鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺析

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在保證基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，促進基層經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了重要的作用。本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題進行分析，并提出解決問題的建議。促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的監(jiān)管有效提高。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動、行使各項行政職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)，經(jīng)多年的發(fā)展各類資產(chǎn)有了一定的積累。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作，存在著諸多不規(guī)范現(xiàn)象。這影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位資產(chǎn)的安全完整和保值增值，易造成流失。因此，加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理刻不容緩。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.內(nèi)部制度不健全

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理中存在重錢輕物現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)制度和管理不健全。在日常管理中，沒有專職資產(chǎn)管理員，出入庫記錄不完備，管理松散。對國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理不到位，缺少固定資產(chǎn)實物登記臺賬；資產(chǎn)領(lǐng)用及保管無記錄，手續(xù)不完備，特別是一些大批量購置，單位價值較小，但整體數(shù)量較大且易損耗的固定資產(chǎn)，如圖書、家具、用具、裝具，便攜式辦公設(shè)備等的管理，在購置時僅批量記錄其原始價值，缺少領(lǐng)用、交回入庫、出庫等變動記錄管理環(huán)節(jié)。易造成單位資產(chǎn)家底不清，賬實不符、責(zé)任不明。

2.內(nèi)部監(jiān)督不力

雖建有固定資產(chǎn)管理制度，但監(jiān)督管理不落實，出現(xiàn)因違規(guī)或未盡妥善保管的責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)而不予承擔(dān)責(zé)任。至使責(zé)任人保管意識薄弱，從而滋生更多的未盡妥善保管現(xiàn)象。

3.會計核算不精細

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員配置、會計工作分工之間不夠精細，至使核算多為總賬核算資產(chǎn)原值，不注重核算信息的完整性。未分類建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，對規(guī)格、型號等進行登記；對更新、維修、調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)不實、不全；存在自行建造的固定資產(chǎn)，因資金不足、決算不及時等原因，使完工的固定資產(chǎn)滯留賬外；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)審計壓力小，疏于日常清查盤點管理等原因，使資產(chǎn)定期盤點滯后或間斷。使用中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，不利于及時更新、處置舊資產(chǎn)，形成賬物不符、有賬無物和有物無賬的現(xiàn)象較多。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的對策

1.提高思想認識、組織保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負各類人員都是應(yīng)提高固定資產(chǎn)管理的意識和法制意識，高度重視固定資產(chǎn)管理日常工作，常抓不懈。明確各單位的主要負責(zé)人為國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，逐步組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理隊伍。牢固樹立依法管理固定資產(chǎn)的意識。

2.建立健全資產(chǎn)管理制度

（1）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的監(jiān)管部門和職責(zé)。監(jiān)管部門在職能范圍內(nèi)，健全完善資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定資產(chǎn)配置標準，開展財產(chǎn)清查，在全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量、使用狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位承擔(dān)的任務(wù)量合理調(diào)劑，不足部分再進行有計劃的配置。

（2）完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。對固定資產(chǎn)的購置、驗收、調(diào)撥、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理要加強事后監(jiān)控，記錄在賬，建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，實施內(nèi)部控制。使用財政性資金添購固定資產(chǎn)的，應(yīng)列入年度固定資產(chǎn)采購計劃中，經(jīng)財政部門審核后，通過政府采購或者由財政部門從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。同時，為明確領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)使用者的責(zé)任，將責(zé)任落實到人。財政部門定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進行檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負責(zé)人政績、業(yè)績的一個重要指標。

（3）加強監(jiān)管力度。國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟監(jiān)督部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)、分析并解決問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位強化內(nèi)部管理。行政事業(yè)單位應(yīng)將單位負責(zé)人的年終考核與資產(chǎn)管理成效相結(jié)合，督促其進一步重視資產(chǎn)管理工作，以防國有資產(chǎn)流失；單位內(nèi)部有關(guān)人員的年終考核與其負責(zé)的資產(chǎn)管理工作相結(jié)合，獎懲分明，責(zé)任明確，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。

3.加強財務(wù)監(jiān)管和培訓(xùn)，規(guī)范管理行為

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)大力推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。全面清查，摸清“家底”，利用信息化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實施資產(chǎn)管理系統(tǒng)化。實現(xiàn)固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。對資產(chǎn)的形成、使用、處置全過程進行有效監(jiān)管，全面、高效、科學(xué)地記錄和反映單位資產(chǎn)及其變動狀況。

（2）落實事業(yè)單位新會計制度，加大基層人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范管理行為。加快財政部下發(fā)的新事業(yè)單位會計制度的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以規(guī)范、完善的賬務(wù)核算，做好管理基礎(chǔ)工作。按會計從業(yè)資格管理辦法，堅持持證上崗，使核算精細化，把好采購、登記、使用、報廢等關(guān)口，對資產(chǎn)的日常增減變化及時進行處理，做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。達到加強固定資產(chǎn)管理的目的。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。強化管理，完善資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。為此，進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》為管理標準，以新事業(yè)單位會計制度為核算依據(jù)，嚴格堅持會計從業(yè)資格管理辦法，不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立相應(yīng)資產(chǎn)購置、保管、使用、維護、調(diào)撥、報廢和盤存等相關(guān)制度。通過統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，形成足夠透明、規(guī)范、高效的管理制度，促使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)再上新臺階。

參考文獻：

[1]財政部.事業(yè)單位會計制度.經(jīng)濟科學(xué)出版社，2013.1

[2]財政部.行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法.中國法制出版社，2006.6

作者簡介：

朱學(xué)超（1975.12～），男，漢族，云南玉溪人，會計師，在華寧縣寧州街道財政所從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財會管理工作。