刁衍斌 王思珩 王亞煦
(廣東工業(yè)大學,廣東 廣州510006)
以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導向的廣東高校專業(yè)調(diào)整探討
刁衍斌 王思珩 王亞煦
(廣東工業(yè)大學,廣東 廣州510006)
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高校專業(yè)設置有著互為依存、相互推動的關系。本文通過對廣東高校專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析,研究建立以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導向的廣東高校專業(yè)設置調(diào)整機制,以優(yōu)化專業(yè)設置和專業(yè)調(diào)整模式的形式,構(gòu)建專業(yè)設置動態(tài)調(diào)整的優(yōu)化機制。
廣東省 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 高校專業(yè)調(diào)整
近年來,國家陸續(xù)出臺了《國務院關于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》等政策性文件,以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,推動區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化升級。
2.15年3月24日,中共中央政治局召開會議,審議通過廣東,天津,福建自由貿(mào)易試驗區(qū)方案,進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案。并指出,廣東省自貿(mào)區(qū)總面積達到116.2平方公里,包括南沙新區(qū)、前海蛇口片區(qū)以及珠海橫琴新區(qū)。廣東主打港澳牌,將建立粵港澳金融合作創(chuàng)新體制、粵港澳服務貿(mào)易自由化,以及通過制度創(chuàng)新推動粵港澳交易規(guī)則的對接。由此可見,廣東省的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。
(一)2014年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化
廣東省近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速。據(jù)廣東省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2014年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為67792.24億元,廣東人均GDP首次突破1萬美元大關,標志著全省經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新的重要階段。2014年,廣東三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨高級化,廣東三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.7:46.2:49.1,第三產(chǎn)業(yè)占比同比提高0.3個百分點,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)比重不斷提升。2013年廣東第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè),2014年,這種趨勢得到強化。廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的“二三一”結(jié)構(gòu)變化為“三二一”結(jié)構(gòu),其中發(fā)展比較搶眼的是金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)[1]??梢哉f,無論在增加值方面,還是增長速度方面,第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都遠大于第一產(chǎn)業(yè),廣東以第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢及迅速生長的第三產(chǎn)業(yè),支撐廣東經(jīng)濟的快速發(fā)展。從就業(yè)結(jié)構(gòu)的長期變動趨勢看,第一產(chǎn)業(yè)比重在持續(xù)下降,絕對規(guī)模開始降低。第二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升,在促進就業(yè)方面的貢獻不斷增強。
(二)2014年各層次技能人才的現(xiàn)狀
目前中國專業(yè)技術人才總量已達5550多萬人,人才培養(yǎng)取得顯著成就。但《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》指出,中國人才發(fā)展仍面臨高層次創(chuàng)新型人才匱乏及人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理等問題。根據(jù)2014年廣東省人力資源和社會保障廳調(diào)研顯示,截至2014年12月,廣東省專業(yè)技術人才總量達478萬人,同比增加22萬人,增幅達4.8%;其中具有高級職稱或博士學位以上的高層次人才總量達31萬人,占專業(yè)技術人才總量的6.5%,年同比增加2.3萬人,增幅達8%,但與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比還有很大的差距。企業(yè)技工缺口占缺口總量的42.3%,其中初級工、中級工占技工缺口總量的86.7%,居主體位置,高技能人才分布比重較小。目前,廣東共有技工院校242所,其中技師學院32所、高級技校46所、國家級重點技校61所,2013年招生27.3萬人,共開設覆蓋約20個行業(yè)的近400個專業(yè),在校生達到87.6萬人,多項指標連續(xù)10年居全國首位。近年來,廣東省技工院校招生總數(shù)占全國19.2%,穩(wěn)居全國首位,在校生數(shù)占全國20.9%,位居全國首位。校均3605人,位居全國首位,應屆生就業(yè)率98%,位居全國首位,教研成果一等獎占全國55.6%,位居全國第一。這些年來,廣東省高技能人才培養(yǎng)總量31.4萬人,位居全國第一,年培訓能力達60萬人次,位居全國第一,技能鑒定人數(shù)176萬人,位居全國第一,在第42屆世界技能大賽中獎牌總數(shù)占全國50%,獎牌數(shù)位居全國第一。但是,目前廣東技能人才對大型骨干企業(yè)、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支撐優(yōu)勢尚不明顯,占在崗總?cè)藬?shù)的比重分別只有16.9%和16.5%;技能人才對推動粵東西北區(qū)域加快發(fā)展的作用有待提升,目前東西北區(qū)域在崗技能人才的比重僅占全省總量的28.5%,低于同區(qū)域在崗人員35.6%的分布比重,現(xiàn)有技能人才規(guī)模和分布不能完全適應我省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體要求。廣東省技能人才的市場求人倍率平均在1.4以上,遠高于市場1.05~1.1的總體水平,技師和高級技師更是在2.0以上,其中電商、護理、服務外包行業(yè)等人才缺口較明顯。企業(yè)對技能人才的需求非常迫切。
(三)區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化下的2014屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率
根據(jù)廣東省教育廳發(fā)布2014屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)情況顯示,本科生的農(nóng)學類、管理學類、經(jīng)濟學類、工學類等學科的就業(yè)率均在94%以上,而歷史學類、法學類等學科的就業(yè)率均在87%以下;??粕纳c藥品大類、水利大類、資源開發(fā)與測繪大類、材料與能源大類等學科的就業(yè)率均超過98%,而交通運輸大類、文化教育大類等學科的就業(yè)率均在94%以下。
(四)區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引起的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”分析
近年來,廣東大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,已經(jīng)形成三大新興產(chǎn)業(yè)電子信息、電器機械、石油化工,三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)紡織服裝、食品飲料、建材,以及三大潛力產(chǎn)業(yè)森工造紙、汽車、醫(yī)藥等九大工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。資料顯示,各大支柱產(chǎn)業(yè)的人才缺口較大,出現(xiàn)“有人無業(yè)就”、“有業(yè)無人就”等現(xiàn)象。以電子信息產(chǎn)業(yè)來說,2014年9月來自淘寶大學的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,整個電商行業(yè)未來三年的人才缺口將超過450萬。中國電子商務研究中心的調(diào)查顯示,人才需求強烈的電商企業(yè)比例高達41%,其中電子商務模式設計、戰(zhàn)略規(guī)劃的高層次經(jīng)營管理人才與個體電子商務的市場運作和營銷人員呈現(xiàn)出明顯的缺口。而在熱門職位搜索榜上,關于電子商務人才的職位需求量達到1000多個,“網(wǎng)站管理員、SEO優(yōu)化工程師、網(wǎng)站設計師、java工程師”等關鍵字頻頻出現(xiàn),說明電子商務已經(jīng)成為目前較為熱門的招聘職位。但是2014年東莞春季招聘活動上,有企業(yè)開出3萬/月的高薪尋找電商高端人才,但依然是“一將難求”。
支柱產(chǎn)業(yè)人才缺口大,而大批高校畢業(yè)生面臨就業(yè)難的困境,筆者認為這與結(jié)構(gòu)性失業(yè)關系密切?!敖Y(jié)構(gòu)性失業(yè)”是指經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的每一次變動都要求勞動力的供應能迅速適應這種變動,但勞動力市場的結(jié)構(gòu)特征卻與社會對勞動力的需求不相吻合所導致的失業(yè)。簡而言之,結(jié)構(gòu)性失業(yè)是勞動力的供求結(jié)構(gòu)不一致時引起的失業(yè)。造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因有兩個:一是我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的階段,經(jīng)濟變動使社會對勞動力的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,引起人才需求市場的不斷變化;二是高校學科專業(yè)對勞動力的培養(yǎng)滿足不了需求結(jié)構(gòu)的變化,不能適應新興產(chǎn)業(yè)和社會對人才需求多元化的需求。因此,高等學校的專業(yè)設置必須圍繞先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級對人才的需求進行,建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應的專業(yè)調(diào)整制度具有極強的現(xiàn)實性。
截止到2013年,廣東省普通高校學科門類涵蓋了哲學、經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、管理學,藝術學等12個學科門類,新增加了藝術學,未增加軍事學,基本形成門類齊全的學科專業(yè)體系。哲學門類下設專業(yè)類1個,4種專業(yè);經(jīng)濟學門類下設專業(yè)類4個,17種專業(yè);法學門類下設專業(yè)類6個,32種專業(yè);教育學門類下設專業(yè)類2個,16種專業(yè);文學門類下設專業(yè)類3個,76種專業(yè);歷史學門類下設專業(yè)類1個,6種專業(yè);理學門類下設專業(yè)類12個,36種專業(yè);農(nóng)學門類下設專業(yè)類7個,27種專業(yè);醫(yī)學門類下設專業(yè)類11個,44種專業(yè);管理學門類下設專業(yè)類9個,46種專業(yè);藝術學門類下設專業(yè)類5個,33種專業(yè);工學門類下設專業(yè)類31個,169種專業(yè)??梢姽W專業(yè)占有優(yōu)勢地位,是廣東省的主導學科;其次是管理學、文學、理學等,排在后三位的是哲學、農(nóng)學和歷史學。從學科專業(yè)人數(shù)來看,呈現(xiàn)出與學科變化相似和區(qū)域經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的特征。2001-2014年這13年中,農(nóng)學在校生人數(shù)逐年下降,與第二產(chǎn)業(yè)相關程度較大的工學、理學在校生人數(shù)有下降的勢頭,特別是理學,比重下降較明顯,與第三產(chǎn)業(yè)關聯(lián)較大的經(jīng)濟學、管理學在校生人數(shù)比重呈現(xiàn)增長的態(tài)勢[2]。
為適應區(qū)域發(fā)展需求,培養(yǎng)社會急需的優(yōu)秀人才,廣東近年來大力發(fā)展一批名校特色專業(yè),如暨南大學的新聞學,廣東外語外貿(mào)大學的法語國際經(jīng)濟與貿(mào)易、非通用語種群及英語,中山大學的網(wǎng)絡工程和微電子學等,完善人才培養(yǎng)模式,提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。隨著廣東經(jīng)濟的發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革,傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑,因此在傳統(tǒng)專業(yè)優(yōu)化調(diào)整的同時,一些新興專業(yè)不斷涌現(xiàn),如金融工程、投資學、中藥國際貿(mào)易、衛(wèi)生經(jīng)濟、風險管理與精算等。
專業(yè)是高校培養(yǎng)人才的基本單位,其本質(zhì)上是由一定社會經(jīng)濟和科技發(fā)展水平、社會分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及勞動力結(jié)構(gòu)狀況決定的,它集中反映了經(jīng)濟與社會發(fā)展對專門人才的種類、規(guī)格、知識能力與素質(zhì)的根本要求。上世紀八九十年代,專業(yè)設置的口徑、方向、時間、空間等方面的決定權(quán)在中央政府,直到上世紀末,受市場經(jīng)濟的影響,專業(yè)設置權(quán)才逐漸移交省級政府和各大高校,但受法律和政府影響,高校專業(yè)設置自主性、積極性、靈活性有限,人才培養(yǎng)難以跟上時代發(fā)展,導致廣東高校專業(yè)設置存在較多問題。
(一)專業(yè)結(jié)構(gòu)設置落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
“人才短缺”和部分專業(yè)“人才過?!钡拿埽w現(xiàn)出廣東高校在專業(yè)設置上不能有效地滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動和發(fā)展的需要。在廣東工業(yè)化和城市化的進程中,各中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過整合發(fā)展,形成各具產(chǎn)業(yè)特色的城市和城市群。珠江三角洲出現(xiàn)了以深圳、東莞、惠州為核心的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群,以佛山、中山、江門為核心的家用電器制造產(chǎn)業(yè)集群,以廣州為核心的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;廣州市成為華南制造業(yè)特別是裝備工業(yè)、原材料工業(yè)、汽車、石油化工、造船、鋼鐵工業(yè)、服務業(yè)都居于領先的城市。而廣東省高校專業(yè)設置調(diào)整步伐卻遠遠落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化速度,造成與社會經(jīng)濟發(fā)展關系密切的專業(yè)比重偏低[3]。如農(nóng)科類的農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)田水利,工科類的能源、通信、交通運輸?shù)榷济媾R人才短缺的困境,而畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)機械等專業(yè)又人才過剩,畢業(yè)生就業(yè)困難。
(二)學科專業(yè)設置雷同、重復的現(xiàn)象
廣東省高校在專業(yè)設置方面已經(jīng)走在全國各省市的前列,但仍存在不少問題,專業(yè)設置雷同現(xiàn)象尤為突出。經(jīng)過2012年第四次普通高等學校本科專業(yè)目錄的修訂,我國專業(yè)類由原來的73個增至92個;專業(yè)由原來的635種調(diào)減至506種。這次修訂減少了專業(yè)數(shù)量,部分高校便借助更換專業(yè)名稱和調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)來盲目追求“全面廣泛”的多學科、多專業(yè)和綜合化。特別是“熱門專業(yè)”的興起,高校盲目跟風,錯誤復制“優(yōu)勢專業(yè)”,專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模急劇膨脹。如許多高校都設置了英語和計算機專業(yè),畢業(yè)生就業(yè)渠道狹窄、人才飽和,跨專業(yè)就業(yè)等同于“白讀了大學”,學生苦不堪言。學校專業(yè)特色定位模糊,專業(yè)設置雷同,又缺乏特色化的培養(yǎng)模式和培養(yǎng)規(guī)格,同一專業(yè)多校重復率過高,使專業(yè)教育資源不能很好地發(fā)揮效應,同時導致不同層次畢業(yè)生相互替代性過強,??粕⒈究粕c研究生競爭同一工作崗位的現(xiàn)象屢見不鮮。
(三)專業(yè)布局不合理
區(qū)域經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級趨勢,會對勞動力類型的需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生相應的變化,從而對高校的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)產(chǎn)生直接的影響。廣東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在一個不斷優(yōu)化升級的階段,但由于受辦學客觀條件、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設置目錄更新慢等因素的影響,廣東高校專業(yè)設置基本遵循的是學術性導向,側(cè)重適合培養(yǎng)研究型、學術型人才,缺乏職業(yè)型導向,導致所培養(yǎng)的人才在知識架構(gòu)和專業(yè)素養(yǎng)方面難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級,如何培養(yǎng)出真正“專業(yè)對口”的應用型人才,是廣東省高校亟待解決的一大難題。
廣東省內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展水平呈梯度分布狀態(tài),四層次經(jīng)濟帶在經(jīng)濟發(fā)展水平、科技等級、教育等方面的差距比較明顯。全省高校、尤其是重點院校集中在廣州地區(qū)。廣大的珠三角其他地區(qū)、東西兩翼和粵北部山區(qū)高等教育規(guī)模小,基礎弱,水平低。這種布局結(jié)構(gòu)失衡導致高等教育資源難以有效地配置,制約高等教育的發(fā)展,不利于促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,甚至加大區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。
(四)新舊專業(yè)設置的不足
為保證專業(yè)設置的規(guī)范性和質(zhì)量,我國高校在專業(yè)設置上受到很多規(guī)定、條款的制約,比如說專業(yè)目錄的拓寬、專業(yè)課程計劃和培養(yǎng)規(guī)格的調(diào)整等都要獲得審批,這使得高校專業(yè)設置自主性、積極性、靈活性有限,導致專業(yè)設置不能及時有效的適應市場需求,與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化明顯脫節(jié)。專業(yè)設置的滯后與成本過高息息相關。新專業(yè)的設立需要投入大量的物資設備和師資力量,而夕陽專業(yè)的撤銷則要面臨放棄既有成本和教師的失業(yè)問題,這些都直接影響專業(yè)的更替。
廣東省高校專業(yè)設置要實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性互動,就要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,及時調(diào)整高校專業(yè),建立科學有效的高校專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接機制,包括建立教育行政部門和高校、人才市場和用人單位代表共同組成的高校專業(yè)設置協(xié)商委員會、建立市場預測機制、建立專業(yè)設置權(quán)力下放和權(quán)力制約機制[4]。
(一)主動適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
高校專業(yè)設置要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)密切對接,就要正確預測市場的需求,根據(jù)高校的自身特色、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化進行專業(yè)優(yōu)化調(diào)整。除了考慮專業(yè)設置的經(jīng)濟社會效益和科學合理性外,專業(yè)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性是需要考量的項目。
根據(jù)廣東省實際情況,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要點是發(fā)展與優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)。廣東高校應該重視適應第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學科專業(yè),如物流、金融、保險、信息、旅游等專業(yè),專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也應適應第一、第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。例如,如今第二產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的以交通、能源、鋼鐵等主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以航空、通訊、生物等為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,相應的專業(yè)應該盡早調(diào)整。
(二)增設交叉學科門類
可以建立“一專多科”和“一系多?!钡膶I(yè)體制,即要突破單科性專業(yè)設置的局限,設置多科性專業(yè),使高校專業(yè)建設向綜合性、多功能方向發(fā)展,如華南理工大學將原有的50個專業(yè)調(diào)整合并為40個。
在控制學科門類數(shù)量同時,拓寬專業(yè)內(nèi)涵也非常重要。無論是新興學科還是傳統(tǒng)學科,都要盡量根據(jù)學校特色調(diào)整學科內(nèi)在質(zhì)量,提高學科深度和廣度,培養(yǎng)專業(yè)人才的實踐水平。這樣能使學生在掌握專業(yè)技能的同時,交叉學習其他學科,專業(yè)的內(nèi)涵和社會適應性也都得到提高。
(三)建立人才需求預測機制
教育部2007年2號文件指出:研究建立人才需求的監(jiān)測預報制度,定期發(fā)布高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會需求狀況,引導高等學校及時設置和調(diào)整專業(yè)及專業(yè)方向,密切與社會用人單位的聯(lián)系,培養(yǎng)滿足國家經(jīng)濟社會需要[5]。
人才需求的預測機制已經(jīng)逐漸成為地方高校專業(yè)設置和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎,市場經(jīng)濟規(guī)律一次次證明,只有符合市場需求的專業(yè)課程設置才能提高高校的核心競爭力和人才在社會中的應用度。
要構(gòu)建以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導向的廣東高校專業(yè)調(diào)整機制,就要結(jié)合實際情況,以學科屬性和人才培養(yǎng)基礎為標準,以適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為調(diào)整方向,合理整合重復專業(yè),加強特色專業(yè),發(fā)展新興專業(yè),實現(xiàn)專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人才與經(jīng)濟發(fā)展需求的完美匹配。
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省級高等教育教學改革項目:基于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的高等學校專業(yè)設置及動態(tài)調(diào)整機制研究,發(fā)文文號:粵財教[2013]329號;教學改革項目(重點):基于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的高等學校專業(yè)設置及動態(tài)調(diào)整機制研究,發(fā)文文號:廣工大教字〔2013〕116號。