發(fā)揮專員辦駐地監(jiān)管優(yōu)勢(shì) 積極服務(wù)預(yù)算管理改革

●王 韜

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”。針對(duì)目前中央部門(mén)預(yù)算管理和改革中存在的預(yù)算編制機(jī)制不夠完善、項(xiàng)目支出預(yù)算尚未實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行管理較為薄弱等突出問(wèn)題，專員辦在工作轉(zhuǎn)型期，可與財(cái)政部業(yè)務(wù)司局、中央駐地基層預(yù)算單位及主管部門(mén)三方在主動(dòng)溝通、聯(lián)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)采取摸清底數(shù)、加強(qiáng)監(jiān)管、深入調(diào)研并及時(shí)反饋等措施，從強(qiáng)化預(yù)算編制審核、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效考核三個(gè)方面服務(wù)于預(yù)算管理改革。

一、摸清底數(shù)，力促預(yù)算編制準(zhǔn)確完整

預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)與否是預(yù)算收入及基本支出編制準(zhǔn)確與否的關(guān)鍵。從目前來(lái)看，雖然財(cái)政部已于2009年開(kāi)始啟動(dòng)中央部門(mén)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，但業(yè)務(wù)司局在進(jìn)行部門(mén)預(yù)算編制和審核時(shí)，對(duì)中央主管部門(mén)下屬京外單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)、中央財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、非本級(jí)財(cái)政撥款收入、資產(chǎn)狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性仍難以確認(rèn)核實(shí)。

專員辦作為駐地監(jiān)管部門(mén)，大可發(fā)揮“地利”優(yōu)勢(shì)，在獲得授權(quán)的前提下，配合業(yè)務(wù)司局對(duì)中央駐地基層預(yù)算單位預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地確認(rèn)，做好人員、資產(chǎn)實(shí)物定額與預(yù)算撥款定額的測(cè)算。一方面，專員辦可配合業(yè)務(wù)司局對(duì)中央基層預(yù)算單位申報(bào)的大額項(xiàng)目支出預(yù)算開(kāi)展預(yù)審，特別是對(duì)有疑點(diǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地審核；另一方面，專員辦通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)督，可以彌補(bǔ)中央部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)銜接不夠緊密、申報(bào)預(yù)算論證不夠充分等問(wèn)題，建立真正的滾動(dòng)的項(xiàng)目庫(kù)。

二、強(qiáng)化監(jiān)管，督促預(yù)算執(zhí)行規(guī)范、及時(shí)

目前，中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡、預(yù)算約束觀念不強(qiáng)、擅自調(diào)整預(yù)算用途、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、管理薄弱等比較突出的問(wèn)題。財(cái)政部雖通過(guò)國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理，但對(duì)離開(kāi)中央基層預(yù)算單位零余額賬戶后的預(yù)算資金監(jiān)管、“突擊花錢(qián)”等問(wèn)題仍心有余而力不足。

針對(duì)上述問(wèn)題，專員辦可發(fā)揮駐地優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)管，通過(guò)專項(xiàng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、隨機(jī)抽查調(diào)查等監(jiān)督手段，核實(shí)中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性，督促基層預(yù)算單位均衡預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度。同時(shí)，還可協(xié)助財(cái)政部主管業(yè)務(wù)司局?jǐn)U大直接支付范圍、嚴(yán)格限制授權(quán)支付范圍，通過(guò)延伸調(diào)查供貨方實(shí)際情況，進(jìn)一步歸并預(yù)算單位賬戶，糾正資金違規(guī)違紀(jì)使用問(wèn)題，督促預(yù)算規(guī)范執(zhí)行。此外，還可配合主管業(yè)務(wù)司局對(duì)中央部門(mén)及基層預(yù)算單位的預(yù)算調(diào)整進(jìn)行適時(shí)審核，加大消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的力度。

三、調(diào)研反饋，確保預(yù)算績(jī)效真實(shí)客觀

目前，中央基層預(yù)算單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)大多由預(yù)算單位自主進(jìn)行，按照預(yù)算資金年度來(lái)確定評(píng)價(jià)期，但對(duì)于一些長(zhǎng)期項(xiàng)目，因人力或上級(jí)未要求等原因而未對(duì)其開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)，使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度受到影響。

專員辦可在財(cái)政部授權(quán)下，利用駐地優(yōu)勢(shì)，有效介入中央駐地基層預(yù)算單位的預(yù)算績(jī)效管理工作。首先，在項(xiàng)目研究、申報(bào)、評(píng)審等立項(xiàng)的事前環(huán)節(jié)上，通過(guò)深入調(diào)研，了解實(shí)際情況，看項(xiàng)目是否符合公共管理或服務(wù)需要、是否符合中央規(guī)定等；其次，在資金使用環(huán)節(jié)，關(guān)注資金管理、撥付、政府采購(gòu)等方面內(nèi)容是否合規(guī)；再次，關(guān)注項(xiàng)目的投入產(chǎn)出率是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、是否如期產(chǎn)生社會(huì)效益等。通過(guò)對(duì)中央基層預(yù)算單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督和反饋，使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能夠全過(guò)程覆蓋，真正做到“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目運(yùn)行有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”?！?/p>