校長(zhǎng)減權(quán)：現(xiàn)代學(xué)校制度變革關(guān)鍵一步

李澤林

近日，《北京市十一學(xué)校章程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《章程》）發(fā)布，規(guī)定由教代會(huì)、校務(wù)會(huì)、黨總支、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)生會(huì)等組成學(xué)校權(quán)力機(jī)構(gòu)，分別決策相應(yīng)事項(xiàng)。其中，教代會(huì)可對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行信任投票、對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行彈劾。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）明確指出，“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系”，“完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。顯然，《章程》是落實(shí)《綱要》精神建立現(xiàn)代學(xué)校制度的嘗試，也是尋求校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制新意蘊(yùn)的探索。

不過(guò)，有些問(wèn)題必須直視。若從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)來(lái)看，校長(zhǎng)必須突破常規(guī)思維，注重管理創(chuàng)新。若從校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制來(lái)看，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》不但賦予中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以法律地位，而且明確了“校長(zhǎng)由縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)依法聘任”。由此不難看出，《章程》在未來(lái)實(shí)踐中必然會(huì)遭遇一系列難題。

第一，校長(zhǎng)不辭職怎么辦？《章程》規(guī)定“達(dá)不到60%的信任票，校長(zhǎng)必須自行辭職；達(dá)到60%但連續(xù)三年未達(dá)到80%時(shí)，校長(zhǎng)也必須自行辭職”。如果校長(zhǎng)自己不主動(dòng)辭職怎么辦？學(xué)校有權(quán)辭退校長(zhǎng)嗎？

第二，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)什么？《章程》規(guī)定“學(xué)校實(shí)行扁平化、分布式、分權(quán)制、制衡型的管理機(jī)制”，這就破除了校長(zhǎng)以往“一個(gè)人說(shuō)了算”的弊病。不過(guò)，從校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)要對(duì)學(xué)校全面負(fù)責(zé)，現(xiàn)在不同的領(lǐng)域都有了權(quán)力和責(zé)任主體，校長(zhǎng)需要負(fù)責(zé)什么？

第三，校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力怎樣發(fā)揮？《綱要》強(qiáng)調(diào)“倡導(dǎo)教育家辦學(xué)”，這就意味著要大力發(fā)揮校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力，但根據(jù)《章程》中相關(guān)條目規(guī)定，校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮受限甚多。

第四，民主監(jiān)督如何落實(shí)？根據(jù)《章程》中人力資源工作的相關(guān)規(guī)定，校長(zhǎng)聘任副校長(zhǎng)和中層干部，教職工與學(xué)部（年級(jí)）、部門(mén)雙向選擇聘任。這是一種垂直與扁平相結(jié)合的選擇模式，但自下而上的監(jiān)督與聘任捆綁在一起的時(shí)候，其操作性與有效性是令人擔(dān)憂(yōu)的。

當(dāng)然，任何新生事物都需要一個(gè)逐漸完善的過(guò)程。不過(guò)，和以往學(xué)校管理制度比較，北京市十一學(xué)校的《章程》有諸多創(chuàng)造性的舉措，比如重視學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的重組，重視教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的過(guò)程，重視權(quán)力的監(jiān)督，重視人力資源的科學(xué)合理配置等，為家長(zhǎng)和社會(huì)參與學(xué)校管理提供了可能。這正是現(xiàn)代學(xué)校管理制度需要突破的瓶頸。

邁克·富蘭曾說(shuō)：“變革是一個(gè)過(guò)程，而不是一個(gè)事件。”北京市十一學(xué)校率先消解校長(zhǎng)權(quán)力，走依法辦學(xué)之路，在現(xiàn)代學(xué)校制度變革的過(guò)程中，邁出了破繭成蝶的關(guān)鍵一步。

責(zé)任編輯/劉 燁