職業(yè)學(xué)校法治教育的矛盾與應(yīng)對(duì)

張金宏

（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！秉h的十八屆四中全會(huì)提出：“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！秉h的十八屆四中全會(huì)還要求推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法”“把法治教育納入國(guó)民教育體系”。職業(yè)教育是我國(guó)國(guó)民教育的有機(jī)組成部分，把法治教育納入職業(yè)教育，是黨的十八屆四中全會(huì)的要求，也是適應(yīng)這一要求的具體舉措。法治教育進(jìn)職業(yè)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦是這一要求的落實(shí)、體現(xiàn)和適應(yīng)。但是，職業(yè)學(xué)校法治教育面臨許多矛盾，需要認(rèn)真分析，努力探索，積極應(yīng)對(duì)。

1 職業(yè)學(xué)校法治教育的矛盾

職業(yè)學(xué)校法治教育存在許多矛盾，嚴(yán)重阻礙了法治教育的開(kāi)展，影響了法治教育的作用，制約了法治教育的效果。職業(yè)學(xué)校法治教育在實(shí)施中存在的諸多矛盾，一方面暴露了職業(yè)學(xué)校對(duì)法治教育的忽視，反映了職業(yè)教育存在重專業(yè)輕其他的誤區(qū)；另一方面也反映了職業(yè)學(xué)校法治教育師資、教材、課程體系等方面的缺陷。

1.1 課程矛盾

職業(yè)學(xué)校法治教育最大的矛盾是課程矛盾。在職業(yè)教育體系中，課程設(shè)置基本成熟，課程體系已經(jīng)建立，核心課程、主干課程、輔助課程等已經(jīng)完全能夠適應(yīng)職業(yè)教育特點(diǎn)和需要，能夠滿足社會(huì)發(fā)展要求與市場(chǎng)需求?；谶@一點(diǎn)，職業(yè)教育已經(jīng)形成了比較穩(wěn)固的、相對(duì)成熟的課程體系，教學(xué)安排也與此相適應(yīng)。而建立于此課程體系之上的法治教育，則相對(duì)要弱很多。一方面，沒(méi)有形成比較穩(wěn)固的法治教育模式，也沒(méi)有形成比較穩(wěn)定的法治教育課程體系；另一方面，職業(yè)學(xué)校法治教育沒(méi)有完全建立在統(tǒng)一的、清醒的、明確的認(rèn)識(shí)之上，法治教育認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為法治教育工作戰(zhàn)線長(zhǎng)、覆蓋廣、彈性大、見(jiàn)效慢、難度大，在實(shí)際工作中存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。因而法治教育課程設(shè)置、內(nèi)容安排等方面存在著很大矛盾，重專業(yè)教育輕其他教育，重思想政治教育輕法治教育，重專業(yè)理論和操作技能學(xué)習(xí)輕法治理論和法治思維培養(yǎng)。

1.2 內(nèi)容矛盾

內(nèi)容矛盾是職業(yè)學(xué)校法治教育的又一矛盾。這一矛盾一方面表現(xiàn)為職業(yè)教育的核心內(nèi)容與其他內(nèi)容的矛盾，另一方面則表現(xiàn)為專業(yè)內(nèi)容與法治教育內(nèi)容的矛盾，以及思想政治教育與法治教育的矛盾。上述矛盾使得職業(yè)學(xué)校在法治教育實(shí)施中陷入困境，如何選擇法治教育內(nèi)容成為職業(yè)學(xué)校法治教育開(kāi)展與深入的制約因素。即使在法治教育中也存在法治教育內(nèi)容的取舍矛盾，如何在有限的時(shí)間內(nèi)選擇有限的法治教育內(nèi)容成為職業(yè)學(xué)校法治教育的掣肘。法治教育內(nèi)容的取舍與選擇、重點(diǎn)難點(diǎn)把握、法律原理、法律實(shí)踐等都成為職業(yè)學(xué)校法治教育難以解決的矛盾。

1.3 課時(shí)矛盾

課時(shí)矛盾是職業(yè)學(xué)校法治教育的核心矛盾?；诼殬I(yè)教育的穩(wěn)固與健康發(fā)展，職業(yè)學(xué)校已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的課程體系，也形成了與之相適應(yīng)的課時(shí)安排習(xí)慣與做法。一般優(yōu)先安排核心專業(yè)課程，課時(shí)也向?qū)I(yè)課程傾斜；其次安排實(shí)踐課程，只要保證實(shí)踐課程課時(shí)即可；思想政治等公共課程僅保留必要的課時(shí)（且大多壓縮課時(shí)甚至被專業(yè)課程擠占）。這一課時(shí)矛盾，嚴(yán)重影響職業(yè)學(xué)校法治教育的開(kāi)展，更談不上法治教育的效果。

1.4 教材矛盾

教材矛盾也是職業(yè)學(xué)校法治教育面臨的矛盾。職業(yè)學(xué)校已經(jīng)形成比較穩(wěn)定的專業(yè)教材體系，但由于種種原因，法治教育教材遲遲不能形成體系，這一矛盾也制約著職業(yè)學(xué)校法治教育進(jìn)程。一方面，沒(méi)有形成比較系統(tǒng)的法治教育教材體系，法治教育不能選擇系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有趣的教材；另一方面，沒(méi)有形成與本省、本市、本學(xué)校實(shí)際相結(jié)合的法治教育鄉(xiāng)土教材、校本教材，使得法治教育的針對(duì)性、有效性、趣味性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性都大打折扣。

1.5 教師矛盾

教師矛盾是影響職業(yè)學(xué)校法治教育最大的矛盾。職業(yè)學(xué)校法治教育，一般由公共思想政治課程教師承擔(dān)，他們大多不是特別專業(yè)的法治教育教師；更有甚者，法治教育由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，無(wú)論是專業(yè)、時(shí)間還是教育內(nèi)容，都不能保證。缺乏專業(yè)的法治教育師資，影響了職業(yè)學(xué)校法治教育的開(kāi)展和持續(xù)深入，要改變這種局面，解決教師矛盾是關(guān)鍵。

1.6 學(xué)生矛盾

學(xué)生矛盾也是影響職業(yè)學(xué)校法治教育的重要矛盾。在法治教育中，學(xué)生的認(rèn)識(shí)沒(méi)有到位，認(rèn)為法治教育不過(guò)是完成學(xué)業(yè)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，重視專業(yè)知識(shí)、專業(yè)理論和技能學(xué)習(xí)，忽視法治教育的現(xiàn)象比較普遍。另外，在法治教育中，學(xué)生的積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，參加法治教育課程的人數(shù)不多，即使參加也不能認(rèn)真聽(tīng)課，主動(dòng)學(xué)習(xí)。有些學(xué)生經(jīng)常以各種理由請(qǐng)假，不參加學(xué)習(xí)；有些學(xué)生上課時(shí)玩手機(jī)、說(shuō)閑話，不專心聽(tīng)講，只喜歡聽(tīng)一些小道消息；更有甚者，認(rèn)為教師講的在實(shí)踐中行不通，只有理論，沒(méi)有實(shí)用性，無(wú)任何用處。這些矛盾不解決，必將長(zhǎng)期困擾和影響職業(yè)學(xué)校法治教育。

2 職業(yè)學(xué)校法治教育的應(yīng)對(duì)措施

職業(yè)學(xué)校要在認(rèn)清上述矛盾的基礎(chǔ)上，針對(duì)法治教育現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析，積極從解決課程、內(nèi)容、課時(shí)、教材、師資、學(xué)生等矛盾入手，探索應(yīng)對(duì)方法和措施。

2.1 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)展職業(yè)學(xué)校法治教育，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。組織各級(jí)教育行政干部和全體教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于“法治教育要從娃娃抓起”的有關(guān)指示，學(xué)習(xí)黨的十六大提出的依法治國(guó)方略，使大家深刻認(rèn)識(shí)到法治教育是思想政治教育和素質(zhì)教育的重要組成部分，是國(guó)家民主法制建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)關(guān)于全面建成小康社會(huì)、全面推進(jìn)體制改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，按照總體規(guī)劃，提前謀劃，盡早安排，真正做到法治教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。二是健全組織，落實(shí)責(zé)任。為了使職業(yè)學(xué)校法治教育工作真正落到實(shí)處，成立由社會(huì)相關(guān)部門為成員的法治教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立以法治副校長(zhǎng)為龍頭，學(xué)生處、教務(wù)處為主體，班主任、輔導(dǎo)員、政治教師為骨干的法制教育工作機(jī)構(gòu)。把法治教育納入學(xué)校目標(biāo)管理，明確責(zé)任，落實(shí)到人，形成縱向到底、橫向到邊的法治教育組織網(wǎng)絡(luò)。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障到位。要提供法治教育必要的經(jīng)費(fèi)支持和各項(xiàng)保障，做到經(jīng)費(fèi)有著落、人員有保障、課時(shí)有保證、場(chǎng)地有安排、活動(dòng)有落實(shí)、教材有體系、過(guò)程有監(jiān)督、責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，確保法治教育從形式、內(nèi)容、過(guò)程、結(jié)果都能夠得到有力保障。

2.2 規(guī)范管理，穩(wěn)步推進(jìn)

一是明確教學(xué)內(nèi)容。針對(duì)法治教育實(shí)際和省情、市情，編印適合法治教育的宣傳講稿，組織專業(yè)人員編寫(xiě)法治教育鄉(xiāng)土教材、校本教材，解決教材矛盾，為法治教育提供教材支持；恰當(dāng)選擇法治教育內(nèi)容，以法治教育時(shí)效性、趣味性、針對(duì)性、目的性為選擇標(biāo)準(zhǔn)，合理取舍，去粗取精。二是明確工作目標(biāo)。法治教育要抓住“一個(gè)主渠道”，即以課堂教育教學(xué)活動(dòng)為主渠道；保證“四有”，即教學(xué)有大綱、學(xué)習(xí)有教材、授課有教師、課時(shí)有保障；做到“三性”，即現(xiàn)實(shí)性、多樣性、滲透性。努力使法治教育貼近學(xué)生生活，密切聯(lián)系學(xué)生思想實(shí)際，使學(xué)法用法成為師生內(nèi)在的迫切要求和自覺(jué)行動(dòng)。三是強(qiáng)化管理。出臺(tái)一整套關(guān)于加強(qiáng)法治教育管理的規(guī)章制度，如評(píng)教制度、座談會(huì)制度、經(jīng)驗(yàn)交流制度、監(jiān)督檢查制度等。

2.3 科學(xué)施教，注重實(shí)效

一是堅(jiān)持理性教育和情感教育相結(jié)合。針對(duì)學(xué)生世界觀、人生觀和價(jià)值觀現(xiàn)狀，借助于形象思維的方法，通過(guò)舉辦文藝演出、征文演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭等學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育活動(dòng)，提高法律知識(shí)水平，強(qiáng)化法治觀念，培養(yǎng)法治精神和法治信仰。通過(guò)組織撰寫(xiě)讀后感和編輯《法制小報(bào)》，定期召開(kāi)法制主題班會(huì)，舉行升國(guó)旗儀式和重大節(jié)日慶祝及重要法規(guī)頒布周年紀(jì)念活動(dòng)，組織旁聽(tīng)司法公審大會(huì)等，以生動(dòng)、直觀、形象的活動(dòng)形式，使學(xué)生潛移默化中接受法律熏陶。二是堅(jiān)持學(xué)校教育與部門教育相結(jié)合。在法治教育中，必須堅(jiān)持學(xué)校與社會(huì)同唱一臺(tái)戲。學(xué)校在充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)職能作用的同時(shí)，還要定期邀請(qǐng)政法干警到學(xué)校舉行法治講座，主動(dòng)爭(zhēng)取執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合，對(duì)侵犯學(xué)生權(quán)益、擾亂學(xué)校正常教學(xué)秩序的人和事及時(shí)進(jìn)行查處；要大力向社會(huì)廣泛宣傳，爭(zhēng)取人民群眾的更多支持。三是堅(jiān)持按章管理與依法治校相結(jié)合。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師要帶頭學(xué)法、用法，成為學(xué)生的榜樣，要求學(xué)生做到的，教師必須首先做到。其次，學(xué)校必須嚴(yán)格遵守教育法律法規(guī)，建立健全違紀(jì)違法責(zé)任追究制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。再次，把依法治校作為學(xué)校常規(guī)管理的突破口，把學(xué)生不良行為和違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。最后，由政府帶頭，組織相關(guān)職能部門加大對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的整治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)齊抓共管，凈化校園環(huán)境格局。

抓好職業(yè)學(xué)校法治教育，是民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。職業(yè)學(xué)校要按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的法治教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦的要求，從課程設(shè)置、內(nèi)容取舍、課時(shí)保證、教材編寫(xiě)、師資配備、學(xué)生管理等方面著手，努力解決諸多矛盾，提高教師、學(xué)生素質(zhì)，樹(shù)立法治觀念，提高法治素養(yǎng)，形成法治意識(shí)，培養(yǎng)法治精神，凝聚法治信仰，認(rèn)真開(kāi)展法治教育，提高法治教育效果，鞏固法治教育乃至職業(yè)教育取得的成效。