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    日本農(nóng)協(xié)的組織管理模式及變革

    2015-03-21 01:15:32天津理工大學(xué)國際工商學(xué)院馬麗葉軍
    中國商論 2015年16期
    關(guān)鍵詞:組織管理日本

    天津理工大學(xué)國際工商學(xué)院 馬麗 葉軍

    日本農(nóng)協(xié)的組織管理模式及變革

    天津理工大學(xué)國際工商學(xué)院 馬麗 葉軍

    摘 要:眾所周知,世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民絕大多數(shù)都加入了農(nóng)業(yè)合作社,這是發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入、應(yīng)對市場風(fēng)險行之有效的途徑。日本農(nóng)業(yè)是以家庭為單位的小規(guī)模精細(xì)化經(jīng)營,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度很高,這其中日本農(nóng)協(xié)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文以此為切入點,針對日本農(nóng)協(xié)的組織管理特點、職能和管理模式作一闡述,以期引起相關(guān)學(xué)者的思考。

    關(guān)鍵詞:日本 農(nóng)協(xié) 組織管理 組織職能

    世界上眾多發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,都是依托農(nóng)業(yè)合作社這一行之有效的組織方式,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和應(yīng)對市場風(fēng)險。日本作為以家庭為單位精細(xì)化農(nóng)業(yè)的典范,農(nóng)協(xié)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、商品化和社會化的進(jìn)程中,發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文以此為切入點,主要針對日本農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)、主要職能、管理模式及變革等內(nèi)容作一闡述,以期引起國內(nèi)學(xué)者的反思及思考。

    1 日本農(nóng)協(xié)的縱向組織結(jié)構(gòu)體系

    日本農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)按照行政管理層級、區(qū)域范圍,自上而下分為三層垂直型組織架構(gòu)。各組織層級間不存在明確的從屬關(guān)系,上級農(nóng)協(xié)組織是由眾多的下級農(nóng)協(xié)組織自愿聯(lián)合組成的。各級組織之間既緊密聯(lián)系,在經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)方面又各自獨立,是將組織機(jī)構(gòu)的嚴(yán)密性、廣泛性、全民性和規(guī)范性集一身的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織。具體如圖1所示。

    1.1 國家級農(nóng)協(xié)組織

    主要由以下五個機(jī)構(gòu)組成。一是“全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會”,簡稱“全中”,它是日本農(nóng)協(xié)組織中最高行政機(jī)構(gòu)和決策機(jī)關(guān)。主要是負(fù)責(zé)對全國農(nóng)協(xié)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行綜合性指導(dǎo),保障日本農(nóng)業(yè)合作組織有序發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,目前日本農(nóng)協(xié)“全中”下設(shè)47個都道府縣中央會;二是負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會”,簡稱“全農(nóng)”。目前,“全農(nóng)”下設(shè)有35個都道府縣本部。三是負(fù)責(zé)農(nóng)協(xié)金融信用事業(yè)的全國農(nóng)林中央金庫;四是負(fù)責(zé)農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)救助等社會服務(wù)的全國共濟(jì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會;五是負(fù)責(zé)醫(yī)療、福利、衛(wèi)生等服務(wù)的全國厚生事業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)合會。除此之外,還有負(fù)責(zé)農(nóng)協(xié)報刊、信息事業(yè)的日本農(nóng)業(yè)新聞社,以及負(fù)責(zé)旅游事業(yè)的農(nóng)協(xié)觀光社等國家級專業(yè)聯(lián)合會。

    圖1 日本農(nóng)協(xié)組織結(jié)構(gòu)圖

    1.2 都道府縣級農(nóng)協(xié)組織

    它是以基層農(nóng)協(xié)組織為會員組成的區(qū)域性農(nóng)協(xié)組織,按職能主要包括以下四大機(jī)構(gòu):一是都道府縣“JA中央會”。它是日本農(nóng)協(xié)的綜合性指導(dǎo)機(jī)構(gòu),以都道府縣內(nèi)的農(nóng)協(xié)、聯(lián)合會為會員,主要是對農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo),以及對全國各基層農(nóng)協(xié)的經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)查,包括對全國農(nóng)協(xié)的監(jiān)督檢查工作。二是經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)合會(簡稱JA經(jīng)濟(jì)連)和JA全農(nóng)縣本部,是農(nóng)協(xié)的經(jīng)營指導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)、生活資料的購買等。三是信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(簡稱JA信連),是農(nóng)協(xié)都道府縣級的信用機(jī)關(guān),可以說是農(nóng)協(xié)中的銀行,主要負(fù)責(zé)農(nóng)協(xié)會員的儲蓄、貸款等信用事業(yè)。四是厚生農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)合會(簡稱JA厚生連),是農(nóng)協(xié)的醫(yī)療保障機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)所在區(qū)域內(nèi)醫(yī)院、診所的醫(yī)療設(shè)施的提供和經(jīng)營,為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)協(xié)會員及居民提供醫(yī)療、保健服務(wù)及和老年人福利服務(wù)。

    1.3 市鎮(zhèn)村基層農(nóng)協(xié)組織

    它是直接為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活服務(wù)的基層農(nóng)協(xié)組織,按照其經(jīng)營范圍可分為綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)兩種農(nóng)協(xié)組織。其中綜合農(nóng)協(xié)在都道府縣級和國家級的農(nóng)協(xié)組織中有相對應(yīng)的各個職能部門,這是日本農(nóng)協(xié)縱向組織管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)、起點。專業(yè)農(nóng)協(xié)也有縱向的三級體系,但是由于法律限制,只有某些事業(yè)上與上級專業(yè)農(nóng)協(xié)組織相對應(yīng)。

    2 日本農(nóng)協(xié)的多樣化組織職能

    2.1 統(tǒng)一銷售

    各地基層農(nóng)協(xié)通過與農(nóng)產(chǎn)品采購商簽訂生產(chǎn)銷售計劃,對即將上市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一收購,集中銷售。在保證農(nóng)協(xié)會員穩(wěn)定收益的同時,減少了流通環(huán)節(jié),降低了交易成本。同時也有效地避免了由于盲目生產(chǎn)而帶來的農(nóng)產(chǎn)品滯銷或價格偏低等問題的產(chǎn)生。

    2.2 集中采購

    農(nóng)協(xié)會員在日常生產(chǎn)與生活中所需要的各類物資,首先由基層農(nóng)協(xié)進(jìn)行統(tǒng)計,在此基礎(chǔ)上,向都道府縣級農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會遞交采購申請,最終由都道府縣級農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會對全國基層農(nóng)協(xié)組織的需求訂單整理實施統(tǒng)一采購。

    2.3 生產(chǎn)指導(dǎo)

    主要是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸多環(huán)節(jié)開展指導(dǎo),如農(nóng)作物種植品種的選擇、生產(chǎn)資料的采購、耕地的劃分、種植方式指導(dǎo)、田間的除草施肥、農(nóng)產(chǎn)品的收獲儲存方式、販賣和物流選擇等涵蓋農(nóng)用物資的采購、農(nóng)作物的培育和農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的工作。通過農(nóng)協(xié)的統(tǒng)一指導(dǎo),農(nóng)協(xié)會員可以按照最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營,不僅可以有效保障農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn),而且也可以最大限度地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最大化。

    2.4 信貸支持

    農(nóng)協(xié)自有的金融機(jī)構(gòu)與普通的商業(yè)銀行不同,其主要職責(zé)是對農(nóng)協(xié)會員生產(chǎn)與經(jīng)營,以及各類生活需求進(jìn)行信貸支持。其資金主要來源于農(nóng)協(xié)會員的儲蓄,且在農(nóng)協(xié)法中明文規(guī)定,農(nóng)協(xié)的資金禁止用作股票、債券等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的投資項目。同時,規(guī)定對非農(nóng)協(xié)成員的各類資金借貸服務(wù),不得超過全部貸款金額的四分之一,以此保障農(nóng)協(xié)金融組織的資金能夠優(yōu)先服務(wù)于農(nóng)協(xié)會員的生產(chǎn)與生活需要。

    2.5 社會服務(wù)

    日本農(nóng)協(xié)對會員提供全方位的社會服務(wù),主要包括社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、婚喪嫁娶、旅游等各項事業(yè)。農(nóng)協(xié)開展的上述社會服務(wù)以保證會員身體健康、減輕會員的經(jīng)濟(jì)壓力為服務(wù)宗旨,更為突出其公益性。

    2.6 權(quán)益保障

    農(nóng)協(xié)作為日本政府與農(nóng)戶之間溝通的中介,一方面將國家各項農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策,如惠農(nóng)政策、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)的普及等積極進(jìn)行推廣和有效實施。應(yīng)該說,這是農(nóng)協(xié)義不容辭的責(zé)任。另一方面,政府在制定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃或政策過程中,必須聽取農(nóng)協(xié)的意見。作為農(nóng)民利益的最高代言人——國家級農(nóng)協(xié)組織,不僅將搜集到的各項意見與政府進(jìn)行協(xié)商,而且為了保障農(nóng)協(xié)會員的切身利益,甚至對政府的國際貿(mào)易往來實施干預(yù)。

    3 日本農(nóng)協(xié)三足鼎立的組織管理制度

    3.1 成員大會制度

    《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》中規(guī)定,日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)營方針、管理模式、組織機(jī)構(gòu)等與農(nóng)協(xié)的經(jīng)營管理相關(guān)的各項重要事項,在沒有通過總會審核的情況下,不得修改或變更。成員大會需要全體農(nóng)協(xié)正式會員參加,是決定農(nóng)協(xié)的運(yùn)營計劃和農(nóng)協(xié)經(jīng)營相關(guān)的重要內(nèi)容的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

    3.2 理事和理事會制度

    作為農(nóng)協(xié)組織中的執(zhí)行機(jī)構(gòu),農(nóng)協(xié)理事會代表全體農(nóng)協(xié)會員的利益,負(fù)責(zé)農(nóng)協(xié)的各項對外事項,并對農(nóng)協(xié)成員大會所指定的運(yùn)營機(jī)制、管理模式、經(jīng)營計劃等進(jìn)行審議與執(zhí)行。同時,理事會制度還規(guī)定理事會內(nèi)部的理事成員中,必須有四分之三以上是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。

    3.3 監(jiān)事和監(jiān)事會制度

    作為農(nóng)協(xié)組織中的監(jiān)督機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查農(nóng)協(xié)各項事業(yè)的經(jīng)營情況和組織執(zhí)行情況,確保整個農(nóng)協(xié)正常經(jīng)營和運(yùn)轉(zhuǎn)。同時,對農(nóng)協(xié)理事會提交的,如經(jīng)營狀況報告、農(nóng)協(xié)資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表等進(jìn)行審計檢查。如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)協(xié)的經(jīng)營情況和資金運(yùn)作出現(xiàn)問題時,需要向上級相關(guān)組織部門進(jìn)行匯報并通報農(nóng)協(xié)全體會員。如果問題極為嚴(yán)重,也可以組織召開農(nóng)協(xié)全體成員大會。

    4 日本農(nóng)協(xié)的變革及趨勢

    近年來,一方面日本農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著農(nóng)戶大量棄耕和農(nóng)業(yè)人口老齡化問題,另一方面作為農(nóng)協(xié)的最高行政指導(dǎo)機(jī)關(guān)——日本全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會,在行使指導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的過程中,對農(nóng)協(xié)的過分干預(yù),不僅限制了基層農(nóng)協(xié)的自主經(jīng)營,也阻礙了區(qū)域農(nóng)業(yè)的自由轉(zhuǎn)型。再加上大量非農(nóng)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中,導(dǎo)致農(nóng)協(xié)金融機(jī)構(gòu)日益行政化。特別是在2009年以后,日本農(nóng)協(xié)組織中,間接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“準(zhǔn)會員”數(shù)量超過了具有正式會員身份的直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶數(shù)量,嚴(yán)重影響了正式會員在住房貸款、社會保險等方面的社會福利。

    圖2 日本農(nóng)協(xié)改革趨勢示意圖

    基于上述問題,2014年5月日本政府頒布了農(nóng)協(xié)改革的方向與意見(圖2)。主要內(nèi)容:一是在三年內(nèi)廢除全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會的最高權(quán)力機(jī)關(guān)制度,廢除其指導(dǎo)和監(jiān)查權(quán)限,以實現(xiàn)農(nóng)協(xié)的自主性經(jīng)營;二是將全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會,即JA全中,轉(zhuǎn)化為股份公司制經(jīng)營模式。增強(qiáng)基層農(nóng)協(xié)的專業(yè)化,將單位農(nóng)協(xié)的金融信用、保險等業(yè)務(wù)分離出來,由農(nóng)林中金和JA全農(nóng)進(jìn)行管理,單位農(nóng)協(xié)只做代理職責(zé);三是調(diào)整理事會管理機(jī)制,準(zhǔn)許非農(nóng)協(xié)會員參加,前提是確保理事會中被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)者的人數(shù)及在區(qū)域內(nèi)有充分經(jīng)營經(jīng)驗的人數(shù)和過半;四是在農(nóng)協(xié)經(jīng)營中,要嚴(yán)格其監(jiān)督制度,通過注冊會計師的監(jiān)查、監(jiān)督來監(jiān)督農(nóng)協(xié)各事業(yè)的經(jīng)營情況;促進(jìn)農(nóng)協(xié)農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品、流通渠道等方面的自由競爭。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 管珊.日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展及其對中國的經(jīng)驗啟示[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2014(6).

    [2] 周應(yīng)恒,李強(qiáng),耿獻(xiàn)輝.日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的新動向[J].世界農(nóng)業(yè),2013(9).

    [3] 劉光輝.日本農(nóng)協(xié)及其對中國農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的啟示[J].日本問題研究,2008(4).

    [4] 楊承建.日本農(nóng)協(xié)的運(yùn)作模式[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2011 (1).

    作者簡介:馬麗(1990-)女,齊齊哈爾拜泉縣人,天津理工大學(xué)國際工商學(xué)院工業(yè)工程專業(yè),主要從事物流管理方面的研究;葉軍(1962-),女,湖北省武漢市人,天津理工大學(xué)國際工商學(xué)院,教授,主要從事供應(yīng)鏈管理方面的研究。

    中圖分類號:F322

    文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    文章編號:2096-0298(2015)06(a)-021-03

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