如何選擇和規(guī)劃城市用地以降低地質(zhì)災(zāi)害威脅

王 燦

（南華大學(xué) 設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001）

如何選擇和規(guī)劃城市用地以降低地質(zhì)災(zāi)害威脅

王 燦

（南華大學(xué) 設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001）

從不同角度來(lái)看地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，那么觀察的內(nèi)容和對(duì)象就會(huì)大不相同，研究和描述的結(jié)果也會(huì)有明顯的區(qū)別。本論文的出發(fā)點(diǎn)和回歸點(diǎn)是：如何選擇和規(guī)劃城市用地來(lái)降低地質(zhì)災(zāi)害的威脅，為規(guī)劃找出更為合理的依據(jù)和辦法。從城市選址、城市居住用地的選擇及評(píng)定、城市總體布局等方面，探討在城市總體規(guī)劃階段為有效防避地質(zhì)災(zāi)害提供一些建設(shè)性的方法。

規(guī)劃用地；地質(zhì)災(zāi)害；方法

村帶來(lái)了毀滅性的打擊，對(duì)眾多家庭以及國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。2008年的汶川地震、2010年甘肅舟曲泥石流和

最近的2015年4月25日尼泊爾8.1級(jí)大地震就總共導(dǎo)致了幾萬(wàn)人遇難和高達(dá)上萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)損失。由此可見(jiàn)，如何正確選擇和規(guī)劃城市用地來(lái)盡可能避免地質(zhì)災(zāi)害是值得我們

深思的。

1　城市的選址

城市的選址是城市所在的具體地點(diǎn)，城市選址往往決定著城市能否良好的發(fā)展，并對(duì)城市的發(fā)展水平起著關(guān)鍵性的作用。而城市選址對(duì)山地城市來(lái)說(shuō)較平原城市更為重要，平原地區(qū)一般不為地質(zhì)活躍地帶，且城市場(chǎng)地開(kāi)闊，疏散更為方便。但位于地質(zhì)活躍地帶的山地城市，穩(wěn)定性差，容易在外力的干擾下失去平衡，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境崩潰。

在對(duì)選址的問(wèn)題上，首先要考慮到一個(gè)大的區(qū)域范圍內(nèi)場(chǎng)地的整體穩(wěn)態(tài)，而不是細(xì)微的災(zāi)害點(diǎn)的問(wèn)題。如某一山地地區(qū)，按照常用的地址勘察模式，采用網(wǎng)格法布置打多孔。得出的結(jié)果似乎達(dá)到了規(guī)范的要求，具體結(jié)論也認(rèn)為可以作為城市的新址。但就整個(gè)場(chǎng)址來(lái)看在一個(gè)面積較大的滑坡體上，而這個(gè)滑坡體的整體穩(wěn)定性就令人無(wú)法確定。

對(duì)城市選址進(jìn)行多處的對(duì)比選擇，適當(dāng)增加城市布點(diǎn)的空間距離。對(duì)于一些成片的山地區(qū)域的城市選址，想要做到完全避免地質(zhì)災(zāi)害隱患，幾乎是不可能的。但只要我們有做研究，選擇地質(zhì)災(zāi)害威脅程度相對(duì)較輕，新址相對(duì)更合理，卻是可以的。汶川地震后，很多規(guī)劃專家在北川縣城的新址選擇上做了重點(diǎn)考慮，先是選出幾個(gè)備選場(chǎng)址，再對(duì)其做細(xì)部條件的綜合權(quán)衡，如地基條件、周邊山體斜坡穩(wěn)定性和一些其他文化因素等等，還要收集當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)，才能敲定新址選擇的最終決定。

2　城市居住用地的選擇及評(píng)定

我國(guó)也是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，但由于人口眾多，基本農(nóng)田占地也較多，土地顯得尤為稀缺，所以在地質(zhì)不穩(wěn)定的山區(qū)，不管是已建成的還是新建的山地城市，其實(shí)大部分是無(wú)可厚非的。而到了這一步，對(duì)于城市居住用地的選擇就顯得尤為重要。為什么前面幾次大的地質(zhì)災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致城市中上萬(wàn)人遇難，我想這很大原因就在于城市居住區(qū)的不合理選定。

我國(guó)目前大多數(shù)城市對(duì)于居住用地在選址上的防災(zāi)不夠重視，選址考慮的重點(diǎn)一般都是如何能有良好的視覺(jué)景觀環(huán)境、在城市中的交通是否便利等等，對(duì)于地質(zhì)不穩(wěn)定的山區(qū)城市，其實(shí)這些都只是次要的，更重要的是要對(duì)城市居住用地做適宜性評(píng)價(jià)，選擇最為合理，發(fā)生突發(fā)災(zāi)害時(shí)，預(yù)計(jì)受災(zāi)情況較輕的區(qū)段考慮作為居住用地，這樣才能最大化的優(yōu)化人們的居住環(huán)境，極大地減少受災(zāi)情況和經(jīng)濟(jì)損失。

如何做好城市居住用地的適宜性評(píng)定呢？值得一提的就是基于GIS的OWA方法在居住區(qū)選址中的應(yīng)用，這一方法在國(guó)內(nèi)也有專業(yè)人士提過(guò)，但能夠得到運(yùn)用實(shí)施來(lái)規(guī)劃城市居住用地選址的卻是極少數(shù)的。

由于災(zāi)害因子對(duì)居住用地適宜度影響的不確定性，建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)用OWA方法的基礎(chǔ)。事實(shí)上，城市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)容易確定，一定程度上可以說(shuō)離災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)越遠(yuǎn)，居住適宜度越好。因此可以基于距離建立災(zāi)害因子的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。計(jì)算城市研究區(qū)域到各個(gè)危險(xiǎn)區(qū)的距離，由此得到災(zāi)害因子的距離圖像，分析災(zāi)害因子的影響隨距離變化的特點(diǎn)，建立基于距離的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，從而量化各評(píng)價(jià)指標(biāo)。

將OWA方法應(yīng)用于居住用地選址的防災(zāi)適宜度評(píng)價(jià)，除了建立基于距離的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則外，關(guān)鍵是次序權(quán)重的決策風(fēng)險(xiǎn)和指標(biāo)補(bǔ)償程度，是評(píng)價(jià)結(jié)果同時(shí)滿足對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)和指標(biāo)補(bǔ)償程度的要求。例如做的較早的唐山市土地利用防災(zāi)適宜度評(píng)價(jià),將基于GIS的OWA方法應(yīng)用到其中，證明了該方法的有效性和實(shí)用性

3　城市總體布局

前面提了城市居住選址的重要性及方法，其實(shí)從全局來(lái)看，城市的總體布局也是尤為重要的，現(xiàn)在國(guó)家積極強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何正確合理的做好總體布局對(duì)防災(zāi)也是有重大意義的。城市總體規(guī)劃中地質(zhì)災(zāi)害防治是從防止地質(zhì)作用的發(fā)生和避免受災(zāi)對(duì)象與致災(zāi)作用相遭遇這兩方面去采取措施。

區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建與城鎮(zhèn)體系適應(yīng)。一是建立城市的生態(tài)屏障，保護(hù)現(xiàn)有的山地森林植被，減少城市開(kāi)發(fā)對(duì)地質(zhì)不穩(wěn)定地基的建設(shè)，維持山體生態(tài)系統(tǒng)健康，避免地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)的孕育，同時(shí)能在災(zāi)害發(fā)生后給予較大的緩沖。二是建立城市的生態(tài)廊道，可根據(jù)城市內(nèi)的帶狀綠地或是江河沿岸綠帶來(lái)設(shè)置，能在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后在城市內(nèi)部給予一定的緩沖，同時(shí)也能減輕城市熱島效應(yīng)，穩(wěn)定和優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)。

建設(shè)用地選擇策略。通過(guò)GIS系統(tǒng)做出的城市建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)分析，在不適宜建設(shè)的地區(qū)禁止建設(shè)或盡量減少建設(shè)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)合理地主動(dòng)避讓，如退后安全線外20m再建設(shè)。對(duì)于地質(zhì)不穩(wěn)地的山地城市，在城市用地上應(yīng)該比一般城市更多地考慮建設(shè)城市避難廣場(chǎng)。

密度分區(qū)策略。建筑密度與容積率越高，人口和財(cái)產(chǎn)也必然越集中。因此建設(shè)強(qiáng)度會(huì)直接影響到災(zāi)害發(fā)生時(shí)生命和財(cái)產(chǎn)的損失。在總體規(guī)劃階段，嚴(yán)格地做好城市建設(shè)密度的分區(qū)，把密度越高的建設(shè)區(qū)設(shè)置到離危險(xiǎn)區(qū)域越遠(yuǎn)的地方，發(fā)生災(zāi)害時(shí)，最大限度地避免受災(zāi)對(duì)象與致災(zāi)作用相遭遇。

4　結(jié) 語(yǔ)

本文是以城市規(guī)劃角度來(lái)看問(wèn)題的，但對(duì)于在城市規(guī)劃過(guò)程中如何防弊地質(zhì)災(zāi)害的研究在我國(guó)城市總規(guī)中還是處于初級(jí)的探討研究階段，真正能夠運(yùn)用實(shí)施的城市還不多，上面的措施還需要在日后的實(shí)踐中得到更好的驗(yàn)證。也希望在日后的研究中有更為有效的建設(shè)性措施的提出與應(yīng)用。

[1]鐘林君,李和平.山地城市總體規(guī)劃階段防地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃初探——以重慶市為例[D].重慶大學(xué),2006.

[2]吳志強(qiáng),李德華.城市規(guī)劃原理(第四版)[M].中國(guó)建筑出版社,2010.

[3]陳靜,朱慶杰,代兆立.基于GIS的OWA方法在城市防災(zāi)規(guī)劃上的應(yīng)用[J].地理空間信息,2008,(5).

（責(zé)任編校：何俊華）

TU8

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1673-2219（2015）05-0094-02最近十年以來(lái)頻繁的地質(zhì)自然災(zāi)害給我國(guó)許多城市鄉(xiāng)

2014－12－05

王燦（1994－），男，湖南沅江人，研究方向?yàn)槌鞘幸?guī)劃。