網(wǎng)絡(luò)問政的研究情況比較及啟示

孫友

（赤峰學(xué)院　辦公室，內(nèi)蒙古　赤峰　024000）

網(wǎng)絡(luò)問政的研究情況比較及啟示

孫友

（赤峰學(xué)院辦公室，內(nèi)蒙古赤峰024000）

摘要：本文對網(wǎng)絡(luò)問政方面的國內(nèi)外研究情況進行了扼要梳理，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政研究正處在開創(chuàng)期，研究者們對其進行的一般性、相關(guān)性研究多，具體性、直接性分析較少，至于如何區(qū)分網(wǎng)絡(luò)問政與正在熱議和討論的網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)政治溝通等概念，怎樣科學(xué)確立網(wǎng)絡(luò)問政的研究主題、范圍、內(nèi)容等基礎(chǔ)性問題；以及當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)問政表現(xiàn)為哪幾種基本形式、模式或形態(tài)，合理而規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)問政是怎樣的，如何優(yōu)化和整合各種網(wǎng)絡(luò)問政模式……這些都還尚待深入研究.

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問政；研究情況；啟示

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和網(wǎng)絡(luò)涉足“權(quán)力”和“利益”，網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政問題便應(yīng)運而生，并影響到國家政治與經(jīng)濟社會的穩(wěn)定.學(xué)者對輿情的關(guān)注更多集中在網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政領(lǐng)域，對于新媒體興起背景下網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)問政的價值及收集、監(jiān)測、分析、研判方法與對策都給予了極大地關(guān)注，不但取得了巨大的理論成果，而且成立了專門的研究機構(gòu)，為網(wǎng)絡(luò)問政的研究、應(yīng)對提供了長效性的機制保障.筆者對網(wǎng)絡(luò)問政方面的國內(nèi)外研究成果進行了扼要梳理，以飧學(xué)習(xí)和理論研究者.

1　國外相關(guān)研究狀況

國外沒有“網(wǎng)絡(luò)問政”這個術(shù)語，學(xué)者們討論更多的是諸如“網(wǎng)絡(luò)政治”、“網(wǎng)絡(luò)民主”、“電子政府”等主題中的相關(guān)內(nèi)容.20世紀(jì)90年代，西方學(xué)界展開了對網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)象的研究，出現(xiàn)了阿爾溫?托夫勒、凱文?希爾和約翰?休斯、桑斯坦等著名學(xué)者，并涌現(xiàn)出許多具有代表性的研究成果，如Kevin Hill和John Hughes的《網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)》、Chris Tonlouse 和Timothy Luke的《網(wǎng)絡(luò)空間的政治學(xué)》、William H.Dutton《網(wǎng)絡(luò)社會：數(shù)字化時代的信息政治學(xué)》、Graeme Browning的《電子民主:運用因特網(wǎng)改革美國政治》、桑斯坦的《網(wǎng)絡(luò)共和國——網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題》等.學(xué)者們把它作為解決資本主義代議制民主效率低下、不能滿足民眾廣泛參與要求的一劑良藥，甚至預(yù)言網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的突破可能會使得廣泛參與的直接民主成為可能，很多人樂觀地預(yù)言，真正民主的時代即將到來了.許多學(xué)者從不同的視角探討了互聯(lián)網(wǎng)對政治制度、政治過程、政治權(quán)力、政府管理、國際關(guān)系等領(lǐng)域產(chǎn)生的影響，以及如何利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)網(wǎng)民與政府的直接溝通，等等.一些學(xué)者對“電子民主”主題進行了研究，普遍認(rèn)為電子民主具有積極和消極兩個方面的作用.一方面，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打破單方壟斷和控制政治信息的局面，使得公民的言論表達更為自由，能夠直接與官員進行交流，擴大公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，促使更多人參與政治并影響現(xiàn)實社會生活，這無疑會加快民主化進程.另一方面，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展又可能導(dǎo)致個別政客或利益集團操縱網(wǎng)絡(luò)或侵犯個人正當(dāng)權(quán)益，以達到某種特定目的.“電子政府”或“電子政務(wù)”也是研究熱點問題之一.學(xué)者們重點分析電子政府建設(shè)對政府管理及其革新所產(chǎn)生的影響，如電子政府可以提高決策的科學(xué)性、使政府與公眾的溝通更直接便利等等.如今，許多國家如美國等己經(jīng)建立相應(yīng)的電子政府，并通過平臺系統(tǒng)與公民進行溝通互動，所以某些學(xué)者也將研究置于電子政府的實際應(yīng)用過程中.還有些學(xué)者將研究的重點放在網(wǎng)絡(luò)選舉上，通過發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)選舉如成本低、增加投票率等優(yōu)勢來彰顯互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)實力量，等等.以上研究雖不是以“網(wǎng)絡(luò)問政”之名進行的專門探討，但卻在不同場合均強調(diào)和分析過網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政治參與、政治溝通、政治民主等問題，特別是具體提出電子投票、電子服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)會議、網(wǎng)絡(luò)聽證、網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等新概念和新術(shù)語，并對網(wǎng)絡(luò)公眾與電子政府兩大實體及其之間的關(guān)系進行過某些討論，這些分析對國內(nèi)提出網(wǎng)絡(luò)問政概念、命題以及展開研究是有積極作用的.

2　國內(nèi)相關(guān)研究狀況

作為網(wǎng)絡(luò)政治的一種新形態(tài)，目前我國網(wǎng)絡(luò)問政研究尚處于起步階段.現(xiàn)有的研究大都集中在對網(wǎng)絡(luò)政治和網(wǎng)絡(luò)參與的探討.一些大眾傳媒也出版了一些研究中國網(wǎng)絡(luò)問政現(xiàn)象的著作，這部分著作大都以表述性內(nèi)容為主，缺乏必要的理論探討.學(xué)界也有對網(wǎng)絡(luò)問政的一些討論，但總的來說，研究成果較少，較多地停留在對網(wǎng)絡(luò)問政的興起背景及意義上的探討，而對政府網(wǎng)絡(luò)問政的能力建設(shè)，新興媒體在網(wǎng)絡(luò)問政中的作用和責(zé)任，健全網(wǎng)絡(luò)問政機制的路徑選擇等問題上探討不多.國內(nèi)學(xué)者們對“網(wǎng)絡(luò)問政”的研究主要圍繞以下幾方面展開.

2.1網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵

什么是“網(wǎng)絡(luò)問政”？這是研究該問題首先面臨的問題.對網(wǎng)絡(luò)問政的基本概念并沒有取得一致意見.比如，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政主體的界定，有的研究者認(rèn)為主體應(yīng)包括各級黨委政府機關(guān)和網(wǎng)民，而有的學(xué)者則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政的主體是各級黨委政府機關(guān)，網(wǎng)民則是網(wǎng)絡(luò)問政的客體.“網(wǎng)絡(luò)問政”中到底“誰在問”“在問誰”這一關(guān)鍵性的問題如果不能達成基本共識，不但會影響“網(wǎng)絡(luò)問政”的理論的研究，而且會影響網(wǎng)絡(luò)問政的實踐.另外，“網(wǎng)絡(luò)問政”與網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)政治溝通、網(wǎng)絡(luò)民主等這些概念存在哪些聯(lián)系和區(qū)別，相關(guān)研究中也沒有進行必要的說明.因此，對“網(wǎng)絡(luò)問政”從理論上進行系統(tǒng)的分析研究，就顯得十分必要.由于分析和觀察問題的視角不同，對“網(wǎng)絡(luò)問政”內(nèi)涵的理解也不一樣，研究者們大致有三類看法.其一是“問政于民”.這種觀點強調(diào)政府及其官員在網(wǎng)絡(luò)問政中的主導(dǎo)地位，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政是政府通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智、解決民生，以實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的一種新型執(zhí)政方式（趙紅衛(wèi)、李貴成、部魯清、陸傳照等，2010).其二是百姓問政于政府.這種觀點將網(wǎng)絡(luò)問政看成是網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)平臺自愿參與政權(quán)和表達政治意愿，對社會事件發(fā)表意見，以影響國家和政府政治生活的過程（黃月琴、郭鵬杰，2010).其三是“網(wǎng)絡(luò)問政”是公眾、政府的互動、結(jié)合.這種觀點強調(diào)政府與網(wǎng)民之間以網(wǎng)絡(luò)為媒介的對話和雙向互動溝通，將網(wǎng)絡(luò)問政看作政府問計于民和網(wǎng)民問事于政的有機結(jié)合（郭芙蓉、曹莉，2010、2011).

2.2網(wǎng)絡(luò)問政的意義

對于“網(wǎng)絡(luò)問政”的作用，學(xué)者們從不同的角度進行了分析和總結(jié).第一，“網(wǎng)絡(luò)問政”有利于科學(xué)決策和民主決策.李貴成（2010）認(rèn)為：“群眾路線是我們黨取得勝利的重要法寶.信息化背景下‘密切聯(lián)系群眾'、‘到群眾中去'的群眾路線，正通過互聯(lián)網(wǎng)這一全新途徑和方式來補充實現(xiàn).通過網(wǎng)絡(luò)，領(lǐng)導(dǎo)者足不出戶就可以了解到民之所需、所想和所求，從而在綜合廣泛意見的基礎(chǔ)上形成正確的決策”.第二，“網(wǎng)絡(luò)問政”將會促進民主執(zhí)政的發(fā)展，促進政府管理體制改革.黃月琴（2010）認(rèn)為“‘網(wǎng)絡(luò)問政'促使傳統(tǒng)媒體積極接納網(wǎng)絡(luò)的話題并做出回應(yīng)和互動，共同擴展社會公共討論空間、‘網(wǎng)絡(luò)問政'是政府修正決策、保護公民權(quán)利的一個重要路徑、‘網(wǎng)絡(luò)問政'也極大地促進了國家法制建設(shè)和公民權(quán)利保護意識的增強”.張榮昌（2009）在回顧和比較中西方行政管理體制的變遷后，提出其關(guān)于寧波未來政府管理體制創(chuàng)新的思路.即以網(wǎng)絡(luò)問政為契機，整合政府服務(wù)資源，加強執(zhí)政為民基礎(chǔ)，創(chuàng)建問政網(wǎng)絡(luò)品牌.第三，“網(wǎng)絡(luò)問政”在某種程度上反映了公共領(lǐng)域的延伸和構(gòu)建.如周津垂（2009）通過對哈貝馬斯經(jīng)典理論“公共領(lǐng)域”與中國當(dāng)前民主進程中網(wǎng)絡(luò)所起作用的闡釋，來論述“網(wǎng)絡(luò)問政”背景下如何對公共領(lǐng)域進行有意識的延伸和構(gòu)建.

2.3我國網(wǎng)絡(luò)問政存在的主要問題

“網(wǎng)絡(luò)問政”已在我國取得了長足發(fā)展，但成就的取得并不意味著“網(wǎng)絡(luò)問政”已經(jīng)發(fā)展到一個令人滿意的程度.從實際情況來看，“網(wǎng)絡(luò)問政”在發(fā)展的過程中暴露了很多問題，大致分為四類問題：一是網(wǎng)絡(luò)問政平臺問題，如平臺形式與功能單一，服務(wù)與支持不到位，政府信息和資源整合能力差，所提出的建議和意見反饋效率低，無網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等.二是網(wǎng)絡(luò)媒體缺陷問題，如“數(shù)字鴻溝”和假民意，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的虛擬性和去責(zé)任化，網(wǎng)絡(luò)媒體的商業(yè)化等.三是網(wǎng)絡(luò)問政兩大主體素質(zhì)與能力問題，如網(wǎng)民言論表達非理性，網(wǎng)絡(luò)暴力或群體極化傾向等，而政府及官員則重視不夠或者應(yīng)對水平低，某些領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)知識缺乏和執(zhí)網(wǎng)能力不強等.四是網(wǎng)絡(luò)問政體制機制問題，如工作機制、考核問責(zé)機制、評議機制、監(jiān)督機制不健全，網(wǎng)絡(luò)法律建設(shè)落后和網(wǎng)絡(luò)官僚習(xí)氣濃厚等，如部分官員過分注重網(wǎng)絡(luò)而忽視了其他的溝通渠道及非網(wǎng)民群體可能導(dǎo)致政治體系中間層級功能弱化、民意被代表，或是只把“網(wǎng)絡(luò)問政”作為“作秀”的工具.問政流于形式，政府部門或官員對網(wǎng)民只問不答，或回復(fù)官僚化，敷衍化，抑或官員開博空殼化，問政落實難.

2.4網(wǎng)絡(luò)問政問題的對策研究

對于改善和促進“網(wǎng)絡(luò)問政”進一步發(fā)展的措施，學(xué)者們從不同的角度進行了探討.歸納起來主要有：首先，將“網(wǎng)絡(luò)問政”納入制度化軌道，建立和完善網(wǎng)絡(luò)問政在線交流機制、信息處理機制、問責(zé)機制等，建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，推動其制度化、常態(tài)化、規(guī)范化建設(shè).如張丙煊（2010）提出網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)該制度化、制度環(huán)境要法制化、借助傳統(tǒng)媒體的力量調(diào)整政治生態(tài)、建立制度性回應(yīng)機制、提高政府的制度創(chuàng)新能力.王海英指出，“政府要將網(wǎng)絡(luò)問政作為一項日常工作，常抓不懈并真正督促落實”.其次，加強互聯(lián)網(wǎng)普及與管理，特別是政府門戶網(wǎng)站功能升級、資源整合、長效維護，消除“數(shù)字鴻溝”，推行政務(wù)公開等.再次，提高政府官員及網(wǎng)民問政能力，政府及領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)掌握網(wǎng)絡(luò)知識和提高網(wǎng)絡(luò)問政技術(shù)技巧，網(wǎng)民提高參政素養(yǎng)、公民意識、責(zé)任意識等.最后，在網(wǎng)絡(luò)問政環(huán)境方面，加快立法進程，加強輿論引導(dǎo)，整合媒體資源，建立通暢的信息渠道、網(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)下問政對接等.如王軍（2010）提出“我國應(yīng)該制定《網(wǎng)絡(luò)問政促進法》，以對網(wǎng)絡(luò)問政扶植、鼓勵、指導(dǎo)、規(guī)范、保護”.

3國內(nèi)外相關(guān)研究情況分析與啟示

綜合以上國內(nèi)外學(xué)者研究成果，可以看出，現(xiàn)有研究主要具有以下特點：第一，“網(wǎng)絡(luò)問政”的研究已經(jīng)在中國起步，學(xué)者們對其研究涉及的范圍也比較廣，但研究對象多側(cè)重于對網(wǎng)絡(luò)社會民主化發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)實社會的影響的研究，而對于網(wǎng)絡(luò)化社會發(fā)展進程中的某一域內(nèi)現(xiàn)象研究較少，落后于形勢的需要，研究成果沒有系統(tǒng)化.第二，“網(wǎng)絡(luò)問政”作為一種政治現(xiàn)象，目前在學(xué)界的研究情況是傳播學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者對其重視程度遠勝于政治學(xué)者.第三，在網(wǎng)絡(luò)政治研究過程中，國內(nèi)研究成果較少立足國內(nèi)政治發(fā)展實際，國內(nèi)政治民主體制與國外不同，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主的技術(shù)和現(xiàn)實條件也不盡相同，我國網(wǎng)絡(luò)政治民主化發(fā)展更多在于引導(dǎo)，國外在于規(guī)制.第四，在研究方法上，理論研究較多，案例或者說具體政策框架下的研究較少.另外對實際運作過程缺乏深入研究，缺少可操作性的方式和方法.

總的來說，網(wǎng)絡(luò)問政研究正處在開創(chuàng)期，研究者們對其進行的一般性、相關(guān)性研究多，具體性、直接性分析較少，這集中體現(xiàn)為“關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政好壞與否”的寬泛討論多，而“關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政是什么”的具體分析少，“關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)該怎樣”的應(yīng)然討論多，而“關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政實際如何”的實然分析少，以至于到底何謂網(wǎng)絡(luò)問政，如何區(qū)分網(wǎng)絡(luò)問政與正在熱議和討論的網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)政治溝通等概念，怎樣科學(xué)確立網(wǎng)絡(luò)問政的研究主題、范圍、內(nèi)容等基礎(chǔ)性問題；以及當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)問政表現(xiàn)為哪幾種基本形式、模式或形態(tài)，合理而規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)問政是怎樣的，如何優(yōu)化和整合各種網(wǎng)絡(luò)問政模式……這些都還尚待深入研究.

基金項目：內(nèi)蒙古社科規(guī)劃一般項目：內(nèi)蒙古網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政問題研究（2012B081）研究成果

中圖分類號：D630；TP393

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）07-0023-02