中國“留學(xué)政策”概念辨析

劉 艷

（東北師范大學(xué)政法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130010）

“留學(xué)政策”概念在中國的肇始與數(shù)學(xué)家謝定裕有關(guān)。1985年美籍華人、布朗大學(xué)應(yīng)用數(shù)學(xué)系教授謝定裕（Din-Yu Hsieh）在紐約出版的science and technology review雜志上發(fā)表了一篇名為“The exchange of intelligence and the development of talent—on study-abroad policy”的文章，指出“出國留學(xué)人員的派遣是一個(gè)國家學(xué)術(shù)文化交流的重要方面，中國不能閉關(guān)自守并孤立于世界潮流之外，中國應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持開放的留學(xué)政策”[1]。1986年該文的漢語翻譯版出現(xiàn)在中國的《科技導(dǎo)報(bào)》上，當(dāng)時(shí)的標(biāo)題是《智力引進(jìn)與人才發(fā)展——兼論中國的留學(xué)政策》。根據(jù)文章發(fā)表的年代和作者的文字風(fēng)格，我們基本可以斷定此文是由謝定裕教授翻譯并投稿于《科技導(dǎo)報(bào)》的。作為中國歷史上最先使用“留學(xué)政策”（study-abroad policy）概念的學(xué)者，謝定裕對(duì)中國留學(xué)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。

一、“留學(xué)政策”概念出現(xiàn)的原因

從詞匯演變學(xué)上看，“留學(xué)政策”概念的出現(xiàn)是多種因素綜合促動(dòng)的結(jié)果。首先，十一屆三中全會(huì)后改革開放政策的初步實(shí)施是“留學(xué)政策”概念出現(xiàn)的宏觀政策性原因。改革開放后留學(xué)活動(dòng)的再次恢復(fù)，一則是國家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體需要，二則是推行對(duì)外開放政策的需要。改革開放政策的實(shí)施，激活了規(guī)約留學(xué)活動(dòng)的各種核心概念和標(biāo)準(zhǔn)，于是在百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的氛圍里，各種概念的互動(dòng)與交叉就成為不可避免的詞匯變遷趨勢(shì)。從詞源考據(jù)學(xué)的角度看，一個(gè)新概念的提出都是相關(guān)母概念經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的融合后而釀生的必然話語表達(dá)。在“政策”母概念和“留學(xué)”母概念廣泛流行的20世紀(jì)80年代，“留學(xué)政策”概念的產(chǎn)生就是順理成章的事情了。其次，中國傳統(tǒng)文化中的民族情感是謝定裕提出“留學(xué)政策”概念的文化動(dòng)力。作為流淌著中華民族傳統(tǒng)文化血液的科學(xué)家，謝定裕肯定會(huì)關(guān)注中國改革開放事業(yè)。他之所以把英文版的論文拿到中國雜志上公開再發(fā)表，主要原因就在于他的愛國情懷和民族情結(jié)。而正是由于這一尋根文化的舉動(dòng)，才肇始了中國大陸對(duì)于“留學(xué)政策”概念的大力提倡和廣泛傳播。最后，深厚的翻譯學(xué)功底是謝定裕提出“留學(xué)政策”概念的工具性條件。作為在美國從事高等數(shù)學(xué)教育的華裔學(xué)者，謝定裕在數(shù)理英語翻譯領(lǐng)域，有著很深的造詣，他的基于拓?fù)鋽?shù)論的非線性速率算法原理曾經(jīng)獲得過諾貝爾數(shù)學(xué)獎(jiǎng)提名。

二、“留學(xué)政策”概念使用中出現(xiàn)的幾個(gè)問題

根據(jù)語義傳媒學(xué)的基本規(guī)律，一個(gè)新概念的產(chǎn)生和輻射性流轉(zhuǎn)，需要特定的轉(zhuǎn)換介質(zhì)才能完成?！傲魧W(xué)政策”概念出現(xiàn)以后，國內(nèi)學(xué)者成為傳播留學(xué)政策話語的主體性媒介。伴隨著近幾年國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)留學(xué)政策領(lǐng)域諸多問題的討論，結(jié)合本課題對(duì)留學(xué)政策變遷規(guī)律的探索，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)問題應(yīng)該引起學(xué)術(shù)界的高度重視和密切關(guān)注：（1）1985年以前的留學(xué)政策研究的合理性問題?？v覽國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)留學(xué)政策發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)的討論，我們發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)研究者都是在沒有科學(xué)界定“留學(xué)政策”內(nèi)涵的前提下，展開對(duì)相關(guān)留學(xué)規(guī)定、留學(xué)通知、留學(xué)條例、留學(xué)辦法等文書的研究。這種沒有方向性的探求，使得大多數(shù)的研究成果流于歷史主義的流水賬和解釋學(xué)意義上的冗余轉(zhuǎn)述。事實(shí)上，中國自隋代中期就開始了與其他國家的相互學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)，從隋代至1985年的1300年間，中國社會(huì)沒有人使用“留學(xué)政策”概念，如果我們把隋代、唐代、明代、清代、民國時(shí)期的留學(xué)文牘全部解析為現(xiàn)代社會(huì)所理解的留學(xué)政策，就會(huì)存在僭越歷史的嫌疑。所以盡管我們可以研究古代中國、近代中國的各種留學(xué)規(guī)程，但我們不能簡(jiǎn)單的把那些留學(xué)文書附化為今天所講的留學(xué)政策。如果可以實(shí)現(xiàn)概念的歷史負(fù)遷移，也要在研究開始前明確限定“留學(xué)政策”概念的使用范圍和條件，否則難免使大多數(shù)的研究淪為鋪天蓋地的文件堆積。（2）1985年以后留學(xué)政策研究的科學(xué)性問題。謝定裕教授雖然第一次提出了“留學(xué)政策”概念，但并沒有對(duì)這一概念進(jìn)行深刻的詮釋，這使得后學(xué)的研究者紛紛陷入了“從眾陷阱”，也就是說大多數(shù)有關(guān)留學(xué)政策研究的論文都是直奔具體的歷史資料和作者的主觀看法，沒有意識(shí)到主題思想的偏差和邏輯思路的混亂問題。特別是有的學(xué)位論文，竟然在概念模糊的前提下，對(duì)留學(xué)政策的種類、留學(xué)政策斷代史、留學(xué)政策現(xiàn)代分期、中外留學(xué)政策差異性進(jìn)行了梳理。顯然，這樣的裁定只能遠(yuǎn)離科學(xué)研究的范疇，墮入文字游戲的窠臼。（3）當(dāng)代中國留學(xué)政策研究的價(jià)值評(píng)定問題。一種研究，不論是出于個(gè)人興趣的目的，抑或是出于學(xué)術(shù)進(jìn)步的目的，都應(yīng)該在開始前制定明確的目標(biāo)要求。研究一個(gè)國家或地區(qū)留學(xué)政策的變遷歷史，必須明確研究的最終目的不是歷史資料的堆砌，不是文章字?jǐn)?shù)的拼湊，更不是當(dāng)下成果的印刷或者獲獎(jiǎng)，而是產(chǎn)出一些有價(jià)值的學(xué)術(shù)成果，推動(dòng)學(xué)術(shù)市場(chǎng)的興旺與繁榮，為后續(xù)研究者提供一種具有參考意義的資料。這些素材可能不是真理性認(rèn)識(shí)，但至少可以給后續(xù)研究者以深刻的啟發(fā)。那些單純的文字堆積或者沒有任何理論深度的歷史陳述，只能作為理論探索的契機(jī)，不能作為科學(xué)研究的歸宿。

三、“留學(xué)政策”的內(nèi)涵

所謂“留學(xué)政策”是一個(gè)國家或地區(qū)留學(xué)活動(dòng)主管部門為了促進(jìn)國際教育事業(yè)的發(fā)展所制定的體現(xiàn)國家政治意志和政治權(quán)力本質(zhì)訴求的一系列留學(xué)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、留學(xué)實(shí)施準(zhǔn)則和留學(xué)操作說明的總稱。全面理解“留學(xué)政策”概念的深刻內(nèi)涵，必須注意以下幾點(diǎn)：一是制定主體的明確性。能夠有資格制定留學(xué)政策的機(jī)構(gòu)或組織只有掌握國家公權(quán)力的政黨或?qū)嶋H執(zhí)行國家行政權(quán)力的政府，那些雖有一定權(quán)威性，但不掌握國家公權(quán)力的團(tuán)體和組織制定的行為準(zhǔn)則，不在本課題的研究范圍。另外，留學(xué)政策的制定必須是集體的行為，而不是個(gè)體單方面的行為，那些政府官員的非關(guān)聯(lián)性單獨(dú)行為，不屬于留學(xué)政策制定行為。二是政策作用的時(shí)限性。所有的留學(xué)政策都具有一定的歷史局限性。隨著環(huán)境和條件的變化，原有留學(xué)政策將會(huì)逐漸失去最初的約束力、控制力和影響力，而新的留學(xué)政策將會(huì)不斷產(chǎn)生。留學(xué)政策的世代更替性是留學(xué)政策作為一種思想遺產(chǎn)的迭代承繼規(guī)律的鮮明體現(xiàn)。三是政策的目的性。任何國家和政府制定的留學(xué)政策，都是為了解決某一方面或戰(zhàn)略全局的留學(xué)問題而采取的行動(dòng)準(zhǔn)則，那些沒有明確目的和活動(dòng)方向的無意識(shí)或偶然行為制定的留學(xué)準(zhǔn)則，不屬于留學(xué)政策范疇。四是政策的功能性。留學(xué)政策的主要功能是調(diào)節(jié)留學(xué)關(guān)系，規(guī)范留學(xué)活動(dòng)，那些超出留學(xué)范疇的行動(dòng)準(zhǔn)則不屬于留學(xué)政策范疇。五是制定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)性。任何留學(xué)政策的制定都必須以現(xiàn)實(shí)的留學(xué)市場(chǎng)需求為基本依據(jù)，那些超出現(xiàn)實(shí)的理想化認(rèn)知和理念性分析不屬于留學(xué)政策的范疇。六是政策的合法性。在現(xiàn)代政治社會(huì)，留學(xué)政策是政府和國家意志的體現(xiàn)，帶有明確的權(quán)威性和準(zhǔn)強(qiáng)制性。一項(xiàng)留學(xué)政策不僅包括了就某一問題通過的某一項(xiàng)留學(xué)法律決定，而且還包括隨之而來的各種配套留學(xué)法律決定。

四、“留學(xué)政策”的分類

“留學(xué)政策”是一個(gè)頗具多樣化解釋的概念，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，留學(xué)政策可以分為不同的種類。（1）根據(jù)留學(xué)政策的表現(xiàn)形式不同，留學(xué)政策可以劃分為留學(xué)決定、留學(xué)條例、留學(xué)規(guī)定、留學(xué)計(jì)劃等幾種形式。留學(xué)決定是具備留學(xué)管理資格的國家行政管理部門發(fā)布的關(guān)于留學(xué)活動(dòng)基本要求的官方文書，留學(xué)決定是留學(xué)政策的具體化，具有較大的政策彈性；留學(xué)條例是國家留學(xué)主管部門發(fā)布的某一方面的留學(xué)管理準(zhǔn)則，留學(xué)條例有明確的官方文書格式，對(duì)留學(xué)活動(dòng)的規(guī)定也較為詳細(xì)，是可以細(xì)化的留學(xué)規(guī)范；留學(xué)規(guī)定是留學(xué)條例的具體化和現(xiàn)實(shí)化，在政策貫徹的效率意義上，留學(xué)規(guī)定最為繁瑣但卻最為實(shí)用，辦理各種留學(xué)申請(qǐng)和留學(xué)手續(xù)，最好以該國家和地區(qū)的相關(guān)留學(xué)規(guī)定為準(zhǔn)；留學(xué)計(jì)劃是國家和地區(qū)對(duì)未來留學(xué)活動(dòng)進(jìn)行的長(zhǎng)期性規(guī)劃和預(yù)測(cè)，一般來說，留學(xué)計(jì)劃具有政策調(diào)整的多變性，往往可以隨時(shí)改變，對(duì)于準(zhǔn)備參與留學(xué)活動(dòng)的學(xué)生或公民來說，只能作為留學(xué)決策的參考，而不能依此辦理具體的留學(xué)手續(xù)。值得注意的是，一個(gè)國家的留學(xué)規(guī)定往往通過通知、意見、辦法等文件下發(fā)到個(gè)主管機(jī)構(gòu)，所以對(duì)于計(jì)劃出國留學(xué)的人來說，密切關(guān)注各種臨時(shí)下發(fā)的上述文件就顯得極為重要。（2）按照留學(xué)費(fèi)用的支出主體不同，留學(xué)政策往往分為自費(fèi)留學(xué)政策和公費(fèi)留學(xué)政策兩種。所謂自費(fèi)留學(xué)政策是指國家和地區(qū)制定的有關(guān)自費(fèi)留學(xué)的相關(guān)決定、條例和規(guī)定等；所謂公費(fèi)留學(xué)政策是指國家和地區(qū)制定的有關(guān)公費(fèi)留學(xué)的相關(guān)決定、條例和規(guī)定等。一般而言，自費(fèi)留學(xué)政策對(duì)留學(xué)活動(dòng)申請(qǐng)者的資格審查較為寬松，而公費(fèi)留學(xué)政策對(duì)留學(xué)活動(dòng)申請(qǐng)者的資格審查則較為嚴(yán)格；公費(fèi)留學(xué)政策又可以分為國家公派留學(xué)政策和單位公派留學(xué)政策兩種。（3）按照留學(xué)的方向性不同，留學(xué)政策可以分為出國留學(xué)政策和外來留學(xué)政策兩種。所謂出國留學(xué)政策是指國家制定的從本土到其他國家進(jìn)行留學(xué)的相關(guān)政策和文件等；所謂外來留學(xué)政策是指國家制定的從它國到本土進(jìn)行留學(xué)的相關(guān)政策和文件等。一般而言，主權(quán)國家的出國留學(xué)政策具有較為嚴(yán)格的程序和內(nèi)容，對(duì)申請(qǐng)者的政治審查要優(yōu)于資格審查，對(duì)于有屬地法約定的犯罪前科者，駁回出國申請(qǐng)；而主權(quán)國家的外來留學(xué)政策則相對(duì)較為寬松，對(duì)申請(qǐng)者的司法審查要優(yōu)于政治審查，對(duì)于有國際法意義上的犯罪記錄者，依法退回或引渡。本文所研究的出國留學(xué)政策既包括中國國籍的學(xué)生到國外學(xué)習(xí)和深造的相關(guān)政策，也包括國家制定的各種來華留學(xué)政策。對(duì)于到港澳臺(tái)地區(qū)學(xué)習(xí)和接受教育的相關(guān)政策規(guī)定，屬于本課題所講的“出國留學(xué)”范疇。（4）按照留學(xué)政策的政治效能不同，留學(xué)政策可以劃分為國家公派留學(xué)政策、單位公派留學(xué)政策、自費(fèi)留學(xué)政策、留學(xué)回國政策和外來留學(xué)政策五個(gè)層面。從上到下，政治效能呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。也就是說，國家公派留學(xué)政策在整個(gè)國家留學(xué)體系中占據(jù)最為核心的地位，這其中的緣由就在于國家公派留學(xué)政策牽扯到本國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和總體布局，所派出的都是各行各業(yè)最為亟需的專業(yè)人才，而且派出人員必須具有堅(jiān)定的回國服務(wù)意識(shí)和政治責(zé)任感；單位公派留學(xué)政策雖然也特別強(qiáng)調(diào)政治素養(yǎng)，但對(duì)留學(xué)者回國服務(wù)意識(shí)的要求要低于國家公派留學(xué)政策的要求；自費(fèi)留學(xué)政策在政治審查上要弱于國家公派留學(xué)政策和單位公派留學(xué)政策的要求，對(duì)留學(xué)者的政治修養(yǎng)要求弱于專業(yè)素質(zhì)要求，自費(fèi)出國留學(xué)者申請(qǐng)出國的主要目的具有多樣化（比如出于回國就業(yè)的考慮、出國探親的考慮、國外旅游的考慮、出國經(jīng)商的考慮、出國民間交流的考慮等等）；留學(xué)回國政策是對(duì)留學(xué)回國人員的基本約束和要求，此類政策的執(zhí)行彈性很大，政治效能較弱，準(zhǔn)強(qiáng)制性訴求式微，靈活性較強(qiáng)；外來留學(xué)政策是對(duì)來本國學(xué)習(xí)的外國申請(qǐng)者資格的基本審查規(guī)定和要求，對(duì)這部分申請(qǐng)者的政治審查大多依據(jù)始發(fā)國的官方文件或法律證明，就對(duì)本國的政治發(fā)展而言，這部分政策的政治效能最弱，當(dāng)然對(duì)這部分申請(qǐng)者的后續(xù)政治審查是不能放松的。

五、“留學(xué)政策”概念適用的中西差異性

關(guān)于“留學(xué)政策”概念的適用范圍問題，中西方存在明顯差異。美國政治學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為：“留學(xué)政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，是為整個(gè)社會(huì)所做的權(quán)威性價(jià)值分配?！盵2]386～387很明顯，伊斯頓的“留學(xué)政策”概念強(qiáng)調(diào)了留學(xué)政策的價(jià)值分配功能和準(zhǔn)強(qiáng)制性特征，但沒有限定政策制定的主體性特征。也就是說，沒有指明政策制定的主體是個(gè)人、組織，抑或是國家、政府的問題，這就把留學(xué)政策的外延無限拓展了。事實(shí)上，單純把“留學(xué)政策”界定為抽象的價(jià)值分配和機(jī)械的政策輸出過程，難免給受眾以模糊的感覺，因而難以給國家或政府提供切實(shí)可行的政策指導(dǎo)，因而是不科學(xué)的。不僅如此，中西方學(xué)者對(duì)留學(xué)政策的制定過程、留學(xué)政策的目的性和方向性、留學(xué)政策的社會(huì)作用、留學(xué)政策的階級(jí)屬性等都存在明顯的差異性。

從留學(xué)政策制定的主體上看，中國學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)政黨或國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，而西方學(xué)者則更強(qiáng)調(diào)“政府”（托馬斯·戴伊）、“個(gè)人、團(tuán)體或政府”（卡爾·弗雷德里奇）、“一個(gè)或一批行為者”（詹姆斯·安德森）、“政治系統(tǒng)”（戴維·伊斯頓）和法律的作用；從留學(xué)政策的屬性上看，中國學(xué)者大多將留學(xué)政策定義為“行為準(zhǔn)則”或“行動(dòng)準(zhǔn)則”，而西方學(xué)者大多將留學(xué)政策定義為“權(quán)威性決定輸出”、“重大計(jì)劃”、“權(quán)威性的價(jià)值分配”、“選擇作為或不為”、“活動(dòng)過程”等；從留學(xué)政策的作用范圍上看，中國學(xué)者大多將留學(xué)政策界定為“一定歷史時(shí)期”或“一定時(shí)期內(nèi)”，以框定留學(xué)政策的時(shí)間限定，而西方學(xué)者大多不作時(shí)間上的界定，至多對(duì)留學(xué)政策的適用環(huán)境作出說明，比如將留學(xué)政策界定為“在某一特定環(huán)境下”等等；從作用方式看，中國學(xué)者一般從留學(xué)政策的政治屬性出發(fā)來界定留學(xué)政策的作用范圍，強(qiáng)調(diào)留學(xué)政策在調(diào)整人與人之間、人與社會(huì)之間、國家之間、民族之間、階級(jí)之間以及本階級(jí)內(nèi)部關(guān)系中的地位和作用，而西方學(xué)者則很少強(qiáng)調(diào)定義的階級(jí)屬性，他們更多的是從抽象的角度強(qiáng)調(diào)留學(xué)政策的“目標(biāo)屬性”和“利益分配屬性”[3]。中國學(xué)者一般認(rèn)為，研究“留學(xué)政策”概念必須從三個(gè)維度出發(fā)，一是從留學(xué)政策的目的性角度出發(fā)，要認(rèn)識(shí)到留學(xué)政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值和策略的大型計(jì)劃；二是從留學(xué)政策與留學(xué)環(huán)境的生態(tài)關(guān)系出發(fā)，要認(rèn)識(shí)到留學(xué)政策是政府機(jī)構(gòu)和外在環(huán)境的關(guān)系；三是從留學(xué)政策的功能角度出發(fā)，要認(rèn)識(shí)到留學(xué)政策是對(duì)整個(gè)社會(huì)價(jià)值和資源進(jìn)行權(quán)威性分配的活動(dòng)。

另外，中國學(xué)者劉德金還將“留學(xué)政策”界定為“留學(xué)管理部門為了使留學(xué)活動(dòng)向著正確的方向發(fā)展而提出的留學(xué)法令、留學(xué)措施、留學(xué)條例、留學(xué)計(jì)劃、留學(xué)方案、留學(xué)規(guī)劃或留學(xué)項(xiàng)目”[4]48。這一定義側(cè)重于國家留學(xué)政策的表現(xiàn)形式及具體作用，強(qiáng)調(diào)了留學(xué)政策的技術(shù)性和操作性特征。不足之處是沒有說明留學(xué)政策的政治特征，沒有指明任何留學(xué)政策都是一種國家政治行為，因而有失偏頗。事實(shí)上，把所有留學(xué)法令、留學(xué)措施、留學(xué)條例、留學(xué)計(jì)劃、留學(xué)方案、留學(xué)規(guī)劃或留學(xué)項(xiàng)目都劃歸留學(xué)政策范疇，難免過于籠統(tǒng)。對(duì)于劉德金教授的定義模式，薩繆爾頓提出了自己的看法，他說留學(xué)規(guī)劃和留學(xué)項(xiàng)目是留學(xué)政策的具體化，不能作為留學(xué)政策的普適性定義。事實(shí)上，中國學(xué)者和西方學(xué)者對(duì)“留學(xué)政策”概念的歧義性解釋，一方面是由于中西方學(xué)者對(duì)“政治”概念的理解不同；另一方面也是由于中西方學(xué)者所參照的政策環(huán)境不同。中國學(xué)者側(cè)重于社會(huì)主義政策的制定和延展，而西方學(xué)者側(cè)重于資本主義社會(huì)的政治實(shí)踐活動(dòng)。據(jù)此而論，“留學(xué)政策”概念的適用范圍會(huì)因?yàn)檎沃贫炔煌?、意識(shí)形態(tài)不同、生活方式不同、思維習(xí)慣不同、宗教信仰不同、民族關(guān)系不同、政治立場(chǎng)不同而有所不同。

六、適用“留學(xué)政策”概念必須處理好的幾種關(guān)系

正確理解“留學(xué)政策”的適用范圍，還必須注意處理好以下幾種關(guān)系：一是留學(xué)政策和國家路線、留學(xué)方針的關(guān)系。一般而言，路線是一個(gè)國家或地區(qū)具有全局性或長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重要行動(dòng)指南，留學(xué)方針是指導(dǎo)一個(gè)國家和地區(qū)留學(xué)活動(dòng)的基本方向性規(guī)定，具有明顯的政治性和目的性，除非遇到特殊的政治動(dòng)蕩或動(dòng)亂，否則在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不能發(fā)生改變。留學(xué)方針是貫徹國家路線的宏觀路徑和措施，而留學(xué)政策則是國家路線和留學(xué)方針的具體化或定型化。在政治效能上，路線的政治價(jià)值高于留學(xué)方針；而留學(xué)方針的政治地位高于留學(xué)政策。二是留學(xué)政策和留學(xué)決策的關(guān)系。一般而言，留學(xué)政策強(qiáng)調(diào)留學(xué)文書的靜態(tài)表現(xiàn)，而留學(xué)決策強(qiáng)調(diào)留學(xué)方案的制定過程；一個(gè)國家或地區(qū)的留學(xué)政策往往通過各種留學(xué)決策行為得以最終形成；留學(xué)政策具有原則性和宏觀性，而留學(xué)決策具有具體性和實(shí)踐性。失去了留學(xué)決策的科學(xué)化和民主化，政治約束力再高的政策都會(huì)在現(xiàn)實(shí)層面上淪為抽象的邏輯演繹。三是留學(xué)政策和留學(xué)法律的關(guān)系。在法治高于一切的國家，留學(xué)法律是最高的留學(xué)政策表達(dá)；在黨紀(jì)高于一切的國家，留學(xué)政策是最高的留學(xué)法律展示。在大多數(shù)社會(huì)主義國家，國家留學(xué)法律不能違背執(zhí)政黨的重大留學(xué)政策；在大多數(shù)資本主義國家，執(zhí)政黨的留學(xué)政策不能僭越留學(xué)法律的邏輯。

[1]謝定裕.智力引進(jìn)與人才發(fā)展——兼論中國的留學(xué)政策[J].科技導(dǎo)報(bào)，1986，（4）.

[2]戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].王浦劬，譯.北京：華夏出版社，1999.

[3]劉澗南.政策定義辨析[J]．理論探討，1999，（1）.

[4]劉德金.政策研究方法論[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2001.