中外高校貧困學(xué)生資助體系評(píng)析與借鑒*

何文華，王海云，仇桂且

(淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223003)

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中外高校貧困學(xué)生資助體系評(píng)析與借鑒*

何文華，王海云，仇桂且

(淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223003)

摘要：我國高校大學(xué)生資助體系存在政府投入不足、資助來源有限、貧困界定模糊、資助匹配不均、助崗助力不夠、貸款呈現(xiàn)“雙高”等缺陷。作者以美、英、日三國高校貧困生資助模式為比較對(duì)象，通過評(píng)析國外高校學(xué)生資助體系，探索總結(jié)出主體主導(dǎo)化、格局多元化、界定公平化、管理章法化、還款靈活化、精神哺育化等完善我國學(xué)生資助體系的借鑒思考。

關(guān)鍵詞：資助體系；評(píng)析；借鑒

*基金項(xiàng)目：本文系江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：道德心理學(xué)視角下的大學(xué)生儉德培育研究(2015SJD705)階段成果。

王海云(1982-)，女，江蘇淮安人，碩士，淮陰工學(xué)院講師，主要從事高校思想政治教育研究；

仇桂且(1983-)，男，江蘇淮安人，碩士，淮陰工學(xué)院講師，主要從事高校思想政治教育研究。

一、我國高校大學(xué)生資助體系現(xiàn)狀及缺陷

貧困生是高校學(xué)生中較為特殊的一個(gè)群體，自建國以來，我國在不同階段針對(duì)貧困生資助工作出臺(tái)了相應(yīng)的舉措，從1952年—1983年實(shí)施的“免學(xué)費(fèi)+人民助學(xué)金”，到1983年—1986年實(shí)施的“招自費(fèi)生+設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金”，到1987年—1994年實(shí)施的“獎(jiǎng)學(xué)金+學(xué)生貸款”，到1994年—1999年實(shí)施的“獎(jiǎng)貸助補(bǔ)減”資助體系建立，再到1999年至今實(shí)施的“綠色通道+金融支持”，我國高等教育經(jīng)歷了由免費(fèi)到繳費(fèi)、由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變的歷程，并建立起從“單一”到“多元”初步完善的現(xiàn)代資助體系。2015年8月，教育部了發(fā)布《國家學(xué)生資助政策體系簡(jiǎn)介(2015)》，建立起由學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策覆蓋體系，從制度上作進(jìn)一步保障。當(dāng)然，一方面，我們看到越來越多因受家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生獲得有效的援助；另一方面，我們也不能忽視在現(xiàn)有資助模式中所存在的缺陷：

一是政府投入不足。2012年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例首次實(shí)現(xiàn)4%，2014年占GDP比例4.3%，目前世界平均水平為7%左右，發(fā)達(dá)國家達(dá)到9%左右。

二是資助來源有限。國家財(cái)政性撥款資助和高校自身事業(yè)性收入則是資助經(jīng)費(fèi)的重要來源，此外其它社會(huì)集體與個(gè)人的力量只是處于一種自愿與非激勵(lì)狀態(tài)。

三是貧困界定模糊。高校對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的了解絕大多數(shù)來源于學(xué)生入學(xué)時(shí)的基本情況調(diào)查表或貧困證明，而其他方面界定學(xué)生家庭貧困信息的渠道較少。

四是資助匹配不均。高校中實(shí)施多種資助模式，但各項(xiàng)資助政策執(zhí)行交叉、重復(fù)且覆蓋面有限，出現(xiàn)有學(xué)生同時(shí)獲得多種形式資助，導(dǎo)致其他貧困生因資助金額、名額的有限性而得不到應(yīng)有援助。

五是助崗助力不夠。在校內(nèi)，表現(xiàn)出學(xué)校的被動(dòng)安排與學(xué)生的被動(dòng)接受，時(shí)間上的有限，且照顧與優(yōu)惠的“福利性”因素居多。在校外，勤工助學(xué)崗位更多的只是家教、促銷、代理、服務(wù)等形式，也會(huì)受多種因素條件的制約。

六是貸款呈現(xiàn)“雙高”。一是貸款“門檻高”，申請(qǐng)助貸過程中的附加條件(如與成績(jī)掛鉤)和一些高校中的不良貸款數(shù)量較高而導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿意或控制發(fā)放助學(xué)貸款。二是還貸“違約高”。違約率居高不下，不僅影響學(xué)校聲譽(yù)，也降低了銀行供貸積極性，更對(duì)高校中真正急需資助的貧困生造成直接影響。

七是心理問題突出。高校的資助工作沒有將國家的資助政策與學(xué)校人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，絕大多數(shù)只體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面上，而對(duì)那些因家庭經(jīng)濟(jì)困難造成心理方面問題關(guān)注較少。

二、國外具有代表性的資助體系模式

縱觀國外關(guān)于貧困大學(xué)生資助模式，最具代表性的資助模式有美國模式、英國模式和日本模式等三種模式。

1.美國模式

美國模式主要采取獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、校園工讀、高校資助、佩爾獎(jiǎng)學(xué)金等、社會(huì)及其它資助等多渠道、多形式的混合資助模式，同時(shí)，為了資助平衡和受助發(fā)放公平，美國實(shí)施了一種針對(duì)大學(xué)生資助過程和評(píng)審要求的“資助包”政策，它規(guī)定獲得獎(jiǎng)助貸學(xué)生的具體條件與要求，并通過評(píng)審公式計(jì)算出個(gè)體資助數(shù)額與結(jié)構(gòu)，盡可能保證經(jīng)濟(jì)最困難的學(xué)生能獲得最多的資助，從而盡量消除獲助不均現(xiàn)象。美國的多元混合資助模式還吸引了社會(huì)各界以及各高校本身積極投身于大學(xué)生資助事業(yè)中，形成一種同呼吸共命運(yùn)的良性循環(huán)格局，也進(jìn)一步推進(jìn)了大學(xué)生資助事業(yè)的綠色持續(xù)發(fā)展，這也對(duì)其他國家關(guān)于高校學(xué)生資助事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

2.英國模式

英國模式劃分為兩種：一是“免收學(xué)費(fèi)+助學(xué)金”資助模式，從上世紀(jì)60年代起，英國高校全日制學(xué)生的學(xué)費(fèi)均由國家支付，而且還可以領(lǐng)取生活費(fèi)資助以及享受其它方面的優(yōu)惠待遇；二是助學(xué)貸款資助模式，由于政府巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，到1990年之后轉(zhuǎn)為實(shí)施“助學(xué)貸款+助學(xué)金”資助模式，助學(xué)貸款主要包括學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)貸款，學(xué)費(fèi)貸款面向每位注冊(cè)學(xué)生；生活費(fèi)貸款則以家庭經(jīng)濟(jì)貧困狀況為標(biāo)準(zhǔn)來決定所獲得的貸款金額數(shù)。除了貸款，英國高校還資助貧困學(xué)生“生活費(fèi)助學(xué)金”，學(xué)生最高可獲得40%左右的助學(xué)金。

3.日本模式

日本模式主要實(shí)行的是借貸獎(jiǎng)學(xué)金制度，包括不計(jì)利息的借貸獎(jiǎng)學(xué)金和計(jì)利息的借貸獎(jiǎng)學(xué)金。不計(jì)利息的借貸獎(jiǎng)學(xué)金面向經(jīng)濟(jì)十分困難、急需資助的學(xué)生群體；而計(jì)利息的借貸獎(jiǎng)學(xué)金以最高3%年利率供有需要的學(xué)生貸款。學(xué)生于畢業(yè)后半年起開始還款，期限為20年。政府補(bǔ)貼無息和低息的助學(xué)貸款，同時(shí)還承擔(dān)壞帳的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，與借貸獎(jiǎng)學(xué)金相配套的是還有各類面向家庭經(jīng)濟(jì)困難和品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)制度等。

三、中外高校大學(xué)生資助體系比較評(píng)析

一是從資助模式上來看，各國都經(jīng)歷“免費(fèi)+助學(xué)金”資助政策，但由于政府與納稅人逐漸不能承受高額的教育成本后，又分別走上各自收費(fèi)道路，都體現(xiàn)出教育成本分擔(dān)理念。美國資助政策因資金供給主體多元化、資助機(jī)構(gòu)多層化、資助方法多樣化以及“資助包”式操作一體化等特點(diǎn)使其走在世界前列。我國雖也實(shí)施“獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、減”等多種方式結(jié)合的資助政策，但在資助資金用于受助主體的合理性上，以及政府在吸引各方資金來發(fā)展學(xué)生資助事業(yè)的作用發(fā)揮上，美國模式則給予了更多啟示。

二是從責(zé)任主體上來看，美國、英國等學(xué)生資助體系為多元化責(zé)任主體結(jié)構(gòu)，且政府還不斷拓展和創(chuàng)新資金來源渠道，為高等教育提供專項(xiàng)資金以援助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。我國貧困生資助體系主要以政府和高校為兩大責(zé)任主體，其中，政府與地方財(cái)政投入是經(jīng)費(fèi)來源的主渠道，占到3/5左右，高校自籌約占1/5左右，其他社會(huì)、企事業(yè)團(tuán)體、個(gè)人和家庭等捐獻(xiàn)作為資金來源渠道補(bǔ)充。

三是從助學(xué)貸款上來看，各國都著重實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就學(xué)機(jī)會(huì)均等和緩解政府財(cái)政壓力的目標(biāo)。在助貸類型特點(diǎn)上，主要都施以無息或低息貸款，在貸款利率上，每個(gè)國家對(duì)于不同項(xiàng)目的貸款也會(huì)采用不同的利率。在還款機(jī)制上，雖都實(shí)施分期定額還款的方式，但國外貸款充分考慮到學(xué)生的還款能力，以及采取較為靈活機(jī)動(dòng)的方式，如美國的常規(guī)還款、延長(zhǎng)還款、數(shù)額遞增還款等；英國的分期付款、收入比例還款等，日本的分期定額還款，且大部分是定于十年內(nèi)還清，而我國的借款回收主要采取一次或分期還本付息的方法，期限為六年，還款期限相對(duì)較短，對(duì)于剛畢業(yè)的學(xué)生來說有不少壓力，再加上一些學(xué)生缺乏誠信，而造成惡意拖欠的現(xiàn)象。

四是從資助管理機(jī)構(gòu)上來看，有以高校為執(zhí)行部門的高等教育機(jī)構(gòu)，如美國的帕金斯貸學(xué)金和中國貸學(xué)金等，有以政府為執(zhí)行部門的專設(shè)政府機(jī)構(gòu)，如日本的育英會(huì)和英國貸學(xué)金公司等，此外還有金融部門為執(zhí)行部門的操作管理機(jī)構(gòu)，以及以教育部為執(zhí)行部門的教育行政部門等等。

五是從償還力度上來看，各國都采取了相應(yīng)的措施以降低欠款率。如美國在貸款償還制度中明確了懲處措施，通過記錄信用情況，將信用等級(jí)的評(píng)定直接運(yùn)用于該學(xué)生日常生活并產(chǎn)生各種連帶責(zé)任影響；日本則制定通過人力直接催繳的方式來加強(qiáng)管理與監(jiān)督，若再不償還則會(huì)訴諸法律。同時(shí)，為了鼓勵(lì)提前還款，還按相應(yīng)比例數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。與國外比較，我國還尚未建成統(tǒng)一規(guī)范的個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，一般只是在一定媒體范圍內(nèi)采取公告違約信息的形式，處罰影響力較小。

四、完善我國高校大學(xué)生資助體系的借鑒思考

1.主體主導(dǎo)化，推進(jìn)資助穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展

目前，我國大學(xué)生資助渠道雖然逐漸多元化，但資助數(shù)額比例較小，一方面要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過制訂切實(shí)有效的制度來加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政支持力度，不斷調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)力量助學(xué)力度，以保證高等教育和高校貧困生資助事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；另一方面也要發(fā)揮高校的主導(dǎo)作用，高校在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)資助政策的前提下，結(jié)合高校實(shí)際，可選配財(cái)務(wù)、法律、宣傳、管理等方面的專業(yè)人才成立具有獨(dú)立法人資格的專項(xiàng)教育基金會(huì)，專門負(fù)責(zé)相關(guān)資助資金籌款與管理工作，不斷挖掘社會(huì)力量支持資源，推進(jìn)高校自身資助事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.格局多元化，拓展資助資金融資渠道

我國高校教育成本融資渠道主要以政府撥款和繳納學(xué)費(fèi)為主，由于政府財(cái)政撥款的增長(zhǎng)與高等教育規(guī)模的擴(kuò)張比例不協(xié)調(diào)，使得高校不得不通過增加學(xué)費(fèi)以及多方籌措的方式來應(yīng)對(duì)。我國的社會(huì)資助模式還處于一種起步階段，需要進(jìn)一步爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持，不斷拓展資助融資渠道，并對(duì)現(xiàn)有社會(huì)資助渠道實(shí)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)多元化格局，以贏得社會(huì)資源對(duì)資助工作的廣泛支持與認(rèn)可，從而鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)民間資金向高等教育領(lǐng)域流入，將資金吸引到推進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展中去，緩解政府與納稅人的壓力。

3.界定公平化，創(chuàng)新資助實(shí)踐助學(xué)方式

堅(jiān)持教育公平的原則，需要統(tǒng)籌考慮獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助等一些無償經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，注意避免“輪流”、“面面俱到”或“大鍋飯”式的發(fā)放形式，在資助對(duì)象評(píng)審過程中，堅(jiān)持“兼顧公平效率，操作規(guī)范透明”的原則，建立起學(xué)校、當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)生本人三級(jí)評(píng)定共同界定，實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查、公示、責(zé)任追究程序貧困認(rèn)定體系，從而進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)審結(jié)果。同時(shí)，創(chuàng)新資助分配的方式合理配置資源，將我國現(xiàn)行的獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減等項(xiàng)目組成多元化的混合模式，盡可能實(shí)現(xiàn)貧困生的資助與實(shí)際困難相匹配。不斷探索與創(chuàng)新現(xiàn)有的助學(xué)方式，盡可能地給予貧困生幫助，如將專業(yè)型與勞務(wù)型崗位有機(jī)結(jié)合，發(fā)展勤工助學(xué)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的校內(nèi)外勤工助學(xué)基地等。

4.管理章法化，加強(qiáng)資助還款工作科學(xué)規(guī)范

首先，我國雖出臺(tái)了一些關(guān)于資助工作相關(guān)文件，但主要是側(cè)重于解決資助工作實(shí)踐中一些具體問題的政策性文件還有待于進(jìn)一步完善建設(shè)。只有以政策法規(guī)制度的約束力，對(duì)資助工作參與對(duì)象的責(zé)任和權(quán)力作出明確規(guī)范，才能保證助貸工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，需進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制，從而有效提升金融機(jī)構(gòu)的積極性；再次，通過借鑒國外發(fā)達(dá)國家在個(gè)人信用上的管理措施，建立起個(gè)人信用管理體系，健全相關(guān)信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化失信的制約機(jī)制，用他律約束體制加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

5.還款靈活化，建立合理寬松償還方式

除了建立起由政府、銀行和高校三方負(fù)責(zé)的貸學(xué)金主體管理之外，參照國外還款模式，在充分考慮到還貸方的承受力和借貸方的利益角度，建立起分期或定期定額，以及分期或定期不定額等更加靈活化、人性化的還款方式，平衡學(xué)生在不同時(shí)期的還貸壓力。此外，可采取兼顧效率與公平的原則，將個(gè)人收入比例與貸款金額和還款期限相結(jié)合的方式，貸款學(xué)生畢業(yè)后需及時(shí)與金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)聯(lián)系確認(rèn)，特別是針對(duì)畢業(yè)后面臨特殊困難暫時(shí)無法還貸的學(xué)生，在情況屬實(shí)條件符合的前提下，考慮適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限。

6.精神哺育化，強(qiáng)化人文關(guān)懷和道德教育

人文關(guān)懷是資助育人的內(nèi)在倫理意蘊(yùn)和價(jià)值追求。除了有形的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)支持，更要在無形的精神心理方面給予足夠的關(guān)懷和培育。一是加強(qiáng)自信自強(qiáng)自立教育，幫助貧困生正確地認(rèn)識(shí)與克服困難，樹立戰(zhàn)勝困難的信心與勇氣；二是加強(qiáng)心理援助，切實(shí)在學(xué)習(xí)生活關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛貧困生，使得他們主動(dòng)卸下思想包袱和心理障礙等；三是加強(qiáng)誠信教育，牢記誠信意識(shí)，履行還款義務(wù)；四是加強(qiáng)感恩教育，對(duì)國家、社會(huì)、學(xué)校幫扶之恩要心懷感激，自覺提升自身的社會(huì)責(zé)任感，并將之化為行動(dòng)的動(dòng)力，努力回報(bào)國家與社會(huì)。

責(zé)任編輯：羅錦坤

作者簡(jiǎn)介：何文華(1982-)，女，江蘇建湖人，碩士，淮陰工學(xué)院講師，主要從事高校思想政治教育、學(xué)生心理健康教育研究；

收稿日期：2015-10-11

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-1890(2015)04-0042-03