兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及實(shí)踐探索

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師二二二團(tuán)機(jī)關(guān) 許紅霞

兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及實(shí)踐探索

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師二二二團(tuán)機(jī)關(guān) 許紅霞

摘 要：在全國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，中央賦予了兵團(tuán)新的使命，就是“穩(wěn)疆興疆，富民戍邊”，要想完成“穩(wěn)疆興疆，富民戍邊”這一使命，就必須要對(duì)兵團(tuán)進(jìn)行改革，尤其是對(duì)兵團(tuán)的財(cái)政財(cái)務(wù)進(jìn)行改革。以基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)制度為主，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，綜合實(shí)力有了明顯的改善。筆者結(jié)合兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政財(cái)務(wù)的實(shí)際情況，探究了兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政財(cái)務(wù)改革的實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng) 財(cái)務(wù)財(cái)政 管理體制 必要性

團(tuán)場(chǎng)受新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的直接領(lǐng)導(dǎo)，它承擔(dān)著國(guó)家賦予的屯墾戍邊的職責(zé)。改革開放以來(lái)，團(tuán)場(chǎng)一直貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)新疆的各項(xiàng)工作部署，特別是中央召開新疆工作座談會(huì)之后，團(tuán)場(chǎng)落實(shí)配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，以新型工業(yè)化為支撐，推動(dòng)了兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 分析兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政財(cái)務(wù)改革的必要性

在兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，要求兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的體制機(jī)制要順暢，從而實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政財(cái)務(wù)的轉(zhuǎn)型。

1.1 財(cái)政財(cái)務(wù)改革能夠滿足國(guó)家大方針的需要

十八屆三中全會(huì)指出，現(xiàn)階段我國(guó)必須要僅僅圍繞市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。全面深化改革的核心，重點(diǎn)工作就是要平衡好政府和市場(chǎng)兩者之間的關(guān)系，確保市場(chǎng)占有主導(dǎo)地位，合理分配社會(huì)資源。兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)該明晰事權(quán)與財(cái)權(quán)，構(gòu)建健全的預(yù)算體系，加快稅收來(lái)源建設(shè)，同時(shí)還要完善現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，促使政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使財(cái)稅體制改革能夠順利地開展。

1.2 財(cái)政財(cái)務(wù)改革是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

通過(guò)調(diào)查分析，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政財(cái)務(wù)的體制不是一成不變的，而是隨著我國(guó)兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、兵團(tuán)職責(zé)的不同，進(jìn)行變遷的。其實(shí)，無(wú)論哪一個(gè)國(guó)家，任何一種制度的建立和改革都是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)背的需求，對(duì)于兵團(tuán)來(lái)講，肯定也不例外。傳統(tǒng)的兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的財(cái)政財(cái)務(wù)體制不能夠滿足團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展需求，甚至?xí)萍s團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展，因此必須要對(duì)當(dāng)前兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的財(cái)政財(cái)務(wù)體制進(jìn)行改革。

1.3 財(cái)務(wù)向財(cái)政轉(zhuǎn)型是兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)履行公共職責(zé)的需要

兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的使命就是屯墾戍邊，且目前的團(tuán)場(chǎng)都是在兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下自行管理內(nèi)部事宜。中央新疆座談會(huì)強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)兵團(tuán)公共服務(wù)能力，明確兵團(tuán)具有社會(huì)管理和公共服務(wù)智能，肩負(fù)著為260萬(wàn)干部職工及其家屬提供公共服務(wù)的職責(zé)，要求必須加快建設(shè)覆蓋全兵團(tuán)的公共服務(wù)，讓團(tuán)場(chǎng)職工享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇”。通過(guò)調(diào)查研究，目前團(tuán)場(chǎng)實(shí)行的財(cái)政財(cái)務(wù)制度不能夠很好地行使國(guó)家賦予的公共事權(quán)的職責(zé)。可見，對(duì)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政財(cái)務(wù)體制進(jìn)行改革是必然的選擇，因?yàn)橹挥袑?duì)團(tuán)場(chǎng)的財(cái)政財(cái)務(wù)體制進(jìn)行改革，才能夠更好地履行現(xiàn)階段國(guó)家賦予團(tuán)場(chǎng)的特殊使命。

1.4 財(cái)務(wù)向財(cái)政轉(zhuǎn)型是適應(yīng)團(tuán)場(chǎng)組織運(yùn)行機(jī)制的需求

構(gòu)建健全的團(tuán)場(chǎng)管理體制和團(tuán)場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)，就是為了滿足履行團(tuán)場(chǎng)特殊職能的需求。團(tuán)場(chǎng)的黨政機(jī)關(guān)是為了更好地將黨政工作做好；團(tuán)場(chǎng)的科教文衛(wèi)、農(nóng)林水氣等社會(huì)事業(yè)單位，為團(tuán)場(chǎng)提供了公共性、公益性的社會(huì)服務(wù)；團(tuán)場(chǎng)所屬的農(nóng)業(yè)種植是團(tuán)場(chǎng)重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為通暢的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。團(tuán)場(chǎng)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)決定了團(tuán)場(chǎng)具有公共管理職能，具有財(cái)政職能。

2 兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政財(cái)務(wù)配套制度改革的成就

2.1 政府采購(gòu)

政府采購(gòu)，顧名思義就是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金，集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。隨著采購(gòu)工作制度的不斷完善，采購(gòu)范圍和規(guī)模逐步擴(kuò)大，規(guī)范了采購(gòu)的程度和采購(gòu)行為，促使采購(gòu)工作的質(zhì)量得到了提高，同時(shí)還提高了采購(gòu)工作的質(zhì)量。將政府采購(gòu)制度落實(shí)到實(shí)處后，各部門將此項(xiàng)工作作為反腐敗抓源頭治理的重要任務(wù)，每年財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以及紀(jì)檢監(jiān)察部門組成檢查小組，對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及政府采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，通過(guò)監(jiān)督監(jiān)察，各采購(gòu)機(jī)構(gòu)在制度建設(shè)、采購(gòu)基礎(chǔ)工作、采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量等方面得到改進(jìn)；對(duì)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算單位的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行抽查，對(duì)違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，督促各單位依法采購(gòu)，從而加強(qiáng)了各單位的廉政建設(shè)。

政府采購(gòu)制度的落實(shí)，一般是由團(tuán)紀(jì)檢、審計(jì)科、團(tuán)辦以及供銷科組成的政府統(tǒng)一采購(gòu)辦公室來(lái)完成。每年年初，各單位將全年所需物資以及辦公用品的使用計(jì)劃上報(bào)到政府統(tǒng)一采購(gòu)辦公室，然后由政府統(tǒng)一采購(gòu)辦公室選用恰當(dāng)?shù)姆椒?，甄選所需要采購(gòu)的物品，做到物美價(jià)廉。供銷科管理生產(chǎn)材料物資，對(duì)于團(tuán)場(chǎng)來(lái)講，全團(tuán)的庫(kù)存材料，都要進(jìn)行盤點(diǎn)，將材料匯總歸類，由供銷科統(tǒng)一分配。加入團(tuán)場(chǎng)的庫(kù)存沒(méi)有所需要的物資，需要及時(shí)上報(bào)供銷科進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式自行采購(gòu)。實(shí)施政府統(tǒng)一采購(gòu)的方式，不僅便于管理資金，節(jié)約采購(gòu)所需的成本，還能夠有效地治理腐敗現(xiàn)象。

2.2 會(huì)計(jì)委派制

會(huì)計(jì)委派制是國(guó)家以所有者身份憑借管理職能對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)進(jìn)行委派的一種制度。團(tuán)場(chǎng)會(huì)計(jì)委派制是指團(tuán)場(chǎng)對(duì)所屬企事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的職務(wù)任免、人事檔案、工作調(diào)動(dòng)、工資福利等實(shí)行統(tǒng)一管理的制度。委派的會(huì)計(jì)人員都是由團(tuán)場(chǎng)的財(cái)務(wù)部門提議，經(jīng)組織部門審批之后，才能夠上崗工作。委派的會(huì)計(jì)人員由團(tuán)場(chǎng)的財(cái)務(wù)部門和組織部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。

委派會(huì)計(jì)人員的考核和管理也是制度落實(shí)的重要工作之一。落實(shí)委派會(huì)計(jì)人員的考核和管理工作一般都是由考核小組(團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)科、組織科以及紀(jì)檢等部門)完成，其考核的方式一般是以下四種：一是單位領(lǐng)導(dǎo)及考核人談話；二是民主測(cè)評(píng)；三是查看賬目；四是憑證。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，在一定程度上能夠消除財(cái)務(wù)人員的內(nèi)心負(fù)擔(dān)，同時(shí)還能夠使經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，有效遏制了違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3 收支兩條線

收支兩條線，就是指具有收費(fèi)和罰款沒(méi)收職能的部門和單位，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款、沒(méi)收收入，按照規(guī)定委托銀行代收代繳或者由相關(guān)部門直接收取并上繳國(guó)庫(kù)或者相關(guān)的財(cái)政專戶。在團(tuán)場(chǎng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中落實(shí)收支兩條線，既能夠加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，還能夠加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督，使預(yù)算資金的運(yùn)行程序規(guī)范合理。

2.4 連財(cái)團(tuán)管

連隊(duì)組成團(tuán)場(chǎng)，團(tuán)場(chǎng)組成兵團(tuán)，換言之連隊(duì)是完成團(tuán)場(chǎng)“穩(wěn)疆興疆，富民戍邊”使命最基層、最直接的載體。實(shí)踐證明，連隊(duì)財(cái)務(wù)財(cái)政的管理是團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)財(cái)政管理的具體體現(xiàn)。目前，大多數(shù)團(tuán)場(chǎng)采用“連財(cái)團(tuán)管”方式，管理連隊(duì)的財(cái)務(wù)，具體表現(xiàn)：一是將原來(lái)實(shí)施的團(tuán)場(chǎng)“三級(jí)核算”改為“一級(jí)核算”，就是將營(yíng)級(jí)核算撤銷了，對(duì)連隊(duì)實(shí)行集中核算報(bào)賬制，落實(shí)“連財(cái)團(tuán)管”；二是團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)人員要做好榜樣作用，充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，對(duì)連隊(duì)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，使連隊(duì)財(cái)務(wù)人員做好財(cái)務(wù)報(bào)表這項(xiàng)工作；三是連隊(duì)的財(cái)務(wù)賬目由團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一管理，財(cái)政收支實(shí)行“報(bào)賬制”。落實(shí)“連財(cái)團(tuán)管”制度，能夠有效彌補(bǔ)連隊(duì)財(cái)務(wù)管理上存在的不足之處，解決因財(cái)務(wù)引起的矛盾，梳理了黨群、干群之間的關(guān)系，同時(shí)還有助于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，使團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧平穩(wěn)的發(fā)展。

2.5 部門預(yù)算

部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，它是反映政府各個(gè)部門所有收支情況的政府預(yù)算。實(shí)施部門預(yù)算，能夠加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)政府工作的透明度，能夠有效地防治腐敗。團(tuán)場(chǎng)對(duì)所屬行政、事業(yè)單位實(shí)施部門預(yù)算管理，團(tuán)場(chǎng)按照公共財(cái)政改革支出范圍和內(nèi)容，科學(xué)合理地界定各類預(yù)算支出的范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算編制，滿足“增人不增資，減人不減資”的管理要求。團(tuán)機(jī)關(guān)人員的工資總額要按照師人事部門決定，參照公務(wù)員執(zhí)行的工資總額核定；學(xué)校、醫(yī)院按照師人事部門核定的工資總額確定；其他事業(yè)單位總額按照?qǐng)F(tuán)機(jī)關(guān)同等級(jí)別人員的工資和團(tuán)場(chǎng)規(guī)定包干工資核定。另外，公共支出實(shí)行定額定項(xiàng)核定。

2.6 會(huì)計(jì)集中核算

當(dāng)前背景下，團(tuán)場(chǎng)需要建立會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心，因?yàn)榻?huì)計(jì)核算服務(wù)中心，不僅能夠滿足團(tuán)場(chǎng)深入改革的需求，促使團(tuán)場(chǎng)平穩(wěn)健康的發(fā)展，還有助于加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督，促使會(huì)計(jì)核算水平得到提高，同時(shí)還能夠提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，更能夠從源頭上預(yù)防腐敗的出現(xiàn)，同時(shí)還是治理腐敗的有效方法。會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心必須要設(shè)一名主任，主要負(fù)責(zé)核算中心的日常工作。例如，農(nóng)牧連隊(duì)實(shí)行報(bào)賬制，為了落實(shí)會(huì)計(jì)集中核算，就必須要設(shè)一個(gè)賬套進(jìn)行核算，總會(huì)計(jì)一名，柜員會(huì)計(jì)一名，行政單位和事業(yè)單位，需要設(shè)總會(huì)計(jì)一名，柜員會(huì)計(jì)一名，同時(shí)還需要一名出納，實(shí)行報(bào)賬制，分別建立賬套，確保核算規(guī)范、統(tǒng)一；附屬工、交、商、建等獨(dú)立核算企業(yè)均要設(shè)一名會(huì)計(jì)，建立賬套進(jìn)行集中核算。上述的各個(gè)核算單位都應(yīng)該有團(tuán)委派一名會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)報(bào)賬。會(huì)計(jì)集中核算報(bào)賬制是兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)財(cái)政體系的重大改革之一，它有助于加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)的管理，能夠增加收入，節(jié)約支出，能夠減輕職工的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)職工工作的積極性，同時(shí)還能夠提高會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。另外，會(huì)計(jì)集中核算報(bào)賬制是規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督制約的有效途徑。集中會(huì)計(jì)核算的規(guī)范、統(tǒng)一，有助于提高會(huì)計(jì)服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)還能夠強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

3 結(jié)語(yǔ)

由于受到各種因素的影響，目前兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)存在很多問(wèn)題，如兵團(tuán)政企不分、事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等、財(cái)政財(cái)務(wù)混亂等問(wèn)題，不利于完成團(tuán)場(chǎng)的“穩(wěn)疆興疆，富民戍邊”的使命。因此，我們要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)到改革當(dāng)前團(tuán)場(chǎng)財(cái)政財(cái)務(wù)制度的必要性，且能夠在實(shí)踐中運(yùn)用相關(guān)制度，如政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)委派制、收支兩條線、連財(cái)團(tuán)管等，不斷提高團(tuán)場(chǎng)財(cái)政財(cái)務(wù)的管理水平。

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中圖分類號(hào)：F275.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)05(a)-165-03