農(nóng)村信息資源共享的激勵(lì)推進(jìn)機(jī)制模型設(shè)計(jì)

杜茂康　陶波　高錫榮　單玲玲

摘要：為了解決農(nóng)村信息資源的跨單位共享問題，運(yùn)用激勵(lì)理論方法，分析了農(nóng)村信息資源共享的激勵(lì)問題，并建立了相應(yīng)的正、負(fù)激勵(lì)機(jī)制模型。結(jié)果表明，為了促進(jìn)農(nóng)村信息資源生產(chǎn)單位提供信息共享，應(yīng)同時(shí)采取正激勵(lì)措施和負(fù)激勵(lì)措施，兩者互為擔(dān)保，從而達(dá)到預(yù)期的激勵(lì)效果，推動(dòng)農(nóng)村信息化和農(nóng)村信息服務(wù)的有效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：信息資源；信息共享；推進(jìn)機(jī)制；激勵(lì)模型；農(nóng)村

中圖分類號(hào)：F320；G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）01-0219-04

實(shí)現(xiàn)中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及農(nóng)村信息化的重要途徑是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息資源間的相互共享，其中農(nóng)村信息資源的生產(chǎn)和收藏單位包括政府部門、非政府公共服務(wù)組織以及私人組織。政府部門主要提供氣候信息、土壤相關(guān)信息和病蟲害信息，并發(fā)布相關(guān)農(nóng)民工就業(yè)與生活保障、國家農(nóng)村政策等與“三農(nóng)”問題息息相關(guān)的基礎(chǔ)信息；非政府公共服務(wù)組織主要包括科研院所、大專院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等，它們?yōu)檗r(nóng)村提供農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、農(nóng)業(yè)發(fā)展信息等；私人組織包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、超市、農(nóng)貿(mào)市場等，它們可以提供大量的農(nóng)產(chǎn)品采購、銷售情況信息。各農(nóng)村信息資源生產(chǎn)單位將信息視為權(quán)利的象征，對信息擁有權(quán)過分地把控使得農(nóng)村信息資源真正的需求者無法獲得有效信息，造成整個(gè)農(nóng)村信息資源利用效率低下。農(nóng)村信息資源共享能夠解決這一突出的信息獲取矛盾，使農(nóng)村信息資源能夠有效加工利用，更好地服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活。

原始的組織結(jié)構(gòu)隨信息技術(shù)的發(fā)展發(fā)生了很大變化。首先，組織因其功能的專業(yè)化趨勢使其本體的核心競爭力充分展現(xiàn)和加強(qiáng)；再而，組織因?yàn)橄嗷ラg的互補(bǔ)性需要加強(qiáng)，組織若要生存和發(fā)展必須跨組織間不斷合作[1，2]，這就需要各組織之間進(jìn)行信息資源共享。信息資源共享是指信息資源持有人或持有單位在指定的時(shí)間內(nèi)和在可允許的范圍里，與其利益相關(guān)者共同管理和享用特定信息資源，以實(shí)現(xiàn)二者特定目標(biāo)的一種信息交流模式。

1 文獻(xiàn)回顧

農(nóng)村信息化以及農(nóng)村信息資源共享已經(jīng)有了一定的研究。高永敏[3]通過對慶陽市農(nóng)村信息化建設(shè)情況的實(shí)地調(diào)查，研究了在社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中信息化的積極作用。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村信息化的迅速開展和擴(kuò)大，不僅破除了農(nóng)村以往偏遠(yuǎn)封閉的狀況，還提高了農(nóng)民信息獲取的能力，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，更豐富了農(nóng)村精神文化生活，提高了廣大農(nóng)民的素質(zhì)，有力推動(dòng)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，自然災(zāi)害、天氣等實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)信息的傳播，對提高農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和開展農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)工作起到了極大的促進(jìn)作用。李習(xí)文等[4]通過對西部內(nèi)陸省區(qū)寧夏回族自治區(qū)新農(nóng)村信息化建設(shè)狀況的實(shí)地調(diào)研，探討了農(nóng)村信息化服務(wù)體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和不足，認(rèn)為要讓農(nóng)民搭上致富快車就應(yīng)共享、整合和綜合利用農(nóng)村信息資源。許柳威[5]以浙江省為例，從農(nóng)村信息化建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，對其存在的主要問題進(jìn)行分析，認(rèn)為只有加快農(nóng)村信息化建設(shè)和信息共享才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。張莉[6]認(rèn)為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)信息化的前提就是實(shí)現(xiàn)各農(nóng)村相關(guān)單位的信息資源共享，通過共享提高社會(huì)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化。汪禮俊等[7]認(rèn)為推進(jìn)信息化是加快和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，但是在農(nóng)村信息化推進(jìn)過程中遇到的最大的壁壘之一就是信息共享。劉丹[8]提出隨著城市信息化進(jìn)程不斷加深，對信息資源共享的需求日益強(qiáng)烈。喻虹[9]認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)共享環(huán)境下，信息資源得到了合理配置，有效改善了農(nóng)村地區(qū)的文化環(huán)境，信息資源共享有力促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民充分共享文化軟實(shí)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展致富成果。郭紅明[10]認(rèn)為建立一整套的信息資源開放與共享的市場機(jī)制是解決行政部門各自為政導(dǎo)致信息資源不足與閑置這一問題的關(guān)鍵。孫凱等[11]從信息處理理論的角度出發(fā)，對組織合作關(guān)系中的信息處理能力與信息處理需求之間的匹配問題進(jìn)行了探討，認(rèn)為信息共享可以提高信息處理效率并降低處理成本。另外，馬費(fèi)成等[12]通過信息共享模型的建立，分析了信息共享過程中福利的變化情況，并分析了效率損失的原因，并在此基礎(chǔ)上，提出了效率改進(jìn)的方案和合理的信息資源共享措施。

總體來看，以往對農(nóng)村信息資源共享問題的研究大多停留在對其目的和意義的研究上，很少有對信息共享具體實(shí)現(xiàn)措施方案的研究，更缺少抽象化的數(shù)學(xué)理論模型，導(dǎo)致農(nóng)村信息資源的系統(tǒng)研究在理論提升上力度不夠，從而使研究結(jié)論較少，并且結(jié)論內(nèi)容相似性過高。因此，在充分考慮政府所處角色的特殊性的基礎(chǔ)上，擬使用激勵(lì)的相關(guān)理論和方法，構(gòu)建農(nóng)村信息資源跨單位共享的理論激勵(lì)模型，在進(jìn)行多方面分析后，提出農(nóng)村信息資源共享的對應(yīng)激勵(lì)策略，有助于引導(dǎo)社會(huì)各單位參與到農(nóng)村信息資源共享的工作中，從而推動(dòng)農(nóng)村信息化的不斷發(fā)展。

2 環(huán)境與假設(shè)

2.1 環(huán)境描述

現(xiàn)如今，農(nóng)村信息化處于如下環(huán)境之中：①社會(huì)環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化不斷加深，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速崛起，農(nóng)村生活模式和生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化水平逐漸提升，農(nóng)民對農(nóng)村信息化的要求也越來越豐富；②信息環(huán)境。電子信息法律制度逐步建立和完善，信息化技術(shù)水平成熟，城市信息化初具規(guī)模，但農(nóng)村信息化水平相對較低；③涉農(nóng)信息提供單位內(nèi)部環(huán)境。涉農(nóng)信息提供單位之間是平行關(guān)系，形成以政府為領(lǐng)導(dǎo)單位的矩陣式組織結(jié)構(gòu)。

2.2 假設(shè)

假設(shè)1：參與農(nóng)村信息資源共享的各單位因其職能不同而各自獨(dú)立；各單位在信息交互上幾乎處于完全封閉狀態(tài)，信息資源在運(yùn)行和使用中自成體系。

假設(shè)2：各信息提供單位是理性的經(jīng)濟(jì)人，均以實(shí)現(xiàn)最大化自身利益為目標(biāo)。

假設(shè)3：各單位系統(tǒng)合作可產(chǎn)生有效的協(xié)同效應(yīng)，即不同單位系統(tǒng)的信息交互與業(yè)務(wù)協(xié)作效果將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過各自封閉時(shí)的效果。

假設(shè)4：各單位間不存在跨層級關(guān)系，均必須服從農(nóng)村信息化的權(quán)威政府領(lǐng)導(dǎo)單位。

3 激勵(lì)機(jī)制模型的構(gòu)建

3.1 農(nóng)村信息資源共享正激勵(lì)模型

設(shè)不同的農(nóng)村信息資源提供單位E組成社會(huì)A，單位e獨(dú)自運(yùn)作，其中e∈E，le為其獲得的壟斷權(quán)力，ye為其運(yùn)作效率。同時(shí)，農(nóng)村信息資源共享的社會(huì)總效率為各信息資源提供單位的運(yùn)作效率與其壟斷權(quán)力之和∑（ye+le）。endprint

設(shè)想，利用農(nóng)村信息資源共享系統(tǒng)將提供農(nóng)村信息資源的E個(gè)單位進(jìn)行整合，可使各單位原有分散控制的壟斷信息整合為一個(gè)系統(tǒng)，并為各提供單位共享系統(tǒng)資源。單位e因共享喪失的壟斷權(quán)力為le，但增加了運(yùn)作效率為δi，社會(huì)A為此將為單位i提供補(bǔ)貼bi，其原有的運(yùn)作效率為ri。這時(shí)得到的社會(huì)總效率變?yōu)椤疲╮i+δi-bi），即各信息提供單位原有的運(yùn)作效率加上整合后新增加的運(yùn)作效率再減去社會(huì)為其提供的補(bǔ)貼。單位i獲得的收益變?yōu)椤疲╮i+δi+bi），即其原有的運(yùn)作效率、新增運(yùn)作效率以及社會(huì)補(bǔ)貼的總和。

由此得出若想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息資源跨單位共享，則必須滿足模型1：

Max S=∑（ri+δi-bi） （社會(huì)目標(biāo)函數(shù)）

s.t. ∑（δi-bi）≥0 （社會(huì)參與約束） （模型1）

δi+bi-pi≥0，i∈I （單位參與約束）

模型1若要實(shí)現(xiàn)跨單位農(nóng)村信息資源共享，必須在滿足各單位參與約束和社會(huì)參與約束的同時(shí)令社會(huì)S的總效率最大化。其中，∑（δi-bi）≥0為社會(huì)參與約束，即要實(shí)現(xiàn)跨單位共享農(nóng)村信息資源必須為社會(huì)S創(chuàng)造效率凈增加正值，社會(huì)S只有在此時(shí)才會(huì)積極鼓勵(lì)和推行農(nóng)村信息資源信息跨單位共享。δi+bi-pi≥0為單位參與約束，這一約束要求在農(nóng)村信息資源跨單位共享后要為單位i創(chuàng)造非負(fù)的效率凈增加值，單位i才會(huì)自愿提供并主動(dòng)共享其壟斷信息資源。

由上述內(nèi)容可知，∑ri、∑δi分別為跨單位信息共享前后社會(huì)S的原有效率和新增效率，社會(huì)S若要實(shí)現(xiàn)跨單位信息共享將支付各信息提供單位的補(bǔ)償為∑bi。此時(shí)，社會(huì)S在各信息提供單位共享其農(nóng)村信息資源時(shí)實(shí)現(xiàn)的農(nóng)村信息資源共享總效率為∑（ri+δi-bi），社會(huì)也會(huì)因跨單位共享農(nóng)村信息資源將而獲得效率凈增加值∑（δi-bi）；單位i也因跨單位共享農(nóng)村信息資源而獲得效率凈增加值δi+bi-pi。

3.2 農(nóng)村信息資源共享負(fù)激勵(lì)模型

若有單位n不愿接受上述模型的約束，社會(huì)S的跨單位信息共享將不會(huì)成功，預(yù)期的共享效應(yīng)∑δi也將不復(fù)存在。因此，若要保證上述模型的效果繼續(xù)成立，社會(huì)S需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的負(fù)激勵(lì)模型，以此強(qiáng)迫單位n因不接受共享而全額支付損失的參與信息資源共享下可獲得的預(yù)期共享效應(yīng)∑δi，保持模型1的主要結(jié)果仍然成立。據(jù)此，模型1變?yōu)槟Ｐ?：

Max S=∑（ri+δi-bi） （社會(huì)目標(biāo)函數(shù)）

s.t. ∑（δi-bi）≥0 （社會(huì)參與約束） （模型3）

δj+bj-pj≥0 （非n單位的參與約束）

pn+bn-∑δj≥0

i，j，n∈I；j≠n（單位n的參與約束）

負(fù)激勵(lì)模型不同于正激勵(lì)模型，它將單位n與其他單位的參與約束分列以示區(qū)別（模型2）。不參與農(nóng)村信息資源共享的單位n若要繼續(xù)保持其信息壟斷權(quán)力pn，則為因共享失敗造成預(yù)期共享效應(yīng)∑δi消失向社會(huì)S全額支付損失，以使社會(huì)參與約束、非n單位的參與約束和社會(huì)目標(biāo)函數(shù)與正激勵(lì)模型保持一致。

模型2中單位n的參與約束條件表明，（bn-∑δj）為單位n的凈收益，其凈收益值可能為負(fù)，但其壟斷權(quán)力與凈收益值之和（pn+bn-∑δj）必須為非負(fù)，否則單位n為保持其獨(dú)有的壟斷權(quán)力將不會(huì)進(jìn)行跨單位信息共享。同時(shí)，僅當(dāng)單位n的壟斷權(quán)力pn特別大時(shí)，單位n會(huì)獨(dú)立使用其財(cái)力或壟斷力承擔(dān)因拒絕模型1的信息共享而引起的負(fù)激勵(lì)懲罰∑δj。

3.3 正、負(fù)激勵(lì)模型的關(guān)聯(lián)分析

從設(shè)計(jì)的正、負(fù)激勵(lì)模型可看出，兩者共同作用，互為擔(dān)保。一方面，若缺乏模型2限制，那么只要有單位不參與都會(huì)令農(nóng)村信息資源實(shí)現(xiàn)跨單位共享失敗，同時(shí)跨單位的共享效應(yīng)∑δi也將消失；而模型1的參與約束條件如果不能同時(shí)被滿足，共享單位或者社會(huì)S將遭受絕對損失。這樣導(dǎo)致的后果將是任何單位（包括社會(huì)S本身）都不愿意選擇模型1。相反，加入了負(fù)激勵(lì)模型的威懾力，就可以強(qiáng)迫各參與單位選擇模型1，以避免拒絕共享而承擔(dān)的巨額罰金，一般單位是無法承受的；同時(shí)，即使有個(gè)別單位拒絕共享其壟斷資源，但因?yàn)閷@部分單位的高額罰金，可以給予社會(huì)S和其他合作單位相應(yīng)的補(bǔ)償，以規(guī)避拒絕共享單位所造成的損失，這樣模型1的參與約束條件依然可被滿足，參與資源共享的合作單位也不會(huì)因此受到損失。另一方面，若缺少模型1的支持，模型2的限制便形同虛設(shè)。模型1的構(gòu)建誘使各參與單位理性地選擇模型1以實(shí)現(xiàn)其自身利益最大化，最小化不合作單位數(shù)量，這時(shí)社會(huì)S才能懲罰不合作單位。然而，缺少模型1會(huì)使模型2的懲罰變?yōu)榉抢碇?，這時(shí)社會(huì)S若堅(jiān)持模型2的約束便會(huì)被孤立，最后的均衡結(jié)果是社會(huì)S放棄對不合作者的懲罰，同時(shí)也完全喪失了模型2的約束力。由此可推斷，正、負(fù)激勵(lì)的兩個(gè)模型互為擔(dān)保，只有兩者同時(shí)實(shí)施才具有效力。

為使激勵(lì)效果更加強(qiáng)大和有效，本研究利用激勵(lì)理論的相關(guān)方法為推進(jìn)農(nóng)村信息資源跨單位共享構(gòu)建了正激勵(lì)模型和負(fù)激勵(lì)模型。其中，正激勵(lì)模型屬于常用的激勵(lì)理論模型，適用于政府部門中常規(guī)的跨單位農(nóng)村信息資源共享激勵(lì)。在正激勵(lì)模型條件下，當(dāng)農(nóng)村信息資源跨單位共享產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)超過共享成本，且各單位同時(shí)能得到合適的補(bǔ)償時(shí)，政府就能利用這一正激勵(lì)模型的約束條件實(shí)施跨單位間的信息資源共享。但當(dāng)壟斷權(quán)力較大的部門為了私利而拒絕共享信息時(shí)，正激勵(lì)模型則不適用。因此，為保證政府代表的公眾利益以及參與農(nóng)村信息資源共享的各部門利益，從反向構(gòu)建了對不愿實(shí)施信息共享具有威懾作用的相應(yīng)負(fù)激勵(lì)模型。當(dāng)個(gè)別部門為謀私利不愿共享其私有信息或消極共享其壟斷信息資源時(shí)，政府將利用負(fù)激勵(lì)模型威脅其承擔(dān)因此造成的社會(huì)福利損失，這一模型也有助于降低和消除信息提供部門共享后無收益或者收益不足的顧慮。

4 農(nóng)村信息資源共享機(jī)制設(shè)計(jì)

由以上論述分析可知，各單位不會(huì)主動(dòng)和自愿地共享農(nóng)村信息資源，必須以有效的激勵(lì)機(jī)制予以保證。為有助于成功激勵(lì)信息跨單位進(jìn)行共享，可同時(shí)采取正向和負(fù)向的激勵(lì)措施，兩者結(jié)合，互為擔(dān)保。由此，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行農(nóng)村信息資源共享的推進(jìn)制度設(shè)計(jì)。endprint

4.1 建立農(nóng)村信息資源共享管理機(jī)構(gòu)

建立一個(gè)凌駕于所有單位權(quán)力之上的農(nóng)村信息資源共享管理機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)農(nóng)村信息資源共享相關(guān)工作，其工作職責(zé)主要是負(fù)責(zé)農(nóng)村信息資源共享系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)以及維護(hù)；對整個(gè)農(nóng)村信息資源共享工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、管理以及監(jiān)督；負(fù)責(zé)對各單位的共享信息進(jìn)行評估，統(tǒng)計(jì)其信息的被使用頻率，對其價(jià)值進(jìn)行估價(jià)，并對信息質(zhì)量進(jìn)行評級管理等；負(fù)責(zé)對各單位年度信息共享貢獻(xiàn)情況進(jìn)行年度績效考核。

4.2 建立正向激勵(lì)機(jī)制

其一，制定政府補(bǔ)償制度，即農(nóng)村信息資源共享管理機(jī)構(gòu)對各單位提供的共享信息進(jìn)行評估，按照所估價(jià)值確定政府補(bǔ)償額度，各單位所提供的共享信息越多、價(jià)值越高，所獲得的補(bǔ)償額度就越高；其二，制定單位年度共享績效獎(jiǎng)賞制度，即對各單位的農(nóng)村信息資源更新頻率、共享工作參與配合度等進(jìn)行年度共享績效考核，績效越高，所獲年度共享貢獻(xiàn)獎(jiǎng)賞越多。

4.3 建立負(fù)向激勵(lì)機(jī)制

其一，制定拒絕共享賠償制度，即如果某單位拒絕提供共享信息，則由農(nóng)村信息資源共享管理機(jī)構(gòu)對其拒絕共享所帶來的共享效率減少值進(jìn)行估價(jià)，并利用法律的強(qiáng)制力要求其進(jìn)行賠償；其二，制定政府官員績效考核制度，農(nóng)村信息資源共享是政府電子政務(wù)的一個(gè)方面，而我國政府官員的政治激勵(lì)制度正需要電子政務(wù)的順利開展。若要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息資源共享，并順利開展電子政務(wù)工作，政府部門必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，即政府部門的職能范圍要拓展，加入農(nóng)村政務(wù)信息共享這一項(xiàng)目，并將農(nóng)村信息資源共享的開展情況不斷納入政府官員的績效考核體系之中，把政府之間的信息資源共享當(dāng)做必選項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。作為負(fù)向激勵(lì)機(jī)制而言，若個(gè)別部門官員因?yàn)槠洳块T私利而總是無法提供其他部門的所需信息，或者不共享其壟斷的農(nóng)村信息資源，上級政府有必要考慮這些官員是否能成為在電子政務(wù)共享環(huán)境下有效發(fā)展電子政務(wù)的合適領(lǐng)導(dǎo)人選，應(yīng)當(dāng)對其績效考核進(jìn)行降級等處理。

5 小結(jié)

本研究假設(shè)提供農(nóng)村信息資源的政府各單位均為理性的經(jīng)濟(jì)人，即均以實(shí)現(xiàn)各自利益最大化為最終目的，充分考慮政府機(jī)構(gòu)對其所管轄單位的權(quán)力制約關(guān)系，使用激勵(lì)理論的相關(guān)技術(shù)模型，使政府與其組成單位間形成相應(yīng)的委托-代理關(guān)系，探討農(nóng)村信息資源在政府中跨部門共享的激勵(lì)推進(jìn)機(jī)制問題。為推進(jìn)農(nóng)村信息資源共享構(gòu)建了互為擔(dān)保并協(xié)同作用的正、負(fù)激勵(lì)模型，能有效增加政府跨部門間農(nóng)村信息資源共享的激勵(lì)強(qiáng)度。但實(shí)施負(fù)激勵(lì)模型需要成本，因此，為盡可能避免使用負(fù)激勵(lì)模型，政府應(yīng)調(diào)整適合不同部門特點(diǎn)的分工，通過政府強(qiáng)制力和威懾力大幅度削弱個(gè)別壟斷資源所屬部門的強(qiáng)勢權(quán)力，打消不愿主動(dòng)共享信息部門的獲益憂慮，讓更多政府部門參與農(nóng)村信息資源共享工作。

上述構(gòu)建的農(nóng)村信息資源跨部門共享的正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)模型，只適用于橫向的同級政府所管轄的部門，因此存在不足之處，后續(xù)研究可以針對縱向農(nóng)村信息資源跨政府層級共享的方向進(jìn)行深入探討。

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