2010年來幼兒園發(fā)展政策價值取向分析

趙玥

（陜西學前師范學院 學前教育系，陜西 西安710100）

2010年來幼兒園發(fā)展政策價值取向分析

趙玥

（陜西學前師范學院 學前教育系，陜西 西安710100）

幼兒園發(fā)展政策對于幼兒園教育發(fā)展起著價值導向作用。目前我國幼兒園發(fā)展政策的價值取向是：普及幼兒園教育的發(fā)展目標取向，明確政府責任的幼兒園發(fā)展主體取向，多種途徑發(fā)展幼兒園的體制取向，促進兒童身心健康發(fā)展的“科學保教”取向。

幼兒園 發(fā)展政策 價值導向

2.10年以來，我國幼兒園建設進入了大發(fā)展的時期，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》和《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》的精神指引下，全國上下形成積極發(fā)展學前教育，著力解決“入園難”問題，滿足適齡兒童入園的需求的合力，推動了幼兒園事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。在這個過程中，幼兒園發(fā)展政策的價值取向起到了關鍵作用，認真探討幼兒園發(fā)展政策的價值取向，對于深刻理解國家幼兒園發(fā)展政策的精神內涵，具有積極意義。

一、影響幼兒園發(fā)展政策價值取向的因素

“公共政策的價值取向應隨著社會價值取向的變化而相應進行調整，與之相適應，否則，政策的形成、決定和實施均會受到致命的影響，造成政策的扭曲和無效”［1］。幼兒園政策屬于公共政策，所以，其價值取向同樣受社會價值的影響。影響我國幼兒園發(fā)展政策價值取向的主要因素如下：

1.學前兒童身心發(fā)展的規(guī)律及其需求

對學前兒童身心發(fā)展規(guī)律及需求的認識，是確定幼兒園發(fā)展政策價值取向的基礎和前提。首先，幼兒園發(fā)展政策的直接指向對象是兒童，是希望政策的導向能夠引起兒童的身心發(fā)生預期的變化，使其成長為具有個性的社會個體。離開了兒童這一對象，既不能構成，更無從實現(xiàn)幼兒園教育政策的價值。其次，幼兒園階段的教育要遵循兒童身心發(fā)展的規(guī)律性，這種規(guī)律性，既有連續(xù)性，又有階段性。教育政策的價值取向要建立在尊重兒童發(fā)展規(guī)律，促進兒童不斷發(fā)展。如果教育政策的價值取向脫離兒童發(fā)展的實際情況，提出過高、過難或過低、過易的價值目標，就會違背兒童身心發(fā)展規(guī)律，形成錯誤導向［2］。

2.社會發(fā)展的客觀要求

教育是人類特有的社會活動，其職能是將人類歷史上積累的知識、經驗、技能、思維方式、優(yōu)良品質與民族傳統(tǒng)，有計劃、有組織、有目的地傳播給下一代，培養(yǎng)為社會服務的人才。我國的幼兒園教育要為兒童入小學打好基礎，為造就一代新人打好基礎，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人。因此幼兒園政策的價值取向必須引領幼兒園教育活動適應社會發(fā)展需求。20世紀50年代，我國幼兒園教育政策的價值取向，是要求幼兒園教育活動完成教養(yǎng)幼兒、解放婦女勞動力為生產建設服務。20世紀80年代，在幼兒園發(fā)展政策的價值取向上，在倡導豐富兒童知識、經驗的過程中，注重開發(fā)智力和才能、培養(yǎng)良好的個性、發(fā)展社會性品質和適應社會的能力等。現(xiàn)今，幼兒園發(fā)展政策的價值取向則要求進一步深化改革，全面推行素質教育，運用現(xiàn)代教育技術開拓新教育，強調培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，等等。這些不斷發(fā)展的價值取向，都是為了適應社會發(fā)展需要而提出來的。

3.幼兒園教育的啟蒙性質

幼兒園教育是啟蒙教育，這是因為幼兒園兒童對客觀世界的認識尚處于朦朧階段，這個階段還不能分門別類地接受系統(tǒng)的科學知識。所以，幼兒園教育的任務是為兒童進入小學學習奠定基礎。這一啟蒙性質教育的特點是：其一，幼兒園兒童認識的對象是周圍生活環(huán)境中常見的、有代表性的、具體形象的，淺顯易懂的自然知識和社會知識。其二，對幼兒園兒童認知的要求是粗略、淺顯的，但必須是科學的、唯物的、辯證的。其三，幼兒園教育的方式應形象、具體、直觀、生動活潑，并要求多種形式、手段、方法合理結合，綜合運用，創(chuàng)造立體、開放的幼兒園教育環(huán)境。其四，強調幼兒園教育不以傳授知識多少為主要目標，重在發(fā)展兒童素質，開發(fā)兒童智能和創(chuàng)造性，培養(yǎng)良好個性品質，提高適應社會環(huán)境的能力。因此，幼兒園發(fā)展政策的價值導向，必須考慮幼兒園教育的啟蒙性質，防止幼兒園教育的小學化或成人化［3］。

4.體制變化的要求

國家政治體制、經濟體制與教育體制的改革和變化，是影響幼兒園發(fā)展政策價值取向的重要因素。因為幼兒園發(fā)展政策，是國家政策系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，受國家整個政策體系的制約和影響，必須服從于、服務于國家大政方針。在計劃經濟年代，幼兒園發(fā)展政策的價值取向主要體現(xiàn)在要求幼兒園發(fā)展整齊劃一，全國采取一種模式發(fā)展幼兒園事業(yè)，國家在幼兒園教育的導向上，采取統(tǒng)一的教學模式。在市場經濟條件下，幼兒園發(fā)展政策的價值取向，適應市場經濟對人才的要求和國家多種經濟形式發(fā)展的需要，采取多種形式，國家、集體、民營等多種模式發(fā)展幼兒園教育事業(yè)，在幼兒園教育導向上，允許多種教學模式同時存在、共同發(fā)展。

5.世界教育發(fā)展潮流的影響

當前，世界范圍內對幼兒園教育的重視程度日益提高，世界各國都把發(fā)展幼兒園教育事業(yè)作為維護社會公平、保持社會穩(wěn)定、阻斷貧富分化、提高國際競爭實力及實現(xiàn)教育公正的基礎性工程，普及幼兒園教育已經成為世界潮流。當我國實行對外開放以后，在頻繁的國際教育交流中，世界幼兒園教育改革的新思想與新觀念，極大地影響了我國幼兒園教育，使得我國在制定幼兒園教育發(fā)展政策時在價值取向方面更加符合世界幼兒園教育發(fā)展的大趨勢。如改革開放以來，國家在幼兒園發(fā)展政策中體現(xiàn)出“為了培養(yǎng)出能夠適應21世紀的合格公民，使他們在國際競爭中立于不敗之地，就必須高度重視教育，而教育就必須從娃娃抓起”［4］。這就使得我國在幼兒園發(fā)展政策的價值取向上，必須體現(xiàn)世界幼兒園教育發(fā)潮流的影響因素。

二、2010年以來幼兒園發(fā)展政策的價值取向

2.10年以來，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》的出臺，幼兒園事業(yè)發(fā)展進入加快發(fā)展時期，這一時期國家密集出臺幼兒園發(fā)展政策，其價值取向在繼承發(fā)展改革開放以來幼兒園發(fā)展政策價值取向方面有了新的發(fā)展突破。

1.普及幼兒園教育的發(fā)展目標取向

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》提出，積極發(fā)展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育［5］。這一規(guī)定提出了普及幼兒園教育的目標導向。普及幼兒園教育順應世界范圍幼兒園教育發(fā)展潮流，回應了廣大人民群眾對幼兒園教育的關注和訴求，為幼兒園發(fā)展政策奠定基本基調，也成為今后發(fā)展幼兒園教育的戰(zhàn)略目標。

2.政府責任的幼兒園發(fā)展主體取向

2.10以來的幼兒園發(fā)展政策，在幼兒園發(fā)展的責任主體方面，特別明確規(guī)定各級政府在發(fā)展幼兒園教育中的責任主體，強調政府在發(fā)展幼兒園事業(yè)中的主導作用，強調各級政府要加強對幼兒園發(fā)展的領導和統(tǒng)籌?！秶鴦赵宏P于當前發(fā)展學前教育的若干意見》指出：“各級政府要加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力?！保?］并且具體規(guī)定了政府的教育部門、機構編制部門、發(fā)展改革部門、財政部門、城鄉(xiāng)建設和國土資源部門、人力資源和社會保障部門、價格、財政部門、綜治、公安部門、衛(wèi)生部門、民政、工商、質檢、安全生產監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門在發(fā)展幼兒園教育中的職責。并要求婦聯(lián)、殘聯(lián)和城市社區(qū)居委會和農村村民自治組織積極參與幼兒園的發(fā)展。

3.多種途徑發(fā)展幼兒園教育的體制取向

為實現(xiàn)普及幼兒園教育的目標，在2010年以來的幼兒園發(fā)展政策價值取向中，明確了大力發(fā)展公辦幼兒園和鼓勵社會力量舉辦幼兒園的導向。《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》指出：大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位［7］。

4.促進兒童身心健康發(fā)展的“科學保教”取向

“科學保教”是2010年以來幼兒園發(fā)展政策中對于幼兒園教育價值的主導取向，這一時期的幼兒園發(fā)展政策都強調，幼兒園教育要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個性差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂促進幼兒健康成長。并強調糾正和防止幼兒園教育的“小學化”傾向。2012年10月，教育部印發(fā)《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》以為幼兒后繼學習和終身發(fā)展奠定良好的素質基礎為目標，以促進幼兒體、智、德、美各方面的協(xié)調發(fā)展為核心，通過提出3-6歲各年齡段兒童學習與發(fā)展目標和相應的教育建議，幫助幼兒園教師和家長了解3-6歲幼兒學習與發(fā)展的基本規(guī)律和特點，建立對幼兒發(fā)展的合理期望，實施科學的保育和教育，讓幼兒度過快樂而有意義的童年［8］。《指南》從健康、語言、社會、科學、藝術五個領域描述幼兒的學習與發(fā)展，對于指導幼兒園科學保教工作具有重要的指導價值取向。

［1］王繼平.合理調整我國教師政策價值取向初探［J］.教師教育研究，2005（11）：3-9.

［2］［3］虞永平，王春燕.學前教育學［M］.北京：高等教育教育出版社，2012（7）92-93，93-94.

［4］邢利婭，白星瑞.建國后我國學前教育政策價值取向的演變［J］.學前教育研究，2008（3）：13-15.

［5］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）［M］.北京：人民出版社，2010.7.

［6］［7］國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見［N］.中國教育報，2010-11-25（1）.

［8］教育部.3-6歲兒童學習與發(fā)展指南［M］.北京：首都師范大學出版社，2012.