新時代非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員隊伍建設(shè)研究

張青媛

摘要：保證新時代非公企業(yè)黨建工作發(fā)展的正確方向，其中最關(guān)鍵的就是做好人的工作，主要體現(xiàn)在非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員身上。北碚區(qū)作為重慶市唯一的民營經(jīng)濟綜合改革示范試點，非公黨建指導(dǎo)員助力民營經(jīng)濟發(fā)展方面取得相當(dāng)成效，但同時也存在一些亟需解決的問題。本文從非公黨建指導(dǎo)員基本內(nèi)涵出發(fā)，探討北碚區(qū)非公黨建指導(dǎo)員隊伍的現(xiàn)狀問題，再提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：新時代;非公企業(yè);黨建指導(dǎo)員;隊伍建設(shè);研究

習(xí)總書記指出：“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好?！盵1]2018年11月習(xí)近平總書記親自主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，高度評價改革開放40年來民營經(jīng)濟為我國發(fā)展作出的重大貢獻，并強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”。那如何加強新時代非公企業(yè)黨建工作、強化黨對非公企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和保證非公企業(yè)發(fā)展的正確方向，其中最關(guān)鍵的就是做好人的工作，主要體現(xiàn)在非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員身上。北碚區(qū)作為重慶市唯一的民營經(jīng)濟綜合改革示范試點，也被中國企業(yè)聯(lián)合會評為“營商環(huán)境十佳城市”。其中，非公黨建指導(dǎo)員助力民營經(jīng)濟發(fā)展方面取得相當(dāng)成效，但同時也存在一些亟需解決的問題。這就決定了在新時代新背景下，進一步探索加強非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員隊伍建設(shè)具有十分必要的理論和現(xiàn)實意義。

一、非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員基本內(nèi)涵

東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。作為地方黨委派駐非公有制企業(yè)的“黨代表”，非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員不僅是非公企業(yè)和政府的橋梁紐帶，更是承擔(dān)起做好黨的思想政治工作和服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的重任。在新時代的背景下，特別是疫情影響的大環(huán)境下，要爭取在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)黨建質(zhì)量、凝聚企業(yè)人心上下功夫。具體來說非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員有以下內(nèi)涵：

（一）角色定位

非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員在民營企業(yè)中應(yīng)該積極亮出三種身份。第一，當(dāng)好黨的政策理論宣傳者。作為各級黨組織派駐非公經(jīng)濟組織抓黨建的最基層、最一線的工作人員，要及時了解所在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，向企業(yè)傳達黨和國家有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的路線、方針、政策，引導(dǎo)企業(yè)積極適應(yīng)并有序推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。同時要加強對企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營進行有效監(jiān)督，使相關(guān)經(jīng)營性法律法規(guī)深入企業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，有效促進企業(yè)健康穩(wěn)定成長。第二，當(dāng)好黨的組織工作的建設(shè)者。非公黨建工作指導(dǎo)員幫助企業(yè)進行黨組織的建設(shè)和完善是第一政治任務(wù)。通過全覆蓋開展黨員情況調(diào)查，摸清企業(yè)黨員家底，動員具備條件的部分企業(yè)主和優(yōu)秀員工發(fā)展為入黨積極分子。同時建立完善相關(guān)黨建制度，加強黨員的理論和黨性教育培訓(xùn)，做好黨員的管理和監(jiān)督工作，還要圍繞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展開展活動，做好企業(yè)文化和精神文明建設(shè)。第三，當(dāng)好處理內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)者。非公黨建指導(dǎo)員應(yīng)該常常深入黨員和廣大職工中去，交心談心，及時了解企業(yè)員工的思想動態(tài)和工作情況。同時長傳下達企業(yè)主與員工之間的看法建議，通暢雙方關(guān)系溝通渠道，化解內(nèi)外矛盾，營造良好健康的企業(yè)文化氛圍。

（二）職能職責(zé)

第一，加強企業(yè)黨組織班子建設(shè)。指導(dǎo)幫助企業(yè)黨組織加強標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，健全完善工作制度，推薦黨組織班子成員特別是黨組織書記合適人選，推動建立青年“導(dǎo)師制”，推行“老帶新、師帶徒”，幫助黨組織發(fā)展黨員、幫助企業(yè)培養(yǎng)人才。第二，規(guī)范黨建工作活動。指導(dǎo)幫助黨組織落實基本規(guī)范，用好網(wǎng)絡(luò)“微支部”，堅持“三會一課”、支部主題黨日等制度，嚴肅黨的組織生活，嚴格黨員教育管理，做好發(fā)展黨員工作。第三，擴大黨建發(fā)展格局。引導(dǎo)出資人（負責(zé)人）支持黨建工作，指導(dǎo)群團組織在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，推動黨組織主動融入城市基層黨建工作格局，協(xié)調(diào)幫助黨組織解決活動時間、場地、經(jīng)費等問題，協(xié)調(diào)解決有關(guān)矛盾糾紛。第四，發(fā)展民營經(jīng)濟。引導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營，維護職工合法利益，增進非公企業(yè)與政府部門的溝通聯(lián)系，幫助收集和解決生產(chǎn)經(jīng)營的實際困難，營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

（三）處理關(guān)系

第一，處理好指導(dǎo)與服務(wù)的關(guān)系。非公黨建工作指導(dǎo)員在指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作時，要明白自己的工作范圍和尺度，堅持“引導(dǎo)不主導(dǎo)、參與不干預(yù)、協(xié)調(diào)不強調(diào)、監(jiān)督不包攬”，引導(dǎo)企業(yè)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，將非公黨建與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來開展工作，當(dāng)好企業(yè)的參謀、助手和顧問。第二，處理好黨建工作與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員在企業(yè)中搞黨建工作要堅決防止形式主義，不搞花架子，注重將黨支部的政治、組織、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動力，要為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這個根本中心服務(wù)，實現(xiàn)黨建工作和企業(yè)發(fā)展互利共贏。第三，處理好規(guī)定動作與改革創(chuàng)新關(guān)系。非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員對黨內(nèi)政治生活和規(guī)章制度所要求的基本動作，如“三會一課”、專題組織生活會民主生活會、主題黨日學(xué)習(xí)等方面外，還需要結(jié)合企業(yè)實際情況，在黨建工作的理念、形式、載體和機制上大膽創(chuàng)新，作出亮點和特色。一方面充分尊重企業(yè)和黨員的首創(chuàng)精神，另一方面也積極打造非公黨建工作的品牌，塑造良好的企業(yè)文化形象。

二、北碚區(qū)非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員隊伍建設(shè)基本概況

黨的十九大后，區(qū)委堅決貫徹落實市委領(lǐng)導(dǎo)在北碚調(diào)研時作出“三個率先、一個努力”重要指示，圍繞服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建了“1+3”黨建組織體系?！?”，即北碚區(qū)委構(gòu)建民營企業(yè)黨建大格局，制定了《關(guān)于在促進民營經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮黨組織作用的實施意見》，落實黨建助推民營企業(yè)發(fā)展二十條措施?！?”，即從“重點企業(yè)、協(xié)會商會、園區(qū)”三個層面齊力推進，打造30個民營企業(yè)黨建示范點。于此同時，北碚區(qū)抓住“人”這一關(guān)鍵要素，通過集中選派、公開招聘等方式為民營企業(yè)選派了黨建指導(dǎo)員，采取常態(tài)化聯(lián)系走訪民營企業(yè)，把“黨建工具包”“政策宣傳包”“企業(yè)服務(wù)包”送到了企業(yè)門口。在區(qū)級層面，具體由企業(yè)提出需求、干部自愿報名、組織拉通比選、區(qū)委研究審定等方式統(tǒng)一選派首批17名處科級干部到重點企業(yè)脫產(chǎn)一年掛職服務(wù)，各街鎮(zhèn)、園區(qū)也選派了450余名黨建指導(dǎo)員脫產(chǎn)駐點到重點企業(yè)服務(wù)。[2]前不久，北碚區(qū)回訪民營企業(yè)1530余家，滿意率達99.23%。[3]在區(qū)縣委書記抓基層黨建述職評議會上，北碚區(qū)委抓黨建促發(fā)展尤其是黨建助推民營經(jīng)濟發(fā)展的工作得到了市委書記陳敏爾的點評和充分肯定。

三、北碚區(qū)非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員隊伍建設(shè)面臨的問題

（一）非公黨建指導(dǎo)員隊伍總量與民營企業(yè)發(fā)展增速不匹配

從上述的概況知道，就目前而言，北碚區(qū)派駐的非公黨建指導(dǎo)員數(shù)量也不過467人左右。同時從《重慶日報》報道看出，2019年底北碚區(qū)新增企業(yè)中從事科學(xué)研究、信息技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)的有1366戶，占比27%，同比增長57%，[4]也就是說2019年度北碚區(qū)總的民營企業(yè)數(shù)量是5059戶。從數(shù)量對比可以看出，非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員總量是嚴重不足的，要實現(xiàn)非公企業(yè)全覆蓋還有一定的差距。更何況一些區(qū)級層面的非公黨建指導(dǎo)員掛職時間較短，一些公招臨聘的黨建指導(dǎo)員因為沒有正式的編制、崗位津貼補助，或另考取公務(wù)員、事業(yè)編制人員，或槽到其他企業(yè)等，使得非公黨建指導(dǎo)員隊伍流動性很大，沒有連貫性，在一定的程度上影響了非公黨建的整體質(zhì)量和水平地提高。

（二）非公黨建指導(dǎo)員能力跟不上民營企業(yè)發(fā)展實際需要

非公黨的建設(shè)決定了非公黨建指導(dǎo)員的工作具有標(biāo)準(zhǔn)高、責(zé)任大、專業(yè)性強等特點。他們一方面需要承擔(dān)宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)等任務(wù)，還需要建強黨組織和群團組織、發(fā)展黨員、加強黨內(nèi)組織生活等具體工作，要求具備較高的政治理論、豐富的黨建工作經(jīng)驗、群眾工作能力等。另一方面還需要他們儲備一定的市場經(jīng)濟知識和經(jīng)濟管理能力，這是做非公黨建指導(dǎo)員特別之處。但目前北碚區(qū)派出的非公黨建指導(dǎo)員在整體上的黨建理論水平參差不齊，有經(jīng)濟管理方面知識的更少。一些臨聘的黨建指導(dǎo)員并非專職人員，有學(xué)歷少經(jīng)歷，有智力欠能力，有熱情缺經(jīng)驗，有干勁缺理論，總體實力與企業(yè)的發(fā)展實際需求相差甚遠。

（三）對非公黨建指導(dǎo)員工作管理制度和評價辦法有盲區(qū)

目前對非公黨建指導(dǎo)員工作考核評價納入已有的公務(wù)員、事業(yè)單位人員、村（社區(qū)）干部等考核評價體系，即《黨建工作指導(dǎo)員考核評價指導(dǎo)清單》。但該清單需要各管理單位進行細化考核指標(biāo)，明確分值權(quán)重，以適當(dāng)方式計入平時考核。這在一定程度上缺乏公平公正的考核指揮作用，導(dǎo)致在管理機制上有漏洞、有盲區(qū)。一些民營企業(yè)主對黨建工作的思想認識不到位問題，覺得黨建指導(dǎo)員工作是臨時性的，身份模糊，不愿意將一名無職權(quán)無頭銜的外部人員放在指導(dǎo)企業(yè)黨建的正確位置上。這導(dǎo)致黨建指導(dǎo)員往往融入不了企業(yè)內(nèi)部，找職工黨員沒人理，發(fā)展黨員、建設(shè)組織成很大問題。另外有一些評價指標(biāo)注重聯(lián)系指導(dǎo)企業(yè)的過程痕跡，淡化指導(dǎo)的實際成效，工作保障跟不上，平常交代任務(wù)多，關(guān)心支持少，使得一些黨建指導(dǎo)員缺少榮譽感和成就感。再加上一些企業(yè)主睜一只眼閉一只眼，有少數(shù)黨建指導(dǎo)員出工不出力，工作三天打漁兩天曬網(wǎng)，致使黨建工作在一些非公企業(yè)有名無實。

四、加強北碚區(qū)非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的對策建議

（一）多渠道壯大非公黨建指導(dǎo)員隊伍

第一，面向社會公開招聘黨建工作指導(dǎo)員部分，可由區(qū)委組織部、區(qū)人力社保局統(tǒng)籌指導(dǎo)，各選派單位具體組織實施。通過筆試、面試、組織考察等程序進行擇優(yōu)錄取。第二，擴大區(qū)級層面黨建指導(dǎo)員的數(shù)量和范圍，加大從機關(guān)企事業(yè)單位在職、離退休、已改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部、優(yōu)秀年輕黨員干部、企事業(yè)單位退休黨群工作人員和改制企業(yè)原管理人員中的黨務(wù)工作者、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的黨員中選派。第三，從所屬基層單位、村（社區(qū)）黨員干部中選派，還可通過區(qū)域共建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建，從非公企業(yè)的黨員骨干中選派。后兩種渠道主要采用組織推薦、黨員舉薦、個人自薦相結(jié)合的方式，動員各級各領(lǐng)域的黨組織積極參與薦舉，總體上形成專兼聘三結(jié)合的穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的隊伍結(jié)構(gòu)。同時采取全域推行黨建工作指導(dǎo)員“孵化計劃”，有針對性地輸送培養(yǎng)相關(guān)專職人才。

（二）建立常態(tài)化專業(yè)教育培訓(xùn)體系

整合黨校、高校以及各類非公經(jīng)濟學(xué)院等教育資源，根據(jù)非公黨建發(fā)展實際需要和黨建指導(dǎo)員履職內(nèi)容，各管理單位要將黨建工作指導(dǎo)員納入基層黨務(wù)干部培訓(xùn)計劃，每年全覆蓋培訓(xùn)至少1次，對新任黨建工作指導(dǎo)員要進行任職培訓(xùn)。同時科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，包括習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，黨和國家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)，黨的基本知識和基本理論，工作方法藝術(shù)，企業(yè)經(jīng)營管理等。注重多載體培訓(xùn)，利用現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)、黨員手機APP、微信公眾號等信息化手段加強日常教育，定期召開非公黨建指導(dǎo)員業(yè)務(wù)交流會、經(jīng)驗介紹會、外出參觀學(xué)習(xí)等。

（三）完善與崗位職責(zé)相匹配的制度辦法

完善非公黨建指導(dǎo)員的職責(zé)任務(wù)、聘用辦法、相關(guān)的工作規(guī)范等。加大力度修改《非公黨建指導(dǎo)員考核辦法》，明確指導(dǎo)員的考核細則，堅持過程管控與實績管理相結(jié)合，做到正確的指揮作用，提高工作指導(dǎo)實效。相應(yīng)的配套制度，如工作報告制度、調(diào)研制度、廉潔自律制度、創(chuàng)新激勵制度、關(guān)愛行動制度要健全完善和落實到位。在頂層設(shè)計這塊，明確黨建指導(dǎo)員的組織領(lǐng)導(dǎo)、基本條件、管理辦法、工資待遇、權(quán)益保障、基本任務(wù)程序等。同時非公經(jīng)濟和社會組織工委的班子成員應(yīng)當(dāng)建立黨建聯(lián)系制度，分工包片，定期不定期到聯(lián)系點調(diào)研檢查指導(dǎo)黨建工作，強化監(jiān)督管理實效，并與企業(yè)主進行溝通交流，提高他們對非公黨建的思想覺悟，并最大程度爭取他們的認同和支持。

參考文獻：

[1]劉智峰.非公企業(yè)黨建與發(fā)展相得益彰[N].人民日報，2015-4-28（7）.

[2]北碚區(qū)委組織部2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù).

[3]潘鋒.北碚讓黨建切實融入和推動民企創(chuàng)新發(fā)展[N].重慶日報，2019-6-11（8）.

[4]潘鋒.北碚 打造更高水平民營經(jīng)濟綜合改革示范區(qū)[N].重慶日報，2020-4-17（36）.