高?？蒲薪?jīng)費問題分析及強化經(jīng)費管理對策

中國民航大學 陳明磊

一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題

(一)高?？蒲薪?jīng)費管理體制不健全

現(xiàn)行的高?？蒲薪?jīng)費管理體制主要存在三方面的問題。一是對科研經(jīng)費的管理過多的行政干預。現(xiàn)階段科研經(jīng)費的申請、管理、結算等環(huán)節(jié)基本都是由經(jīng)費主管行政部門來負責的，所以整個科研項目基本都是圍繞行政指令來進行的，在行政指令干預下，經(jīng)費管理規(guī)范性不強、使用效益低下；二是預算管理不科學。負責科研經(jīng)費管理的人員缺乏專業(yè)的財務預算儲備知識，編制預算沒能全面考慮到科研課題經(jīng)費的成本費用，導致要么預算過多浪費資金、要么預算過少沒法支撐科研工作的順利完成。負責課題立項評審的專家有些并非該領域的專家，預算金額審定有難度，縱向科研項目經(jīng)費分配合理性不足；三是科研管理部門的科研項目管理沒有跟財務部門的經(jīng)費管理銜接好。在科研項目的運作過程中，科研管理部門只負責申請科研經(jīng)費，但卻不跟蹤費用的使用是否合理和有效；而財務部門只負責經(jīng)費管理，但卻不監(jiān)督和管理科研資金的籌集和使用過程，不關注科研進度是否跟經(jīng)費使用情況相匹配。科研管理部門和財務部門之間缺乏溝通，使得科研項目管理和經(jīng)費管理相脫節(jié)，出現(xiàn)科研項目進度、經(jīng)費預算和實際支出與項目合同書不符的問題，甚至已到結題時間，較大比例的預算經(jīng)費尚未執(zhí)行。

(二)科研經(jīng)費使用不規(guī)范、缺乏監(jiān)管監(jiān)督

首先，將科研經(jīng)費當做是一種福利。有些高校將能否爭取到科研項目和科研經(jīng)費作為科研管理部門的考核指標，為了能夠爭取到更多的科研項目和科研經(jīng)費，有些高校默許財會人員只負責報銷不監(jiān)督經(jīng)費的使用去向，只認發(fā)票不追究經(jīng)費使用是否合規(guī)。更有高校將科研經(jīng)費當做福利，用于低水平的重復科研項目；其次，對經(jīng)費的使用去向和用途缺乏有效的監(jiān)管?？蒲许椖抗芾砣藛T缺乏經(jīng)費管理意識，對如何使用經(jīng)費這樣的問題缺乏周全的計劃和考慮，經(jīng)費支出往往是前松后緊，或出現(xiàn)經(jīng)費不足、或經(jīng)費盈余；有些科研項目負責人則沒有法律意識，認為自己爭取到的科研經(jīng)費，可以任意使用，而不管使用去向是否合理合法，致使經(jīng)費超支現(xiàn)象頻發(fā)，嚴重干擾了學校的正常經(jīng)費管理秩序；有時一個科研團隊同時承擔多個科研課題，所以經(jīng)費在不同科研項目間混用、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，無視科研經(jīng)費監(jiān)管和控制制度的存在；最后，沒有意識到經(jīng)費結余款項的重要性。有些高校的科研團隊在完成科研項目之后，長期不對結余資金進行清算，雖然科研項目已完結，但賬目上的結余資金還是一直保留著，忽視了經(jīng)費結算的重要性。有些高校缺乏對結余經(jīng)費使用的管理規(guī)定。

(三)對跟科研項目相關的資產(chǎn)利用和保管力度不足

主要表現(xiàn)在對因科研項目需要而購置的固定資產(chǎn)的重復利用次數(shù)較少。由于科研需要，需用科研經(jīng)費購置一些固定資產(chǎn)。但購置的固定資產(chǎn)使用之后只是登記在賬上，卻沒有驗收入庫等方面的管理，一些科研圖書、儀器設備等都是由負責人保管、使用，沒有上繳主管部門統(tǒng)一管理，這就使得這些資產(chǎn)沒能有效共享，利用率低。固定資產(chǎn)的流失，也就是科研經(jīng)費的流失。其次，沒有重視對科研成果所形成的無形資產(chǎn)的保護利用?？蒲袩o形資產(chǎn)包括了專利技術、版權等，這些無形資產(chǎn)都是在科研經(jīng)費的支持下取得的，但有些高校卻不重視這方面資產(chǎn)的保護，沒能及時登記。沒有充分挖掘這些無形資產(chǎn)的市場價值，這就導致了科研經(jīng)費白白付出，無形資產(chǎn)也白白浪費掉。另外，科研項目團隊只重視理論成果，而忽視了科研成果的應用價值。不能將科研成果轉化成經(jīng)濟效益，那就等于浪費國家的科研經(jīng)費、人力和物力。

二、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的對策

(一)轉變科研經(jīng)費管理觀念

首先，高校的財會人員要轉變觀念，主動參與到科研項目的管理過程中來，積極主動與科研管理負責人溝通，了解科研項目的進程，對科研經(jīng)費的用途、分配進行合理規(guī)劃；其次，科研管理部門要向科研團隊成員普及國家經(jīng)費管理的法律、法規(guī)、政策等知識，引導科研人員端正使用國家科研經(jīng)費的態(tài)度；最后，科研項目負責人和財務部門加強溝通，制定出科研經(jīng)費的使用制度和報銷制度，形成正確認識科研經(jīng)費性質(zhì)的共識，強化自我約束力，樹立起正確科學的科研經(jīng)費使用觀念。

(二)建立健全科研經(jīng)費管理制度

高校應該立足于國家關于科研經(jīng)費的相關使用規(guī)定，并從學校的實際情況出發(fā)，制定出切實可行的科研經(jīng)費管理和項目實施辦法，用制度明確科研管理部門、財務部門、科研項目管理負責人在使用科研經(jīng)費過程中的權力和責任，從而建立起科研經(jīng)費管理使用責任制。學?？蒲泄芾聿块T主要擔負起科研項目的管理和合同管理，并配合財務部門做好經(jīng)費管理工作；財務部門要對所有經(jīng)費的支出進行核算，要求項目負責人根據(jù)實際情況編制經(jīng)費預算；項目負責人要在相關法律法規(guī)和財經(jīng)制度的前提下支用經(jīng)費，并接受相關部門的監(jiān)督，承擔起經(jīng)費使用真實性的經(jīng)濟法律責任；總之，科研管理部門、財務部門、項目負責人之間要緊密配合、各負其責，避免專政攬權現(xiàn)象發(fā)生，從而防止腐敗現(xiàn)象滋生，于此同時，高校也要不斷完善科研經(jīng)費管理制度。

(三)加強科研經(jīng)費預算、結算及使用的監(jiān)督管理

首先，加強預算管理。有預算作為導向的管理才有效率?？蒲许椖控撠熑艘鶕?jù)國家法律、法規(guī)、政策和科研目標編制出科學、合理、詳盡的經(jīng)費預算。高校財務部門要依據(jù)科研經(jīng)費預算和科研項目進度情況對經(jīng)費的使用過程進行監(jiān)督，項目負責人則要嚴格按照預算來支用科研項目經(jīng)費，并做到明細化，杜絕將經(jīng)費挪作私用的行為發(fā)生；其次，管控好經(jīng)費的使用范圍?？蒲薪?jīng)費必須用于跟科研項目有關的支出，不得私自改變用途，或是以科研使用的理由中飽私囊，財務部門要制定有效的科研經(jīng)費報銷制度，對科研經(jīng)費的支出明細進行嚴格把關，符合相關規(guī)定的支出才準予報銷，防止隨意、無序支取經(jīng)費的行為發(fā)生；最后，科研項目結題后如經(jīng)費有結余款要及時核算?？蒲许椖拷Y題并通過驗收之后，科研管理部門要及時主動通知財務部門，并配合做好經(jīng)費結余處理工作，按照規(guī)定的要求、手續(xù)辦理科研課題結賬手續(xù)，嚴禁結余經(jīng)費私自截留、長期掛賬的現(xiàn)象發(fā)生。此外，還應該建立審計制度對科研經(jīng)費進行監(jiān)督，不定期對科研項目進行審計，監(jiān)督科研經(jīng)費的使用是否合理、科學，以規(guī)范科研經(jīng)費支出管理和過程控制。

(四)重視對科研成果的經(jīng)濟效益轉化

國家撥付款項支持科研事業(yè)，目的就是為了能夠?qū)⒖蒲谐晒度肷a(chǎn)應用，轉化為經(jīng)濟效益，如果科研項目結題后，所有的科研成果都束之高閣，那就是在浪費國家經(jīng)費。因此，重視對科研成果的經(jīng)濟效益轉化，首先就是要管理好用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，以提高其利用率；其次，就是要重視對科研成果形成的專利技術、版權等資產(chǎn)的保管；最后，將科研成果應用于實際生產(chǎn)，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。只有將科研成果應用實際生產(chǎn)中，才能帶來經(jīng)濟上的受益，才能使科研經(jīng)費的投入有回報，從而實現(xiàn)科研的目標。

三、結束語

高校是國家重要的科研基地，擔負著推動國家科研事業(yè)發(fā)展的重要責任，科研經(jīng)費管理得如何，在一定程度上對科研成果有著重大的影響作用。因此，高校應該針對科研經(jīng)費存在的監(jiān)管、使用不規(guī)范等問題，采取合理、有效的對策，不斷提高科研經(jīng)費的管理質(zhì)量，促進高?？蒲薪?jīng)費的管理更加規(guī)范、合理，從而推動科研事業(yè)的健康、有序發(fā)展。

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