zhàn)機，最大限度的挽回損失，這是突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要環(huán)節(jié)。

（三）不斷學(xué)習(xí)，培養(yǎng)理性思維。想要順利進行突發(fā)事件的處置，，一般要熟悉各方面的知識并加以運用，不斷借鑒以往的工作經(jīng)驗，使應(yīng)急決策科學(xué)化。要想把握最佳時機及時應(yīng)急處置，平時就要扎實的學(xué)習(xí)作理論基礎(chǔ)。

（四）要將各種理論觀點結(jié)合。提高政工干部對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，還需要政工干部學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識、學(xué)習(xí)經(jīng)濟風(fēng)險以及相關(guān)法律法規(guī)，尋求正確的立場觀點和處理方式。

（五）使應(yīng)急管理逐漸規(guī)范化。政工干部要注重對突發(fā)事件的預(yù)測和預(yù)防，將突發(fā)事件的管理列入日常工作管理之中，構(gòu)建科學(xué)健全的應(yīng)急處置管理的相關(guān)規(guī)章制度和決策方案。使應(yīng)急處置機制不斷規(guī)范化和機制化，政工干部還要對所管轄的區(qū)域下的人民群眾、自然環(huán)境、工程以及經(jīng)濟等易發(fā)生突發(fā)事件的事項進行排查和梳理，事先預(yù)測和防范明確危機以及風(fēng)險可能出現(xiàn)的時間和地點，根據(jù)具體可能出現(xiàn)的危險做好應(yīng)急處置的方案。應(yīng)急預(yù)案的制定一定要認真，還要結(jié)合實際情況編寫，不能只想著應(yīng)付上級的檢查而胡亂編制，編制好以后一定監(jiān)督并落實預(yù)案，在組織對應(yīng)急預(yù)案的實地演練和實踐，分析并改進應(yīng)急預(yù)案不合理的地方。還要經(jīng)常培訓(xùn)負責(zé)處理突發(fā)事件的人員，提高相關(guān)負責(zé)人員對突發(fā)事件應(yīng)急處置的重視度和支持率。政工干部還要注重調(diào)查和研究，對突發(fā)事件的征兆和處置上要具有高度的敏銳性。而敏銳性的形成與調(diào)查研究息息相關(guān)。因此，政工干部要親自參與調(diào)查研究，獲得真實的調(diào)查資料，抓住內(nèi)幕星的信息，抓住關(guān)鍵問題，見微知著，有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，及時撤離人群和重要設(shè)施。

（六）應(yīng)急處置時靈活應(yīng)變。政工干部的組織能力、決斷能力、認知水平直接關(guān)系到一件突發(fā)事件的應(yīng)急處置成功與否，所以突發(fā)事件應(yīng)急處置是對政工干部靈活性與原則性的一種考驗，考驗政工干部的預(yù)知水平和臨場發(fā)揮能力。當(dāng)然應(yīng)急處置也要有相關(guān)的法律法規(guī)保障應(yīng)急處置工作有條不紊的開展。突發(fā)性事件因其突發(fā)性，來勢迅猛，政工干部在應(yīng)急處置過程中要做到審時度勢，先主后次、先難后易、靈活應(yīng)變。進行應(yīng)急處置時切莫忽略了法律，要確保應(yīng)急處置的靈活性和原則性。

結(jié)語：綜上所述，突發(fā)性公共事件任務(wù)，應(yīng)急處置時對政工干部能力的考驗，政工干部要不斷改進和創(chuàng)新應(yīng)急處置方案，還要注重全社會的力量，一起完善應(yīng)急處置這件艱難而又漫長的機制，我們對于突發(fā)事件應(yīng)急處置制度的長久建設(shè)要有耐心和必勝的信心。

參考文獻：

[1] 葉皓.突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)[M].南京：江蘇人民出版社，2009.

[2] 張海波，童星.應(yīng)急能力評估的理論框架[J].中國行政管理，2009（4）：33-37.