中國開放型經(jīng)濟(jì)嵌入全球創(chuàng)新鏈的理論思考

項(xiàng)松林 博士

改 革開放以來，中國依托低成本優(yōu)勢，快速而全面地融入跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工體系。但從全球價(jià)值鏈分工格局來看，中國在總體上仍處于中低端，且跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工模式往往具有“動態(tài)”特征，即不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段具有追尋“低成本”的天然傾向。隨著我國勞動力等各種生產(chǎn)要素成本的集中上升，環(huán)境、資源、能源約束的日益增強(qiáng)，以及其他更多低成本優(yōu)勢國家或地區(qū)加入跨國公司主導(dǎo)的國際分工體系，現(xiàn)有開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式似乎難以為繼。為此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次強(qiáng)調(diào)指出:加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升，實(shí)施新一輪高水平對外開放，從而構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。可以說，這一新的提法和重要戰(zhàn)略部署，為我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新的歷史起點(diǎn)上再塑新動力指明了正確的發(fā)展道路和方向。推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈的高端躍升，必須實(shí)施以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)中國開放型經(jīng)濟(jì)由簡單融入全球價(jià)值鏈(GVC)到深度嵌入全球創(chuàng)新鏈(GIC)的轉(zhuǎn)型升級。

一、嵌入全球創(chuàng)新鏈的必要性

正確理解站在新的歷史起點(diǎn)上中國開放型經(jīng)濟(jì)由簡單融入全球價(jià)值鏈到深度嵌入全球創(chuàng)新鏈的必要性，有必要先來梳理一下改革開放以來我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史軌跡和現(xiàn)行開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固有特征，以及在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境深刻變化的條件下，以簡單融入全球價(jià)值鏈分工體系為目標(biāo)的現(xiàn)有開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呈現(xiàn)的不適應(yīng)。

以對外開放若干重大標(biāo)志性事件為劃分依據(jù)，中國以簡單融入全球價(jià)值鏈分工體系為目標(biāo)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致可以劃分為三個階段:第一階段是1978—1991 年的探索性階段，其標(biāo)志性事件是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放開發(fā)上海浦東。這一階段主要是利用勞動密集型產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，在大力承接國際訂單和吸引外資中，加速勞動密集型制造業(yè)融入全球價(jià)值鏈分工。第二階段是1992—2001 年的開放型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，其標(biāo)志性事件是鄧小平同志的南方談話。這一階段是利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，加速國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是通過吸引外資帶動出口，促進(jìn)資本技術(shù)密集型制造業(yè)融入全球價(jià)值鏈分工。第三階段是2001 年以來的經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展階段，其標(biāo)志性事件是加入WTO。這一階段是從單方面的自我開放為主，向與WTO 成員相互開放為主轉(zhuǎn)變，并逐步建立起符合中國國情及WTO 規(guī)定的開放型經(jīng)濟(jì)體制(張二震等，2014)，推動中國經(jīng)濟(jì)全面融入全球價(jià)值鏈分工體系。實(shí)際上，中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，既是一個涉外經(jīng)濟(jì)體制不斷調(diào)整的過程，也是一個為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展形勢需要而不斷改革的過程，其固有特征可概括為:在各級地方政府主導(dǎo)下，以簡單融入制造業(yè)全球價(jià)值鏈體系為目標(biāo)、以大量利用外資和大規(guī)模出口為導(dǎo)向、以低成本競爭為主要手段、以低附加值加工制造活動(包括低端加工、制造、生產(chǎn)、裝配)為載體，從而形成龐大的生產(chǎn)制造能力和“大進(jìn)大出”的循環(huán)格局。應(yīng)該說，中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成功發(fā)揮了低成本競爭優(yōu)勢而融入全球價(jià)值鏈分工體系，并以出口市場為依托從而成功解決經(jīng)濟(jì)起飛的需求約束問題，從而鑄就了現(xiàn)有開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列“輝煌成就”。

然而，也正是上述固有特征，使得以簡單融入全球價(jià)值鏈體系為目標(biāo)的現(xiàn)有開放型經(jīng)濟(jì)在面臨國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化時，呈現(xiàn)出一些不適應(yīng)。這種不適應(yīng)主要包括四個方面:一是不適應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)變化新形勢的要求;二是不適應(yīng)應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)格局重大調(diào)整的要求;三是不適應(yīng)中國謀求國際分工體系新地位的要求;四是不適應(yīng)促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。

首先，從應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)變化新形勢來看。長期以來，中國融入全球價(jià)值鏈的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是以外部需求為導(dǎo)向的。然而，在2008 年全球金融危機(jī)的沖擊下，全球主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速都在變慢。例如，作為世界最大經(jīng)濟(jì)體的美國，其境況一直不佳，經(jīng)濟(jì)增速下滑以及失業(yè)率高居不下，一直是令其“頭痛”的問題。為此，奧巴馬政府采取“重振制造業(yè)”或者說“制造業(yè)回流”的新經(jīng)濟(jì)政策，采取了包括減稅等在內(nèi)的一系列扶持本國制造業(yè)發(fā)展和吸引制造業(yè)“回流”的政策措施，力圖避免制造業(yè)產(chǎn)業(yè)被發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體“占領(lǐng)”而喪失自身競爭力。目前來看，盡管在各種政策措施的作用下，美國經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，但仍不能與20 世紀(jì)90 年代期間的高速發(fā)展階段相比。而在歐洲，嚴(yán)重的歐債危機(jī)導(dǎo)致歐盟國家的經(jīng)濟(jì)增速也在低區(qū)間徘徊，對經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期不斷被下調(diào)至緩慢的增幅區(qū)間，低速增長態(tài)勢至今難見盡頭。而在日本，受到全球金融危機(jī)、地震、海嘯以及核輻射的四重“打擊”，經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難有顯著復(fù)蘇。因此，長期以來一直作為中國最大貿(mào)易伙伴的全球前三大經(jīng)濟(jì)體，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢不佳甚至自身仍深陷泥淖，加之中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所伴隨的各類生產(chǎn)要素成本不斷上升，必然對以外需為主的簡單融入全球價(jià)值鏈貿(mào)易活動帶來巨大壓力，開放型經(jīng)濟(jì)需要培育新競爭優(yōu)勢。

其次，從應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)格局重大調(diào)整來看。中國融入全球價(jià)值鏈分工體系的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是以WTO 的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則為前提的。但在本輪全球化中，全球經(jīng)貿(mào)格局呈現(xiàn)“南升北降”特征，這也被許多學(xué)者看作是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成為本輪經(jīng)濟(jì)全球化最大受益者的表現(xiàn)和結(jié)果，而美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則似乎獲益有限。也正因如此，以美國等為代表的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為這是全球化失控的表現(xiàn)，是當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則下的不公平競爭結(jié)果。受其影響，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的總趨勢雖然沒有改變，但多邊貿(mào)易體制的發(fā)展卻歷經(jīng)坎坷，多哈回合談判仍然徘徊不前，與此相伴隨的是貿(mào)易投資保護(hù)主義升溫和經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā)甚至走向政治化傾向。因此，為了改變經(jīng)濟(jì)全球化紅利的“分配格局”，降低關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施等傳統(tǒng)擴(kuò)大開放模式，對于美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言已經(jīng)變得越來越?jīng)]有吸引力，代之而起的則是要建立所謂高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。當(dāng)前由WTO 主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)展受阻，國際經(jīng)貿(mào)格局甚至呈現(xiàn)“圈子化”(吳中寶等，2014)、“碎片化”發(fā)展趨勢，美國主導(dǎo)的跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)等超大自由貿(mào)易區(qū)正如火如荼地發(fā)展，就是明證。上述變化將會在很大程度上改變世界貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和格局。比如TPP 不僅要求成員所有產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易全面開放、實(shí)質(zhì)性取消外資審批，還引入了知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益、國有企業(yè)競爭中立等升級條款。再比如當(dāng)前國際投資規(guī)則中，要求采用準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的外資管理模式已成為發(fā)展新趨勢。全球經(jīng)貿(mào)格局的重大調(diào)整及其規(guī)則的變化，或?qū)⑷〈鶺TO 制定經(jīng)濟(jì)全球化的新規(guī)則，必然對中國以簡單融入全球價(jià)值鏈體系為目標(biāo)的低端制造業(yè)貿(mào)易活動提出新挑戰(zhàn)。

再次，從中國謀求國際分工體系新地位來看。改革開放以來，中國融入跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工體系，是以低成本優(yōu)勢為依托的。然而，在以全球價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的國際分工模式下，跨國公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)布局并非一成不變，而是會隨著不同地區(qū)生產(chǎn)成本的相對變化而出現(xiàn)動態(tài)變化。這一動態(tài)特征意味著，在中國沿全球價(jià)值鏈向上攀升的過程中，如果未趕在更多低成本國家或地區(qū)加入分工體系之前，可能面臨著被全球價(jià)值鏈“鏈主”開除“鏈籍”的危險(xiǎn)，即使不會“踢出”也存在“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多年來的高速增長在為進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，也面臨邁入中等收入國家行列后的勞動力、土地等各種生產(chǎn)要素成本集中上升，以及資源、能源、環(huán)境約束日益嚴(yán)峻，從而傳統(tǒng)低成本競爭優(yōu)勢逐漸減弱，低價(jià)競爭的市場優(yōu)勢正逐步趨于消失。在低成本優(yōu)勢不斷地讓位于其他發(fā)展中國家，且新競爭優(yōu)勢尚未完全建立的前提下，產(chǎn)業(yè)國際競爭力衰減也將制約中國攀升全球價(jià)值鏈的能力。

最后，從促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求來看。自2008 年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，越來越多的有識之士認(rèn)識到，金融危機(jī)表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩地成為中國國民經(jīng)濟(jì)所面臨的全局重大戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最終要依賴于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，依賴于微觀經(jīng)濟(jì)主體，依賴于具有競爭能力和創(chuàng)新能力的企業(yè)。然而，在現(xiàn)行的開放型經(jīng)濟(jì)體系中，以簡單融入全球價(jià)值鏈為目標(biāo)的國際代工增長方式，只能依靠低成本優(yōu)勢競爭，難以演化出創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。這是因?yàn)?，目前中國以簡單融入全球價(jià)值鏈分工體系為目標(biāo)的低附加值貿(mào)易活動，做的是發(fā)達(dá)國家早已研發(fā)好、設(shè)計(jì)好的外包訂單，中國企業(yè)成為他國的零部件供應(yīng)商，只能收取微薄的加工費(fèi)用。雖然這是發(fā)展早期必須付出的學(xué)習(xí)成本，但副作用很大，不僅從起點(diǎn)上就讓中國企業(yè)失去了自主創(chuàng)新的欲望和動力，而且一旦進(jìn)入這一體系，很容易被跨國企業(yè)“俘獲”從而長期被鎖定在全球價(jià)值鏈的低端難以自拔，為未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級自我設(shè)置了障礙，從而抑制中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的可能性。

總之，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢、加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢、成功應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)格局重大調(diào)整、謀求中國在國際分工中的新地位以及應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)需求等等，必須要扭轉(zhuǎn)以簡單融入全球價(jià)值分工體系為目標(biāo)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，再塑開放型經(jīng)濟(jì)新動力。

二、嵌入全球創(chuàng)新鏈“新”特點(diǎn)

中國開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步推動對外開放，需要實(shí)現(xiàn)由簡單融入全球價(jià)值鏈向深度嵌入全球創(chuàng)新鏈的轉(zhuǎn)變。那么何謂全球創(chuàng)新鏈，或者說與全球價(jià)值鏈相比，全球創(chuàng)新鏈究竟“新”在哪里?我們認(rèn)為，全球創(chuàng)新鏈“新”就新在內(nèi)涵新、目標(biāo)新、基礎(chǔ)新、手段新、主導(dǎo)方式新以及發(fā)展路徑新六個方面。

(一)嵌入全球創(chuàng)新鏈有了新內(nèi)涵

改革開放以來，中國加入跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工體系，依托的是外國市場對本國產(chǎn)品的需求。這種以外需為導(dǎo)向的國際代工，本質(zhì)是一種依賴性經(jīng)濟(jì)，易受到外部市場的沖擊而出現(xiàn)大的波動，2008 年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是很好例證(項(xiàng)松林等，2014)。這一點(diǎn)在低附加值加工貿(mào)易領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯，比如家電、紡織服裝、IT 設(shè)備等制造業(yè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域由于過度依賴外部市場，導(dǎo)致外需下降后的企業(yè)訂單數(shù)量驟減，生產(chǎn)規(guī)模縮減，原材料需求下降，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)縮水，同時就業(yè)也受到影響，致使整個經(jīng)濟(jì)處于下滑狀態(tài)(王海蘭，2010)。實(shí)際上，基于外部需求的全球價(jià)值鏈分工，無論在經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯上，還是在世界各國的實(shí)踐中，都被證明是一條走不通的產(chǎn)業(yè)升級道路。因此，與原有融入全球價(jià)值鏈體系相比，嵌入全球創(chuàng)新鏈的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了新內(nèi)涵。這種新內(nèi)涵體現(xiàn)在從“依賴型經(jīng)濟(jì)”向“開放型自主經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，即必須把利用國內(nèi)低端要素進(jìn)行國際代工的外向型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榛趪鴥?nèi)外市場需求的自主創(chuàng)新模式，鼓勵企業(yè)在全球范圍內(nèi)搜索可利用的資源為內(nèi)需市場服務(wù)，發(fā)揮對國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素的充分利用，真正建設(shè)以內(nèi)需為主的創(chuàng)新驅(qū)動國家，“燙平”中國經(jīng)濟(jì)易受外部經(jīng)濟(jì)波動的影響。

(二)嵌入全球創(chuàng)新鏈有了新目標(biāo)

改革開放以來，中國加入跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工體系，是以提升制造能力為目標(biāo)的，從事的是價(jià)值鏈底部的加工、裝配、生產(chǎn)等下游環(huán)節(jié)(王嵐，2014)。然而，這種以中國制造為目標(biāo)的融入全球價(jià)值鏈的發(fā)展模式，雖然抓住了全球產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，但核心技術(shù)受制于人，很多產(chǎn)品只能“貼牌”生產(chǎn)，從而陷入了“產(chǎn)值在國內(nèi)、利潤在國外”的怪圈。同時，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的巨大變化，要素成本上升、人民幣升值、國家出口退稅政策和加工貿(mào)易政策調(diào)整、國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇以及貿(mào)易壁壘增多等，都使得簡單融入全球價(jià)值鏈進(jìn)行國際代工的低附加值貿(mào)易活動模式難以持續(xù)。重塑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，需要從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這就需要從全球價(jià)值鏈加工、制造、生產(chǎn)、裝配等底部活動向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌、市場等“非實(shí)體性活動”的兩端升級，構(gòu)建以中國創(chuàng)造為目標(biāo)的全球創(chuàng)新鏈分工體系，實(shí)現(xiàn)由中國制造到中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。

(三)嵌入全球創(chuàng)新鏈有了新基礎(chǔ)

由于加入全球價(jià)值鏈進(jìn)行國際代工，需要發(fā)揮低成本優(yōu)勢，因此原有融入全球價(jià)值鏈分工體系的推進(jìn)和發(fā)展，主要以優(yōu)惠政策和差別待遇為基礎(chǔ)，以便形成吸引外商直接投資和全球訂單的“優(yōu)惠洼地”。這種優(yōu)惠措施不僅體現(xiàn)在區(qū)域?qū)用?，同樣體現(xiàn)在企業(yè)層面。例如，沿海沿江地區(qū)優(yōu)先發(fā)展就體現(xiàn)了顯著的差別性區(qū)域政策，這些地區(qū)不僅憑借著自然區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，更重要的是憑借其優(yōu)越的政策條件，吸引了大量生產(chǎn)要素的流入和國際訂單，成為中國融入全球價(jià)值鏈分工體系的試驗(yàn)田和重點(diǎn)區(qū)域。從企業(yè)層面上來看，優(yōu)惠政策和差別待遇尤其表現(xiàn)在外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)之間。改革開放以來，尤其是1992 年中國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，吸引外資被視為振興地方經(jīng)濟(jì)的“捷徑”，各種優(yōu)惠政策不斷向外資傾斜，地區(qū)之間為了“爭奪”外資，采取了“血拼式”的競爭方式，優(yōu)惠政策“大傾銷”不時上演，出臺的優(yōu)惠政策一個比一個火，除了被普遍采用的“三免兩減半”稅收優(yōu)惠政策外，免除土地使用費(fèi)的優(yōu)惠政策在許多地區(qū)也并不鮮見。相對內(nèi)資企業(yè)而言，外資企業(yè)顯然能夠享受到所謂“超國民待遇”。不可否認(rèn)，這種差別政策構(gòu)建了中國吸引外資地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，也是低附加值經(jīng)濟(jì)競爭力的重要來源。然而，“內(nèi)外有別”的政策措施始終與良性市場中公平、有序競爭的市場機(jī)制相悖。隨著中國自2010 年12 月1 號起結(jié)束外資優(yōu)惠稅收政策，“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)”“擴(kuò)大內(nèi)陸演變開放”以及推進(jìn)依法治國和反壟斷法的實(shí)施，原有“政策優(yōu)惠地”的廉價(jià)優(yōu)勢逐漸減弱，以簡單融入全球價(jià)值鏈分工體系為目標(biāo)的低附加值集聚活動也會隨之轉(zhuǎn)移、散去。在當(dāng)前中國開放型經(jīng)濟(jì)面臨國內(nèi)國際環(huán)境深刻變化的條件下，新一屆中央政府要求構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升，其實(shí)質(zhì)就是要從以優(yōu)惠政策和差別待遇為基礎(chǔ)的簡單融入全球價(jià)值鏈，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨?、有序競爭為基礎(chǔ)的深度嵌入全球創(chuàng)新鏈，目的是最大限度地降低交易費(fèi)用，優(yōu)化吸收創(chuàng)新要素的平臺和環(huán)境，創(chuàng)造全球人才云集的高地，獲取開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

(四)嵌入全球創(chuàng)新鏈有了新手段

長期以來，中國融入全球價(jià)值鏈分工體系發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，依托的主要是人口紅利、土地紅利等傳統(tǒng)低成本競爭優(yōu)勢。然而，伴隨人口紅利逐漸式微，以及其他各類生產(chǎn)要素成本的不斷上升，以此為主要競爭手段的低附加值貿(mào)易活動難有新的增長空間。與此同時，經(jīng)過多年發(fā)展，中國在經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易總量、利用外資總量、外匯儲備總量、對外直接投資總量等方面，已經(jīng)形成了一定的在位規(guī)模優(yōu)勢。只要利用得當(dāng)，在位規(guī)模優(yōu)勢可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為競爭新優(yōu)勢。此外，廣闊且不斷擴(kuò)大的國內(nèi)需求市場、充足的資金、日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)大而齊全的產(chǎn)業(yè)配套能力以及不斷提升的企業(yè)創(chuàng)新能力和國際化經(jīng)營能力，均能夠成為中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的競爭新優(yōu)勢。只不過問題的關(guān)鍵在于，如何將有利條件和潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為真正的競爭新優(yōu)勢。這就需要進(jìn)一步改革，改變以往各種對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)活動散狀發(fā)展模式，在全球范圍內(nèi)搜尋和利用先進(jìn)生產(chǎn)要素、知識資源。因此，與融入全球價(jià)值鏈相比，嵌入全球創(chuàng)新鏈就有了新手段。這種新手段就要從基于傳統(tǒng)低成本的簡單“引進(jìn)來”向基于創(chuàng)新驅(qū)動的“高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去”轉(zhuǎn)變，切實(shí)有效構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺，引進(jìn)、利用國內(nèi)外先進(jìn)知識和生產(chǎn)要素，促使中國企業(yè)快速而低成本地完成復(fù)雜性創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮“低成本研發(fā)”和“低成本復(fù)雜制造”的新優(yōu)勢(陳清泰，2014)，提高創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

(五)嵌入全球創(chuàng)新鏈有了新主導(dǎo)方式

長期以來，外資的大量利用和出口貿(mào)易的快速發(fā)展，是中國融入全球價(jià)值鏈的突出特征。毫無疑問，在對外開放的初期，在資本要素較為缺乏、企業(yè)家精神極為不足等條件約束下，外資的大量利用不僅解決了資本要素不足的約束問題，而且導(dǎo)致了其他一攬子生產(chǎn)要素(包括技術(shù)、組織、管理、企業(yè)家精神等)的流入，這些要素與勞動要素的結(jié)合，使得中國勞動力這一最大的潛在稟賦優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的比較優(yōu)勢。換言之，大規(guī)模的外資利用實(shí)際上解決了大量的本難有“用武之地”的勞動力閑置問題，從而在推動經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了十分重要的作用。而從出口貿(mào)易的快速發(fā)展的角度來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低的條件下，依托大規(guī)模的出口貿(mào)易，即依托于國際需求市場，實(shí)際上等于放松了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的內(nèi)部市場需求不足的約束。毋庸置疑，外資的大量利用以及大規(guī)模的出口貿(mào)易，在推動中國經(jīng)濟(jì)高速增長過程中，發(fā)揮了極為重要的歷史作用。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長可能更應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)社會所追求的主要目標(biāo)。因此，從這一意義上來說，前期以大量利用外資和大規(guī)模出口貿(mào)易為主導(dǎo)的簡單融入全球價(jià)值鏈分工體系是有效率的，因?yàn)樾实幕竞x之一就是以有效的資源配置獲得較高的經(jīng)濟(jì)增長。也正是因?yàn)樵谌谌肴騼r(jià)值鏈分工中片面追求“快”的一面，而忽視了相對成本高昂的一面，上述傳統(tǒng)的主導(dǎo)發(fā)展模式也帶來了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)快速增長是建立在高資源(自然資源和非熟練勞動力資源)、高投入、高排放和低附加值基礎(chǔ)之上的。因此，此種模式推動的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展到一定階段后，效率的另外一層含義，即單位資源充分利用的重要性就會日益凸顯。這就意味著中國嵌入全球創(chuàng)新鏈的發(fā)展，應(yīng)從以大規(guī)模出口和大規(guī)模利用外資為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向以提升質(zhì)量和效益為主導(dǎo)，即實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)數(shù)量擴(kuò)張向提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在增加內(nèi)部研發(fā)投入獲得技術(shù)絕對優(yōu)勢的同時，有效利用外部資源，打造跨領(lǐng)域、多專業(yè)的技術(shù)平臺，分享新一輪全球創(chuàng)新紅利。

(六)嵌入全球創(chuàng)新鏈有了新的發(fā)展路徑

在前一輪經(jīng)濟(jì)國際化中，中國加入全球價(jià)值鏈進(jìn)行國際代工，主要從事模仿性的技術(shù)學(xué)習(xí)，發(fā)包方或者是聯(lián)結(jié)最終市場需求的大買家，或者是掌握核心技術(shù)的跨國公司，發(fā)展路徑主要集中在“被動創(chuàng)新”而非“自主創(chuàng)新”，因?yàn)橹袊髽I(yè)整體上處于競爭性零部件供應(yīng)商的地位。然而，面臨國際價(jià)格、成本競爭的日趨激烈，受制于外部市場需求和跨國公司技術(shù)控制的國際代工模式，不僅附加值增長空間越來越低，而且也阻礙了自主創(chuàng)新的提振國民經(jīng)濟(jì)的作用，亟待探索新的發(fā)展路徑。也正是在此背景下，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)指出:“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！边@一重要戰(zhàn)略舉措實(shí)際上為中國嵌入全球創(chuàng)新鏈提供了新思路，也為再塑開放型經(jīng)濟(jì)動力提供了新路徑。這是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)由融入全球價(jià)值鏈向嵌入全球創(chuàng)新鏈的轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新目標(biāo)由中國企業(yè)設(shè)置、創(chuàng)新過程由中國企業(yè)控制、創(chuàng)新成果由中國企業(yè)掌握，因此它是自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新，可以更好地推動中國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升。同時中國企業(yè)嵌入全球創(chuàng)新鏈，可以低投入、低風(fēng)險(xiǎn)地利用全球最新知識資源，融合內(nèi)外資源，進(jìn)行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，也必將提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，更好地發(fā)揮購買者價(jià)值鏈驅(qū)動和生產(chǎn)者價(jià)值鏈驅(qū)動作用，取得價(jià)值鏈的主導(dǎo)地位。

三、嵌入全球創(chuàng)新鏈有利于再塑開放型經(jīng)濟(jì)“新”優(yōu)勢

深度嵌入全球創(chuàng)新鏈，應(yīng)該是對中國簡單融入全球價(jià)值鏈分工體系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的正確判斷，其根本目的就是加快創(chuàng)新在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新作用，再塑開放型經(jīng)濟(jì)新動力。我們該如何理解嵌入全球創(chuàng)新鏈與再塑開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢之間的關(guān)系呢?

第一，從促進(jìn)服務(wù)業(yè)全球化來看。改革開放以來，中國融入國際分工體系主要表現(xiàn)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，從而在一定程度上可以說中國的對外開放更多體現(xiàn)在制造業(yè)領(lǐng)域的“單兵突進(jìn)”，不管是利用外資還是發(fā)展出口貿(mào)易，均是如此。然而，由于制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，需求價(jià)值彈性大，以外需為主導(dǎo)的中國制造業(yè)極易受外部需求波動的影響，低附加值制成品貿(mào)易活動的“攻城略地”“無堅(jiān)不摧”難以為繼，必須轉(zhuǎn)換發(fā)展引擎(劉志彪，2015)。相反，由于服務(wù)業(yè)尤其是消費(fèi)者服務(wù)業(yè)的需求彈性小，市場需求相對穩(wěn)定，一般不受外部經(jīng)濟(jì)波動的巨大影響，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)壓器的作用自然而然地成為反經(jīng)濟(jì)周期的重大力量 (劉丹鷺，2011)，再塑開放型經(jīng)濟(jì)新動力需要增強(qiáng)服務(wù)業(yè)部門的國際競爭力。在當(dāng)前服務(wù)業(yè)“全球化” “碎片化”發(fā)展中，跨國公司在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)活動，要求獲得全球化的貿(mào)易、金融、通信、物流、運(yùn)輸?shù)确?wù)，這些服務(wù)業(yè)也出現(xiàn)了向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的浪潮。另外，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在世界服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，也使服務(wù)業(yè)擺脫了“本地化”需求特征，其“可貿(mào)易性”越來越強(qiáng)，從而為服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包等發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)(劉志彪，2015)。然而，我國服務(wù)業(yè)總體上還存在較為嚴(yán)重的開放不足問題，比如在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域、在銀行業(yè)領(lǐng)域、在保險(xiǎn)業(yè)領(lǐng)域等。由于這些領(lǐng)域未做到有效充分的開放，從而導(dǎo)致了壟斷的形成，不僅限制了與貨幣資本有關(guān)的金融服務(wù)業(yè)國際競爭力的增強(qiáng)，而且制約了要素市場領(lǐng)域開放的現(xiàn)代生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)領(lǐng)域核心競爭力的提升。面臨服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移和貿(mào)易的全球化新特征，以嵌入全球創(chuàng)新鏈為基礎(chǔ)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅能承接面向全球市場的高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包，從而塑造外貿(mào)增長的新亮點(diǎn);而且能夠通過開放“倒逼”國內(nèi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，打破行政、制度、管理、文化等各種自然進(jìn)入壁壘和障礙，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。

第二，從促進(jìn)制造業(yè)高端化發(fā)展來看。嵌入全球創(chuàng)新鏈，并不意味著我們只發(fā)展服務(wù)業(yè)，而不發(fā)展制造業(yè)，相反只有強(qiáng)調(diào)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能更好地發(fā)揮中國“低成本研發(fā)”和“低成本復(fù)雜制造業(yè)”的新競爭優(yōu)勢。然而，現(xiàn)階段中國許多制造業(yè)產(chǎn)業(yè)都存在嚴(yán)重的低端產(chǎn)能過剩問題，“去庫存”化將持續(xù)相當(dāng)長時間。造成產(chǎn)能過剩的原因，既與經(jīng)濟(jì)周期性變動有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡有關(guān)，更有深層次的體制性原因。從周期性變動上看，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)走向蕭條和衰退后，外部需求萎縮將導(dǎo)致不少制造業(yè)領(lǐng)域的富余產(chǎn)能增加，達(dá)到一定程度將形成產(chǎn)能過剩。從結(jié)構(gòu)上看，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于從傳統(tǒng)低成本制造業(yè)“沒落”向新興產(chǎn)業(yè)“興起”過渡的階段，但由于新興產(chǎn)業(yè)投資有限，造成整體投資需求萎縮和產(chǎn)能過剩，尤其在當(dāng)前消化前期刺激性政策階段表現(xiàn)得更為明顯。從體制性原因上看，產(chǎn)能過剩還與財(cái)政體制的扭曲、銀行信貸傾斜等有關(guān)，因?yàn)檎灾苯迂?cái)政補(bǔ)貼的方式支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及銀行信貸資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，不僅造成了以國有企業(yè)為主體的產(chǎn)能過剩，而且還扭曲了市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用，難以發(fā)揮市場力量消化過剩產(chǎn)能?；庵圃鞓I(yè)產(chǎn)能過剩，需要發(fā)揮“創(chuàng)造性破壞”，建立以“破”為首、以“立”為本的創(chuàng)新機(jī)制(龔一萍，2010)，推動制造業(yè)由低端制造向高端創(chuàng)新發(fā)展。嵌入全球創(chuàng)新鏈，一方面可以利用中國龐大的內(nèi)需、基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺等，形成吸收國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)效率整體改進(jìn)，迫使低效率企業(yè)兼并、重組或退出市場，消化低端過剩產(chǎn)能;另一方面可以借助資本大規(guī)模“走出去”，發(fā)揮“逆向發(fā)包”作用，就地吸收發(fā)達(dá)國家知識、技術(shù)和人才，引入高端生產(chǎn)要素為中國制造業(yè)高端化發(fā)展做貢獻(xiàn)。因此，嵌入全球創(chuàng)新鏈與加入全球價(jià)值鏈并不沖突，既可以通過生產(chǎn)率上升抵消綜合成本上升，與競爭對手比試低成本效率;又可以在生產(chǎn)率上升的基礎(chǔ)上，以性價(jià)比優(yōu)勢占據(jù)世界中低端收入者市場，并據(jù)此實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三，從促進(jìn)國際國內(nèi)生產(chǎn)要素有序自由流動來看。提升生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和提高生產(chǎn)要素配置效率，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和提升國際競爭力的重要基礎(chǔ)。因此，再塑開放型經(jīng)濟(jì)新動力，從根本上來說，就需要進(jìn)一步提升要素結(jié)構(gòu)水平和提高要素配置效率。對于當(dāng)前中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)階段來說，實(shí)質(zhì)上就是如何更好更快地實(shí)現(xiàn)中高級生產(chǎn)要素的培育和集聚。眾所周知，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征就是不斷提高商品、服務(wù)與要素在不同國家和區(qū)域之間的可流動性，從而盡可能地實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。而嵌入全球創(chuàng)新鏈可以最大限度地建立與世界的各種正式和非正式聯(lián)系，吸引全球范圍內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素在中國集聚。只不過問題的關(guān)鍵在于，要素的全球流動性并非均衡推進(jìn)，不平衡發(fā)展往往導(dǎo)致要素向部分國家和地區(qū)聚集的現(xiàn)象。顯然，在影響要素流動的各種可能因素中，流動壁壘及其對要素收益權(quán)的保護(hù)起著極為關(guān)鍵的作用。正如張二震等(2014)所指出，與以往主要以商品跨境流動為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)全球化不同，在以要素流動性日益增強(qiáng)為主要內(nèi)容的當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中，一國或區(qū)域內(nèi)貨物、服務(wù)、信息、資本、技術(shù)、管理、人才等相對自由的流動，以及提供更為完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對全球優(yōu)質(zhì)要素的集聚具有極為關(guān)鍵的意義。從這個意義來看，在新的嵌入全球創(chuàng)新鏈的發(fā)展軌道中，只有加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，才能有效吸引外部資源為我所用，才能更好地發(fā)揮本土優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新活力，增大獲得技術(shù)絕對優(yōu)勢的可能性。

第四，從釋放更具微觀活力的動力機(jī)制來看。融入全球創(chuàng)新鏈有助于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。市場對資源配置起決定性作用，其基本的含義就是要依據(jù)市場規(guī)則、市場競爭來配置資源，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率的最優(yōu)化，其實(shí)質(zhì)上就是要求政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少政府干預(yù)。而政府簡政放權(quán)后，能夠極大地激發(fā)微觀主體的市場活力、發(fā)展動力和創(chuàng)造力。政府不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致在低端產(chǎn)業(yè)鏈上“鋪攤子”進(jìn)而帶來嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。當(dāng)前，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為中國缺乏創(chuàng)新能力。實(shí)際上，與其說中國創(chuàng)新能力的缺失是技術(shù)困境所致，還不如說是制度困境所致，缺乏創(chuàng)新能力的實(shí)質(zhì)是缺乏激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境。因此，嵌入全球創(chuàng)新鏈可以促進(jìn)微觀主體快速而低成本地完成復(fù)雜性創(chuàng)新，但需要通過簡政放權(quán)和減少政府干預(yù)，讓微觀主體在市場公平有序的競爭中發(fā)揮創(chuàng)新想象能力以及選擇自負(fù)其責(zé)的技術(shù)路線，激發(fā)企業(yè)、大學(xué)、科研院所、政府組織、非營利組織以及個人等創(chuàng)新主體間形成長期正式和非正式的合作與交流，最終增強(qiáng)市場微觀基礎(chǔ)活力和參與國際競爭的能力。

第五，從提高國際化經(jīng)營水平和全球配置資源能力來看。在要素跨國流動更加頻繁的經(jīng)濟(jì)全球化條件下，嵌入全球創(chuàng)新鏈應(yīng)是一個雙向可逆的循環(huán)系統(tǒng)，既有“高質(zhì)量引進(jìn)來”，也應(yīng)該有“大規(guī)模走出去”。中國以簡單融入全球價(jià)值鏈為目標(biāo)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在過去相當(dāng)長的一段時間主要是“低質(zhì)量引進(jìn)來”，“高質(zhì)量引進(jìn)來”和“大規(guī)模走出去”發(fā)展則相對滯后。固然，早期“低質(zhì)量引進(jìn)來”可以有效發(fā)揮低成本生產(chǎn)優(yōu)勢，獲取更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入、制造業(yè)附加值、進(jìn)出口貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但“數(shù)量擴(kuò)張”戰(zhàn)略始終無法抵消要素成本上升的壓力。因此，只有通過“高質(zhì)量引進(jìn)來”，才可以有效地引進(jìn)和利用全球科學(xué)知識資源，利用國外的先進(jìn)知識、人才和技術(shù)，培育我國中高級生產(chǎn)要素，進(jìn)而提升要素配置效率，以效率改進(jìn)彌補(bǔ)成長上漲壓力。同樣，也可以通過“大規(guī)模走出去”，直接利用國際資源、轉(zhuǎn)移本國過剩產(chǎn)能、緩解貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)與東道國互利共贏。實(shí)際上，“高質(zhì)量引進(jìn)來”和“大規(guī)模走出去”是為了更好地從全球獲取資金、技術(shù)、市場、戰(zhàn)略資源，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和后勁;是企業(yè)深度融入全球市場、在全球市場中學(xué)習(xí)、競爭進(jìn)而不斷成長的重要途徑。

第六，從協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的整體開放型經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢來看。自改革開放以來，受到區(qū)位條件、要素稟賦，尤其是漸進(jìn)式開放戰(zhàn)略的影響，中國融入全球價(jià)值鏈分工體系的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異。在地區(qū)差異性成為中國開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展制約因素的同時，也蘊(yùn)含了新的機(jī)遇。換言之，只要戰(zhàn)略得當(dāng)，就能將區(qū)域差異性轉(zhuǎn)化為區(qū)域間合作的可能性，更好地發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，在實(shí)踐中更好地實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，從而為中國開放型經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長提供更為強(qiáng)大的動力。近年來，受到資源環(huán)境以及用工成本提高等因素的影響，沿海地區(qū)企業(yè)綜合運(yùn)營成本大幅度上升，面臨著轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務(wù)。而中西部內(nèi)陸地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件大大改善，成本優(yōu)勢凸顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不斷增強(qiáng)。在此背景下，沿海地區(qū)可以利用高素質(zhì)勞動稟賦優(yōu)勢吸引其他先進(jìn)要素在本區(qū)域集聚，率先嵌入全球創(chuàng)新鏈，打造以創(chuàng)新為主體的總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)基地、高端制造等，推動價(jià)值鏈向高端升級。而中西部地區(qū)則可以充分發(fā)揮成本優(yōu)勢，承接?xùn)|部地區(qū)低端價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移，在提升加工、裝配、制造等能力基礎(chǔ)上，逐步向設(shè)計(jì)、營銷、網(wǎng)絡(luò)等高端價(jià)值鏈升級，最終向全球創(chuàng)新鏈靠攏。這不僅可以協(xié)調(diào)區(qū)域間的比較優(yōu)勢從而打造出開放型經(jīng)濟(jì)的“協(xié)同”競爭優(yōu)勢，還有利于實(shí)現(xiàn)“在國內(nèi)價(jià)值鏈、全球價(jià)值鏈和全球創(chuàng)新鏈互動中”提升競爭能力。

第七，從適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則來看。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則有高標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢，只有能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的國家和地區(qū)，才能夠進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化之中，才有可能抓住經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，才有可能掌握全球經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的主動權(quán)。與以往簡單降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘及其市場準(zhǔn)入問題相比，高標(biāo)準(zhǔn)的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則，更多關(guān)注的將是一國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、自主創(chuàng)新、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。因此，適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則，其實(shí)質(zhì)就是要建立更加成熟、更加完善、更加公平、更加規(guī)范、更加透明以及更加法制化的市場經(jīng)濟(jì)體制，“逼迫”中國改變簡單融入全球價(jià)值鏈的模式，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的嵌入全球創(chuàng)新鏈戰(zhàn)略。從這個意義來看，適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則需要發(fā)揮“以開放倒逼改革”的效用。而“以開放倒逼改革”所取得的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，在中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，已有先例。比如，為了應(yīng)對加入WTO 的沖擊效應(yīng)，中國就進(jìn)行了一系列市場化改革，包括從中央到各級地方政府再到企業(yè)，都做了長期性的戰(zhàn)略調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至體制調(diào)整。而正是這種“以開放倒逼改革”的效應(yīng)，使得中國加入WTO 后能夠成功地發(fā)揮比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，鑄就了世界制造中心的地位。以史為鑒，在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢下，再塑開放型經(jīng)濟(jì)新動力，同樣需要“以開放倒逼改革”，破除阻礙創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊制度、舊機(jī)制、舊習(xí)慣和舊思維，以“包容”的姿態(tài)積極適應(yīng)甚至參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動以嵌入全球創(chuàng)新鏈為核心的開放型經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

四、怎樣嵌入全球創(chuàng)新鏈

基于前文分析，我們認(rèn)為嵌入全球創(chuàng)新鏈的核心在于“促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型”，其中，“改革”最為關(guān)鍵，是決定從全球價(jià)值鏈向全球創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)型升級能否成功的關(guān)鍵。具體來說，要實(shí)現(xiàn)以下幾方面的改革突破:

第一，轉(zhuǎn)變政府職能。為適應(yīng)嵌入全球創(chuàng)新鏈的新要求，以往的全能型政府或者說政府主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈發(fā)展模式，必須向有限的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，以更好地服務(wù)于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需要。具體來說，就是要在厘清政府與市場、社會關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化政府職能的轉(zhuǎn)變，而核心是改革行政審批制度，簡政放權(quán)，讓市場在資源配置方面發(fā)揮決定性的作用，同時充分發(fā)揮政府的服務(wù)型作用。猶如黨的十八大報(bào)告指出:“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府的作用?！背浞职l(fā)揮市場配置資源的決定性作用，才能保持微觀經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新活力;而合理定位并履行好政府職能，則對維護(hù)開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有極為關(guān)鍵的意義，兩者有機(jī)結(jié)合、相輔相成，是嵌入全球創(chuàng)新鏈發(fā)展的根本保障。

第二，轉(zhuǎn)變政策決定者發(fā)展理念。與簡單融入全球價(jià)值鏈分工體系的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念不同，嵌入全球創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新型開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不再強(qiáng)調(diào)有形的實(shí)物產(chǎn)品，而是更加注重現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在開放型經(jīng)濟(jì)增長中的作用。由于現(xiàn)代服務(wù)大多屬于無形產(chǎn)品，所以政策決定者需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，擺脫僅僅依靠提供物資資本就能塑造開放型經(jīng)濟(jì)動力的傳統(tǒng)看法，樹立“軟件重于硬件”的觀念，承認(rèn)創(chuàng)新活動主體的決策支配權(quán)和剩余索取權(quán)。政策決定者還要深化和拓展對資本的認(rèn)識，把人力資本概念引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中，尊重科技人員的智力勞動，允許人力資本與物資資本一樣可以作價(jià)入股，以此激勵科技人員的創(chuàng)新積極性。同時，要允許對人力資本進(jìn)行適度的折舊，以補(bǔ)償其高強(qiáng)度的智力資本投資和消耗。再比如，要放松管制并打破壟斷，鼓勵企業(yè)尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)展開效率競爭等等(劉志彪，2015)，這些都對嵌入全球創(chuàng)新鏈的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益。

第三，改變傳統(tǒng)政績評價(jià)機(jī)制。長期以來，在以較為容易量化的經(jīng)濟(jì)增速作為政績考核指標(biāo)的“指揮棒”下，各級地方政府重點(diǎn)自然被置于經(jīng)濟(jì)增速上，無論是利用外資，還是發(fā)展出口貿(mào)易，均表現(xiàn)如此。而在嵌入全球創(chuàng)新鏈方面，政府經(jīng)濟(jì)工作的重心是提供更好的服務(wù)以吸引全球優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)。顯然，不同政績考核指標(biāo)引導(dǎo)下的發(fā)展理念和觀念不同，“服務(wù)”的質(zhì)量和內(nèi)容就會不同。因此，從全球價(jià)值鏈向全球創(chuàng)新鏈為核心的開放型經(jīng)濟(jì)新動力轉(zhuǎn)變，從政府層面來看，需要改革開放型經(jīng)濟(jì)績效評價(jià)的傳統(tǒng)“指揮棒”，把考核工作的中心放在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新平臺載體，提供卓越創(chuàng)新功能服務(wù)，吸引國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素和智力資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向人才集聚、創(chuàng)業(yè)集聚、創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)型上。

第四，完善促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動的體制機(jī)制。從國內(nèi)市場來看，一方面是要進(jìn)一步理順要素價(jià)格體系，加快完善勞動、土地、資本、自然資源、金融資產(chǎn)以及企業(yè)家等生產(chǎn)要素的市場價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格對市場的調(diào)節(jié)作用，從而提高要素的配置效率并形成要素的集聚效應(yīng)。另一方面要加快形成全國統(tǒng)一市場，消除要素跨區(qū)域、跨行業(yè)的流動壁壘。不可否認(rèn)，目前國內(nèi)市場環(huán)境還不夠健全和完善，國內(nèi)統(tǒng)一市場還沒有完全形成。物流成本相對較高、部分壟斷行業(yè)進(jìn)入壁壘高、區(qū)域市場進(jìn)入壁壘相對較高以及地方保護(hù)主義導(dǎo)致的市場分割等現(xiàn)實(shí)情況，是形成國內(nèi)統(tǒng)一市場的制度性障礙，不通過深化改革消除制度障礙，就難以實(shí)現(xiàn)“資源高效配置、市場深度融合”的目標(biāo)。從促進(jìn)要素的跨國流動來看，一方面要加快外資政策和投資準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”制定，加快擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放;另一方面要改革對外投資的審批體制，提高審批效率，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)“走出去”開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。另外，向嵌入全球創(chuàng)新鏈升級，生產(chǎn)要素價(jià)格的低廉性被交易成本是否低廉所取代，交易成本是否低廉變得更加重要。最大限度地降低交易費(fèi)用，優(yōu)化吸收創(chuàng)新要素的平臺和環(huán)境，才是競爭取勝的關(guān)鍵。

第五，構(gòu)建完善區(qū)域全球創(chuàng)新鏈和全球價(jià)值鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊的全球創(chuàng)新鏈和全球價(jià)值鏈分工體系，形成區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作以及均衡協(xié)調(diào)的對外開放格局。中西部地區(qū)通過加快與東部沿海地區(qū)的融合發(fā)展，主動接受東部沿海地區(qū)的輻射和溢出，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理，在融合中分享機(jī)遇，在互動中借力發(fā)展，以成本優(yōu)勢分享全球價(jià)值鏈分工的經(jīng)濟(jì)紅利。東部沿海地區(qū)要更加注重開放，擴(kuò)大要素、服務(wù)在全球范圍內(nèi)的自由流動和合理配置，開展與國外主要創(chuàng)新活動中心多形式、多領(lǐng)域和多層次的合作，搭建國際區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)作的技術(shù)、人才等合作平臺，進(jìn)而形成以全球創(chuàng)新鏈為基礎(chǔ)的國際分工新體系。除此之外，還要完善扶持機(jī)制和互助機(jī)制，特別是要鼓勵和促進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)采取對口支援、社會捐助等一系列方式，幫助和扶持欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，使其更有“能力”為東部沿海地區(qū)的全球創(chuàng)新鏈提供“配套”服務(wù)。

第六，構(gòu)建有利于培育企業(yè)國際競爭力的競爭機(jī)制。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具有競爭力，說到底，取決于企業(yè)在國際市場上是否具有競爭力。在依托低端要素和政策紅利等所形成的國際競爭力日益弱化的背景下，企業(yè)國際競爭力需要基于創(chuàng)新能力的提高。而從影響企業(yè)創(chuàng)新能力的影響因素來看，不單單取決于是否具有創(chuàng)新要素，比如創(chuàng)新人才，更重要的還取決于能否充分發(fā)揮創(chuàng)新要素的作用，將潛在的創(chuàng)新要素真正轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力和實(shí)踐。因此，更有利于促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，可能要比創(chuàng)新要素本身重要得多。這是因?yàn)樵谝乜鐕鲃有匀找嬖鰪?qiáng)背景下，一國(企業(yè))所能使用的要素不再局限于本土要素，既可以通過吸引國際先進(jìn)生產(chǎn)要素形成集聚效應(yīng)，也可以通過“走出去”的方式整合全球優(yōu)質(zhì)要素?？赡苷腔谶@一意義，有學(xué)者認(rèn)為“制度高于技術(shù)”，換言之，構(gòu)建有利于企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新從而不斷提升國際競爭力的體制機(jī)制可能更為重要。為此，一方面要通過組織制度、產(chǎn)權(quán)制度和管理制度的建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新的制度激勵系統(tǒng);另一方面要通過完善相關(guān)市場制度形成激勵企業(yè)創(chuàng)新的公平競爭市場環(huán)境。此外，除了依靠市場制度和企業(yè)制度的激勵作用外，還需要借力政府行為，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，即從政府的政策體系設(shè)計(jì)層面，強(qiáng)化管理，落實(shí)和出臺能夠有效鼓勵企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的激勵政策，早日形成基于全球創(chuàng)新鏈的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

五、結(jié)論與啟示

目前，在各類生產(chǎn)要素成本不斷上升從而使得傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢逐步喪失的內(nèi)部變化條件下，以及面臨外需減弱、貿(mào)易保護(hù)主義升溫、經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā)、全球經(jīng)貿(mào)格局“南升北降”、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展等外部條件下，以簡單融入全球價(jià)值鏈分工體系為目標(biāo)的現(xiàn)行開放型經(jīng)濟(jì)，難以適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，再塑開放型經(jīng)濟(jì)新動力必須以嵌入全球創(chuàng)新鏈為基礎(chǔ)，以適應(yīng)2.0 版的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢。

與簡單融入全球價(jià)值鏈相比，嵌入全球創(chuàng)新鏈具有內(nèi)涵新、目標(biāo)新、基礎(chǔ)新、手段新、主導(dǎo)方式新以及發(fā)展路徑新的特點(diǎn)。推動中國開放型經(jīng)濟(jì)由簡單融入全球價(jià)值鏈向嵌入全球創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)型升級，不僅有利于提升服務(wù)業(yè)的國際競爭力，而且有助于促進(jìn)制造業(yè)高端化發(fā)展，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈的高端躍升。同時，嵌入全球創(chuàng)新鏈還可以吸收全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，在“高質(zhì)量引進(jìn)來”和“大規(guī)模走出去”中，更好地利用全球資金、技術(shù)、市場、戰(zhàn)略資源，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，消化“過剩產(chǎn)能”，增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和后勁。另外，嵌入全球創(chuàng)新鏈也是不斷提高企業(yè)國際競爭力和自主創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利用全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的重要途徑。

順利實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)嵌入全球創(chuàng)新鏈發(fā)展，需要進(jìn)一步深化改革。通過改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)換政策決定者發(fā)展理念、改變傳統(tǒng)政績評價(jià)機(jī)制、完善要素有序自由流動、構(gòu)建完善區(qū)域全球創(chuàng)新鏈和全球價(jià)值鏈協(xié)調(diào)發(fā)展以及培育企業(yè)國際競爭力的改革過程中，將外貿(mào)和外資結(jié)合起來，將貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，將貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，將“引進(jìn)來”和“走出去”結(jié)合起來，將國內(nèi)市場發(fā)展和國際市場開拓有效結(jié)合起來，從而打造出開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。