地方財經(jīng)類高校留學生教育的挑戰(zhàn)與對策
——以江蘇省為例

劉寧

（南京財經(jīng)大學 國際合作與交流處，江蘇 南京 210023）

地方財經(jīng)類高校留學生教育的挑戰(zhàn)與對策
——以江蘇省為例

劉寧

（南京財經(jīng)大學 國際合作與交流處，江蘇 南京 210023）

在來華留學大發(fā)展的總體形勢下，地方財經(jīng)類高校由于受制于自身發(fā)展階段、專業(yè)特點與管理體制，其來華留學生教育發(fā)展緩慢，面臨諸多挑戰(zhàn)。為改變當前來華留學生教育格局下的邊緣化地位，地方財經(jīng)類高校應轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，明確自身定位，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，完善管理機制，加大投入力度，尋找來華留學生教育的突破點，探尋符合自身特點的發(fā)展道路。

留學生教育 地方財經(jīng)類高校 存在問題 對策建議

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與國際地位的提高，來華留學生（以下簡稱留學生）教育事業(yè)獲得空前的發(fā)展機遇。目前高等院校來華留學生教育已形成完整的學歷與非學歷教育體系，留學生規(guī)模日益擴大，生源結(jié)構(gòu)日漸豐富，進入新世紀后呈現(xiàn)跨越式發(fā)展趨勢。地方財經(jīng)類高校辦學特色鮮明，專業(yè)優(yōu)勢明顯，是我國高等院校的重要組成部分，也是高級財經(jīng)類人才的主要培養(yǎng)主體。在當前留學生教育蓬勃發(fā)展的總體背景下，地方財經(jīng)類高校留學生教育由于種種原因，發(fā)展形勢并不樂觀。以江蘇省為例，招收留學生的三所地方財經(jīng)類高校普遍存在起步晚、規(guī)模小、生源少、層次低等特點。因而梳理其留學生教育發(fā)展現(xiàn)狀，分析其面臨的挑戰(zhàn)與問題，探尋符合自身特點的發(fā)展模式，對于地方財經(jīng)類高校的留學生教育具有重要的意義。

二、留學生教育發(fā)展現(xiàn)狀

進入新世紀后，留學生教育進入大發(fā)展時期。2003年教育部確立了“擴大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”的來華留學工作思路，2010年5月 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出進一步擴大留學生的規(guī)模，同年9月《留學中國計劃》進一步明確了留學生教育發(fā)展目標：到2020年，全年在內(nèi)地就讀的來華留學人員達到50萬人次 （其中高校學歷教育15萬人次），使我國成為亞洲最大的留學目的地國家。一系列重要方針政策的實施，有力地推動了來華留學事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

自2001年起至2012年，我國留學生規(guī)模增長迅速，除個別年份外，留學生總?cè)藬?shù)年增長率均超過10%，年平均增長率達18.2%，生源國（地區(qū)）數(shù)量不斷增加，招收留學生的院校與機構(gòu)數(shù)量大幅增長，留學生教育已進入持續(xù)快速發(fā)展通道。2012年我國留學生總數(shù)達到328330名，學歷生133509名，占比40.7%；非學歷194821名，占比59.3%（其中普通進修生107306名，占比32.7%，短期留學生85539名，占比26.1%）［1］。目前我國來華留學學歷教育、非學歷教育并行發(fā)展，形成了以學歷教育、普通進修、短期留學為三大支柱的完整留學生教育體系，滿足了不同層次的留學需求，獲得了廣泛的國際認同。

隨著留學生教育層次的逐步提高，加之中國作為全球第二大經(jīng)濟主體的影響力，經(jīng)濟、管理類專業(yè)已成為來華留學學歷生青睞的熱門專業(yè)之一。2012年，共有131865名留學生就讀于我國各類高校，其中共有31294名留學生就讀于經(jīng)濟、管理類專業(yè)，占學歷生總數(shù)的23%，已超過西醫(yī)、漢語言類專業(yè)，成為留學生的主要就讀專業(yè)。盡管經(jīng)濟、管理類專業(yè)吸引了較多的留學生，但地方財經(jīng)類高校并未充分發(fā)揮學科優(yōu)勢與自身特色，自身留學生教育滯后，大量財經(jīng)類專業(yè)留學生分流至其他高校。以江蘇省為例，截至2012年底，全省高校留學生總計17404名，僅有123名留學生就讀于省內(nèi)財經(jīng)類高校。

三、大發(fā)展形勢下的問題與挑戰(zhàn)

地方財經(jīng)類高校以往未形成留學生教育傳統(tǒng)，現(xiàn)階段又未建成適應自身特點的留學生教育體系，導致留學生規(guī)模小、層次低、發(fā)展后勁不足，存在的問題具體表現(xiàn)為：

（一）認識不足，觀念滯后。

地方財經(jīng)類高校對發(fā)展留學生教育的意義認識不足，未意識到發(fā)展留學生教育對深化教育改革、促進高等教育國際化的重要推動作用。部分高校因看不到立竿見影的效益，不重視留學生教育，不愿投入教育資源。在日常留學生教育實踐中，主要體現(xiàn)為對待留學生教育功利化、盲目化，將發(fā)展留學生教育視作任務指標，既未將其納入學校整體發(fā)展戰(zhàn)略，又缺少頂層設計與長遠規(guī)劃，招生時只追求擴大規(guī)模，培養(yǎng)時缺乏科學管理，不能顧及留學生群體的特殊性，并最終導致發(fā)展留學生教育陷入因果困境，即起步初期只關(guān)注規(guī)模增長，期望規(guī)模增長后再追加投入，卻不愿在起步之初投入各類資源建設學科專業(yè)、完善管理體制、興建配套設施，最終導致發(fā)展缺乏動力，留學生教育起步后即陷入遲滯狀態(tài)。

（二）管理體系不健全。

我國高校留學生教學和管理體制可以劃分為四種類型：外事部門監(jiān)管型、教學中心型、二級學院型和高等院校型［2］。由于地方財經(jīng)類高校留學生數(shù)量普遍較少，大多采用外事部門監(jiān)管型，即職能部門外事處歸口管理，全面協(xié)調(diào)校內(nèi)留學生教育事務。該管理體制的最大不足在于，教務、宿管、財務、日常管理等工作環(huán)節(jié)分散在各職能部門與教學院系，單一職能部門（外事處）無力兼顧留學生教育這一系統(tǒng)工程中的每一環(huán)節(jié)，出現(xiàn)問題均需要外事處牽頭協(xié)調(diào)解決，工作效率低下。外事部門監(jiān)管型的另一重要缺陷在于留學生的教學主體與管理主體分離，即教學學院負責留學生專業(yè)教學，外事處負責日常管理。地方財經(jīng)類高校國際化程度較低，教學學院缺乏外事工作人員與留學生管理經(jīng)驗，外事處雖有留學生管理人員，但作為行政部門卻不具備獨立的專業(yè)與任課教師。集中管理、分散培養(yǎng)的直接結(jié)果是留學生難以融入教學班級，同時日常管理工作難以顧及不同專業(yè)留學生的學業(yè)特點與教學實際，與管理趨同化的留學生教育管理趨勢相悖。

（三）師資專業(yè)不足。

由于院校定位及發(fā)展水平的差異，地方財經(jīng)類高校普遍未設置對外漢語專業(yè)，缺乏具有對外漢語教學經(jīng)驗的師資，難以開設不同層次的中文培訓項目，大批量招收留學語言生、短期生較困難。以江蘇省招收留學生的三所財經(jīng)類高校為例，僅有一所高校擁有漢語國際教育專業(yè)，其余高校無對外漢語專業(yè)，中文培訓課程的師資均由漢語言文學類公共課的任課教師兼任，而此類教師往往不熟悉對外漢語教學，不了解留學生教育的特點規(guī)律，無法滿足留學生的中文培訓需求。2000年起教育部鼓勵具備條件的高校開設面向留學生的全英語授課專業(yè)，成建制招收英語為母語（官方語言）國家的留學生。受學校專業(yè)特點、學科建設水平的限制，地方財經(jīng)類高校開設面向留學生的全英語授課專業(yè)存在較大難度，江蘇省內(nèi)招收留學生的三所財經(jīng)類高校目前均未能開此類專業(yè)，留學生只能分散于各院系插班就讀，用中文進行專業(yè)學習，因而對學生的中文水平提出很高的要求，同時也難以保證培養(yǎng)質(zhì)量，不利于留學生擴大規(guī)模。

（四）基建投入不足。

良好的生活環(huán)境是留學生取得學業(yè)成就的基本保障，硬件設施建設在留學生教育管理工作中占據(jù)極其重要的地位。留學生來自不同國家或地區(qū)，宗教信仰、生活習慣、文化背景各異，多傾向于設施齊備的單人間宿舍，客觀上對院?；A(chǔ)設施建設提出較高的要求。受制于較小的留學生規(guī)模，地方財經(jīng)類高校多不具備專用的留學生公寓樓，留學生借住中國學生宿舍。中國式的學生宿舍管理模式與留學生多樣的文化背景、生活習慣相沖突，日常宿舍管理易出現(xiàn)矛盾與摩擦。同時中國學生宿舍不配備廚房、洗衣房、會議室等便利設施，宿舍配套設施建設相對滯后，無法創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，直接導致院校對留學生缺乏吸引力，不利于留學生規(guī)模的擴大；而招生規(guī)模無法擴大，亦無法從客觀上推動興建獨立的留學生公寓，從而陷入留學生教育發(fā)展遲滯的循環(huán)。

（五）現(xiàn)有格局挑戰(zhàn)。

目前我國留學生教育已經(jīng)形成自費生為主流、語言生短期生為主體，各層次高校競相發(fā)展的留學生教育格局。截至2012年底，全國共有690所高校和其他機構(gòu)接收留學生，但各校留學生教育發(fā)展水平差異較大，留學生集中少數(shù)于具有留學生教育傳統(tǒng)、綜合實力較強的重點院校。以江蘇省為例：2011年省內(nèi)41所高校擁有15812名留學生，而規(guī)模前十名的高校共有11677名，占總規(guī)模的73%；2012年全省44所高校共有留學生17404名，規(guī)模前十名高校共有12592名，占總規(guī)模的72%。在現(xiàn)有的留學生教育既定格局下，作為留學生教育后起院校，地方財經(jīng)類高校面臨較大的招生壓力。

四、發(fā)展對策與建議

留學生教育是地方財經(jīng)類高校國際化進程中不可或缺的一部分。在我國留學生教育大發(fā)展的時代背景下，地方財經(jīng)類高校更應轉(zhuǎn)變觀念、明確定位、完善體制、加大投入，尋找符合自身特點的留學生教育改革模式。

（一）轉(zhuǎn)變認識，科學規(guī)劃。

綜上所述，在經(jīng)濟全球化日益復雜的背景下，通過有效的內(nèi)部控制管理能夠提升企業(yè)抵御財務風險的能力，實現(xiàn)企業(yè)的長遠發(fā)展。為此，針對當前基于財務風險防范的內(nèi)部控制管理存在的問題，需要相關(guān)人員從思想意識提升、制度完善、環(huán)境營造等方面積極思考怎樣優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制管理，以期能夠更好的促進現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。

從長遠看，發(fā)展留學生教育具有“培養(yǎng)知華友華人士，創(chuàng)造相對有利的國際環(huán)境，傳播中華文化，引進國際智力服務經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略意義”［3］。落足高校，發(fā)展留學生教育又具有“以開放促改革”的現(xiàn)實意義：以留學生規(guī)模擴大的實際，倒逼高校提高國際化程度，提升高等教育國際化水平。

地方財經(jīng)類高?？梢酝ㄟ^發(fā)展留學生教育，發(fā)掘新的收入增長點，促進自身財力建設；通過設立面向留學生的全英語授課專業(yè)，推動英語授課課程建設，完善高校英語授課課程體系，促進自身學科建設發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；對國別各異、文化背景多樣的留學生實施跨文化的日常管理，以各類中外文化沖突為契機，提升師生的跨文化交際能力，提高管理人員的管理水平。

（二）明確定位，發(fā)展特色。

發(fā)展留學生教育是高等教育國際化趨勢下，高?；韭毮堋瞬排囵B(yǎng)的具體體現(xiàn)，因而招收何種類型的留學生、提供何種類型的教育服務，對于正處在留學生教育后進地位的地方財經(jīng)類高校而言，是亟待解決的問題。

地方財經(jīng)類高校首先應立足自身特色與實際情況，找準當前留學生教育格局下的自身定位：在學歷生、中高級進修生教育嚴重落后于高層次院校的情況下，以來自發(fā)展中國家等新興市場的語言生、短期生為主要增長點，以學制較短、形式靈活、費用較低的漢語培訓項目起步，積累留學生教育管理經(jīng)驗，為發(fā)展更高層次的學歷教育奠定基礎(chǔ)。

（三）完善體制，規(guī)范制度。

留學生教育是復合型系統(tǒng)工程，涉及外事、招生、教學、后勤、學生管理等多方面的工作，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均會給留學生教育工作帶來困難，因而發(fā)展留學生教育對高校管理體制與管理制度建設提出更高的要求。

地方財經(jīng)類院校由于留學生基數(shù)小，在強化外事處歸口管理的同時，要建立起穩(wěn)定的校級留學生教育領(lǐng)導機構(gòu)，確立常態(tài)化的各職能部門（院系）聯(lián)席會議機制，集中配置有限的教育資源，高效解決留學生教育實踐中的問題。長期以來我國外事工作遵循“內(nèi)外有別”的原則，管理人員對留學生比較友好寬松，在各方面予以特殊照顧，影響管理制度的嚴肅性［4］。在完善管理層級的同時，還要多部門聯(lián)合制定各類留學生管理規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)日常工作標準化、規(guī)章制度健全化，將留學生教育納入正規(guī)化的軌道。

（四）整合資源，增加投入。

盡管近十年來接收留學生的院校數(shù)量大幅增長，但各校間留學生教育規(guī)模極不平衡，大部分學生集中于少數(shù)具有留學生教育傳統(tǒng)的高校，馬太效應愈發(fā)明顯。地方財經(jīng)類高校需要具備打破因果困境的魄力，加大初期投入力度，才有可能扭轉(zhuǎn)當前的不利現(xiàn)狀。在學科建設上，加大對院系、任課教師的獎勵力度，調(diào)動教學部門的積極性，開設面向留學生的全英語授課課程（專業(yè)），提高日常教學質(zhì)量；在基礎(chǔ)設施建設上，改造或新建符合留學生生活習慣的留學生宿舍，完善各類配套設施建設，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，提升學校對留學生的吸引力；受限于學校綜合實力與層次，地方財經(jīng)類高校多不具有接收中國政府獎學金生資格 （以江蘇省為例，三所接受留學生的財經(jīng)類高校均不具備此資格），能夠提供的獎學金種類少、數(shù)額低，因而需要為留學生專門設立學校獎學金，用以獎勵品學兼優(yōu)的留學生，打破招生困境，提高留學生的學習熱情。

五、結(jié)語

發(fā)展留學生教育是深化教育體制改革，促進高等教育國際化，培養(yǎng)知華友華人才，增進我國與世界各國友好交流，實現(xiàn)中華民族偉大復興的需要。在當前競爭激烈的留學生教育格局下，地方財經(jīng)類高校由于自身局限，難以在短時間內(nèi)建成滿足留學生需求的課程專業(yè)，缺少核心競爭力；由于起步階段學校整體國際化程度較低，管理體系不健全，難以保證高效、規(guī)范的留學生日常管理。面對諸多挑戰(zhàn)，地方財經(jīng)類高校更應準確把握自身定位，立足當前實際，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮自身學科專業(yè)特點，創(chuàng)新留學生培養(yǎng)模式，建設特色專業(yè)與課程體系，完善管理機制，探索符合自身特點的留學生教育發(fā)展道路。

［1］陸應飛.從事來華留學教育工作四十年回眸［J］.外國留學生工作研究，2013（3）：1-11.

［2］曹峰.新形勢下加強高等學校來華留學生管理策略淺析——基于廣東工業(yè)大學的留學生教育［J］.廣東工業(yè)大學學報（社會科學版），2008（S1）：278-280.

［3］鄭向榮.當前我國來華留學生教育的意義與優(yōu)勢分析［J］.高教探索，2010（5）：103-106.

［4］汪彬，魏書芬等.文化沖突背景下地方院校留學生管理模式研究——以寧波工程學院為例［J］.寧波工程學院學報，2013（3）：105-109.