西部民族地區(qū)高校就業(yè)質(zhì)量提升路徑研究

劉燕華

(西北民族大學(xué)學(xué)生就業(yè)工作處，甘肅蘭州730030)

西部民族地區(qū)高校就業(yè)質(zhì)量提升路徑研究

劉燕華

(西北民族大學(xué)學(xué)生就業(yè)工作處，甘肅蘭州730030)

提高民族院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量直接關(guān)系到我國(guó)的民族地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生的利益，西部高校面臨就業(yè)的區(qū)位劣勢(shì)，西部民族地區(qū)高校目前在就業(yè)現(xiàn)實(shí)中存在少數(shù)民族大中專畢業(yè)生總體上就業(yè)率有下降的趨勢(shì)，就業(yè)領(lǐng)域分布具有地域性特點(diǎn)，大中專畢業(yè)生就業(yè)意向傾向于公務(wù)員和事業(yè)單位，畢業(yè)生就業(yè)能力受到制約等。這些既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，西部高校必須從遵循國(guó)家就業(yè)政策，拓寬就業(yè)思路;充分利用西部的資源優(yōu)勢(shì)和大開發(fā)政策;實(shí)施“一把手”工程，健全就業(yè)工作機(jī)制;創(chuàng)建豐富的就業(yè)資源體系等方面提升就業(yè)質(zhì)量。

西部民族地區(qū);高校;就業(yè)質(zhì)量;提升

一 問題的提出

黨的十八大報(bào)告中指出，就業(yè)是民生之本，必須推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。教育部辦公廳關(guān)于編制發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告的通知中也提到了為全面系統(tǒng)反映高校畢業(yè)生就業(yè)工作實(shí)際，完善就業(yè)狀況反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、接受社會(huì)監(jiān)督，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作評(píng)價(jià)體系，要求各高校就其就業(yè)質(zhì)量相關(guān)方面內(nèi)容作出披露，并發(fā)布年度就業(yè)質(zhì)量報(bào)告。［1］

截止到2010年第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，包括港澳臺(tái)在內(nèi)中國(guó)共有少數(shù)民族人口1.13億，占全國(guó)總?cè)丝诘?.49%。［2］2015年全國(guó)高校畢業(yè)生總數(shù)將達(dá)到749萬人，比被稱為“史上最難就業(yè)季”的2014年再增加22萬人，再創(chuàng)歷史新高。［3］而全國(guó)的民族院校有13所，包括獨(dú)立院校在內(nèi)的民族地區(qū)高校有近300所，這其中的少數(shù)民族大學(xué)生占全國(guó)大學(xué)生總?cè)藬?shù)的6%以上，且從數(shù)量上來看有逐年增加的趨勢(shì)。［4］在目前這種大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的情況下，少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)更加不容樂觀。隨著就業(yè)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，民族院校畢業(yè)生就業(yè)后工作條件、工作質(zhì)量、專業(yè)對(duì)口、崗位適應(yīng)、勞資關(guān)系、福利和保障、職業(yè)發(fā)展等涉及就業(yè)質(zhì)量的問題，呈現(xiàn)出一些變化。這些變化己逐步引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，但目前還缺乏對(duì)其進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究。因此，研究民族院校的就業(yè)質(zhì)量提升路徑，對(duì)民族院校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量有一個(gè)真實(shí)、客觀的認(rèn)識(shí)顯得尤為重要。

二 就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵

“就業(yè)質(zhì)量”一詞是一個(gè)新興概念，最先起源于1999年6月第87屆國(guó)際勞工大會(huì)上由國(guó)際勞工組織總干事胡安·索馬維亞提出的“體面工作”。該組織對(duì)它最初的定義“是在促進(jìn)男女在自由，公平，安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下獲得體面的，生產(chǎn)性的可持續(xù)工作機(jī)會(huì)?！保?］同期，歐盟委員會(huì)也提出工作質(zhì)量，歐洲基金會(huì)提出工作和就業(yè)質(zhì)量等類似的概念。

國(guó)內(nèi)到目前為止政府還未對(duì)就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行十分精確的概念界定，絕大部分的研究主要集中在學(xué)術(shù)界。楊河清、柯羽(2007，2010)通過對(duì)所在地區(qū)的大學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，對(duì)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行分類整理，試圖構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;史淑桃、劉素華(2009，2013)研究與就業(yè)質(zhì)量相關(guān)的，例如道德、制度等外界環(huán)境的因素;蘇麗鋒(2013)對(duì)就業(yè)質(zhì)量影響因素的差別化進(jìn)行了研究，如性別、戶口、學(xué)歷、專業(yè)等。

綜上所述，就業(yè)質(zhì)量是一個(gè)由多維度、綜合性的指標(biāo)構(gòu)成的復(fù)合性、層次性、動(dòng)態(tài)性的概念。從微觀角度看，就業(yè)質(zhì)量包括大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)率、畢業(yè)生供需比率、就業(yè)不足率、超時(shí)工作率、大學(xué)生月收入平均值等;從宏觀角度看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、人均消費(fèi)水平、擇業(yè)自由度、用人單位自由度、勞動(dòng)力市場(chǎng)中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)投入等和區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，就業(yè)政策及體制相關(guān)。從定量方面來看，主要是和各種就業(yè)比率相關(guān)的一些數(shù)據(jù)，如就業(yè)比率、職業(yè)病發(fā)生率、男女大學(xué)生平均月收入比率、不同民族大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)比率等能夠量化的指標(biāo)，而從定性方面來看，主要是與就業(yè)層次、就業(yè)地域、就業(yè)單位、就業(yè)感受等就業(yè)情況的綜合反映。［6］

三 西部民族地區(qū)高校近年以來的就業(yè)基本狀況

截至2014年7月1日，教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)普

通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率超過70%，與2013年數(shù)據(jù)基本持平。［7］民族院校的應(yīng)屆畢業(yè)生的初次就業(yè)率均低于全國(guó)水平，其中漢族畢業(yè)生的初次就業(yè)率為67.53%，較接近全國(guó)水平，但是少數(shù)民族畢業(yè)生的初次就業(yè)率為48.68%，和全國(guó)水平相比，差距甚大。

1.少數(shù)民族大中專畢業(yè)生總體上就業(yè)率有下降的趨勢(shì)。

根據(jù)“新疆少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問題研究”(2012.5)的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2010年，新疆普通高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)是6.58萬人，總的一次就業(yè)率是68.3%，其中少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生為2.12萬人，一次就業(yè)率為52.7%;2011年，新疆普通高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)是6.65萬人，總的一次就業(yè)率是47.55%，其中少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生為2.08萬人，一次就業(yè)率為28.86%。由對(duì)比得出，新疆的少數(shù)民族大學(xué)生一次就業(yè)率較低。2009年至2012年三年間，呼倫貝爾市蒙語(yǔ)授課大中專畢業(yè)生總計(jì)為1532人，其中:2009年畢業(yè)生264人，總就業(yè)率為93.3%;2010年畢業(yè)生233人，總就業(yè)率為80.1%; 2011年畢業(yè)生370人，總就業(yè)率為74.9%。

2.就業(yè)領(lǐng)域分布具有地域性特點(diǎn)。

(1)2013年6月，在西北的一所民族大學(xué)全校范圍內(nèi)隨機(jī)抽取了350名在校全日制本科生進(jìn)行了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)選擇最多的城市或是省會(huì)城市、或是沿海發(fā)達(dá)城市、或是中等城市，而基層農(nóng)村牧區(qū)的人數(shù)最少，數(shù)據(jù)說明，省會(huì)城市、沿海發(fā)達(dá)城市以及中等城市是大學(xué)生就業(yè)最佳的選擇地，基層農(nóng)村牧區(qū)較少在選擇之內(nèi)。在選擇職業(yè)時(shí)，地區(qū)以及城市關(guān)注較多?！氨?、上、廣、深”這樣的一線城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，展現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)有很多。而在本次的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有將近一半的大學(xué)生選擇回家鄉(xiāng)的省會(huì)城市和中等城市。

(2)大中專畢業(yè)生就業(yè)意向傾向于公務(wù)員和事業(yè)單位。在西北一所民族大學(xué)的研究中，對(duì)于大學(xué)生希望到什么性質(zhì)的單位工作進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇事業(yè)單位是最多的，外資企業(yè)隨后，而大學(xué)生最不愿意去的地方則是民營(yíng)企業(yè)。事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)是大學(xué)生比較愿意工作的單位，工作穩(wěn)定，待遇又好。而外資企業(yè)憑個(gè)人的努力，只要足夠認(rèn)真努力，就能夠得到很好的回報(bào)，提升也快。大學(xué)生認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)不僅收入不穩(wěn)定，待遇不好，就連工作本身都沒有保障，因此不予考慮。對(duì)內(nèi)蒙古呼倫貝爾市蒙語(yǔ)授課大中專畢業(yè)生的就業(yè)去向研究也表明，事業(yè)單位就業(yè)呈上升趨勢(shì)，企業(yè)就業(yè)呈下降趨勢(shì)，服務(wù)基層項(xiàng)目呈下降趨勢(shì)，升學(xué)及參軍有波動(dòng)式升高，靈活就業(yè)偏高達(dá)45%左右。

3.畢業(yè)生就業(yè)能力受到制約。

(1)西部民族地區(qū)高校的部分畢業(yè)生漢語(yǔ)和外語(yǔ)水平較低，影響就業(yè)。

因西部民族地區(qū)基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱，部分少數(shù)民族學(xué)生接受漢語(yǔ)言教育不夠扎實(shí)，很多學(xué)生都是民考民，即民族學(xué)生使用民族語(yǔ)言考試，漢語(yǔ)言的學(xué)習(xí)處于啟蒙狀態(tài)，導(dǎo)致部分少數(shù)民族畢業(yè)生的漢語(yǔ)、外語(yǔ)水平與求職就業(yè)要求不成正比，當(dāng)畢業(yè)時(shí)，他們要與東南沿海地區(qū)其他學(xué)生站在同一個(gè)起跑線上，接受市場(chǎng)挑選，導(dǎo)致在就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自然處于劣勢(shì)。

(2)畢業(yè)生實(shí)踐能力不足，崗位技能較為欠缺。

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是由國(guó)有資本主導(dǎo)的資源、能源型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，不僅增長(zhǎng)方式粗放，而且產(chǎn)業(yè)的趨同性強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量發(fā)展不足，能夠?yàn)楫厴I(yè)生提供的就業(yè)崗位和實(shí)習(xí)單位寥寥無幾，西部民族地區(qū)高校的學(xué)生大多是在企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織實(shí)習(xí)或見習(xí)，從事的是勤工助學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)、教學(xué)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐等。實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)層次較低，目的性不明確，缺乏實(shí)習(xí)單位系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于畢業(yè)生今后走向社會(huì)和市場(chǎng)沒有推力作用

(3)畢業(yè)生就業(yè)后的崗位與所學(xué)專業(yè)無關(guān)聯(lián)，職業(yè)發(fā)展前景模糊。

有研究發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生大多關(guān)注專業(yè)與就業(yè)崗位的匹配程度。但是，由于存在專業(yè)供需結(jié)構(gòu)的不平衡，導(dǎo)致大多數(shù)畢業(yè)生就業(yè)后，所從事的職業(yè)與所學(xué)專業(yè)匹配度不高或關(guān)聯(lián)度不大，畢業(yè)生缺乏從事本崗位所需相關(guān)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，職業(yè)發(fā)展前景模糊，路徑狹小，職業(yè)提升受限。

四 提升西部民族地區(qū)高校就業(yè)路徑的思考

1.遵循國(guó)家就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道。

多渠道擴(kuò)大就業(yè)。在就業(yè)壓力逐年增大的情況下，西部高校要堅(jiān)決履行中國(guó)政府提出的堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，在發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更多和更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。西部地區(qū)的發(fā)展除了資源礦產(chǎn)企業(yè)以外還要注重發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)。2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1，310萬人，比2012年多增44萬人。組織專家、學(xué)者開展加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，積極與企業(yè)聯(lián)合開展校園招聘活動(dòng)，對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)施跟蹤，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道、多形式的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

2.充分利用西部的資源優(yōu)勢(shì)和大開發(fā)政策。

西部各高校要將地域劣勢(shì)變?yōu)閷W(xué)科建設(shè)的特色和學(xué)科研究的優(yōu)勢(shì)。高度關(guān)注西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大理論和實(shí)際問題及區(qū)域發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，著重從西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，調(diào)整學(xué)科布局，改革專業(yè)設(shè)置，使民族地區(qū)高等教育工作具有更強(qiáng)的合理性、針對(duì)性和科學(xué)性。培養(yǎng)契合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，比如:地處西北的唯一一所“985”“211”工程院校蘭州大學(xué)對(duì)志愿到祖國(guó)西部和基層艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)單位工作或應(yīng)征入伍的畢業(yè)生進(jìn)行表彰。校領(lǐng)導(dǎo)寄語(yǔ)他們:“在祖國(guó)最需要的地方施展才華、建功立業(yè)，成就無愧于祖國(guó)、無愧于人民、無愧于自己的精彩人生。你們用自己的行動(dòng)踐行著蘭大學(xué)子報(bào)效祖國(guó)的遠(yuǎn)大志向和甘于奉獻(xiàn)的思想境界，體現(xiàn)了‘扎根西部、心憂天下’的寶貴精神?！?/p>

3.實(shí)施“一把手”工程，健全就業(yè)工作機(jī)制。

各高校負(fù)責(zé)人對(duì)于就業(yè)工作要高度重視。整合全校力量、理順工作體制、統(tǒng)籌資源開展就業(yè)工作。一是建立為全校所有學(xué)生服務(wù)的統(tǒng)一的專門機(jī)構(gòu)，避免政出多門、相互推諉扯皮現(xiàn)象;二是建立專家團(tuán)隊(duì)參與就業(yè)指導(dǎo)工作;三是劃撥就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在就業(yè)師資、就業(yè)研究、就業(yè)幫扶和就業(yè)指導(dǎo)上進(jìn)行投入;四是劃定專用辦公地點(diǎn)，專門用于為學(xué)生專項(xiàng)招聘、專項(xiàng)面試、專項(xiàng)就業(yè)法律援助等;五是建設(shè)一支擁有職業(yè)指導(dǎo)資格證書的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍并形成多元化的就業(yè)工作力量體系。

4.創(chuàng)建豐富的就業(yè)資源體系。

西部與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校相比差距明顯。要以綜合性大學(xué)為核心，利用綜合性大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)多元資源，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。一是積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，西部地區(qū)各高校聯(lián)合，成立畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，集中生源優(yōu)勢(shì)，吸引更多用人單位到西部選聘畢業(yè)生;二是舉辦多次專場(chǎng)招聘會(huì)，增加招聘單位，通過網(wǎng)絡(luò)化為用人單位提供更加便捷的招聘服務(wù)，不斷提升校園活動(dòng)的效益;三是積極利用校友資源，內(nèi)引外聯(lián)開辟就業(yè)通道，搭建校友和在校生鏈接的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校企、校地的良性互動(dòng)。

5.提升就業(yè)服務(wù)信息化質(zhì)量。

網(wǎng)絡(luò)是縮短?hào)|西部地區(qū)就業(yè)信息差距的有效手段。就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)簽約、學(xué)生就業(yè)困惑、學(xué)生職業(yè)自我探索完全可以從網(wǎng)上開展，充分利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)事務(wù)完全網(wǎng)絡(luò)化辦理和用人單位的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，充分利用微服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)信息發(fā)布、信息查閱、觀看招聘宣講、投遞簡(jiǎn)歷等全過程的就業(yè)服務(wù)。

［1］教育部辦公廳關(guān)于編制發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告的通知［EB/OL］.來源于:http://http://www.jyb.cn/info/jyzck/201311/t20131118_560144.html.

［2］中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［EB/ OL］.來源于:http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/#.

［3］中國(guó)教育在線:2001年－2014年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)［EB/OL］.來源于:http://career.eol.cn/kuai_xun_ 4343/20131210/t20131210_1050496.shtml.

［4］張久獻(xiàn).少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問題及對(duì)策研究［J］.中國(guó)大學(xué)生就業(yè)，2014(6):16－20.

［5］李菲菲.我國(guó)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量研究［D］.青島大學(xué)，2012(6):8－9.

［6］朱火云，丁煜，王翻羽.中國(guó)就業(yè)質(zhì)量及地區(qū)差異研究［J］.西北人口，2012(2):92－94.

［7］教育部:截至7月1日全國(guó)普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率超過70%［EB/OL］.來源于:http://news.xinhuanet.com/2014－07/18/c_1111693692.htm.

On the Improvement of Employment Quality of University Students in the Western Ethnic Minority Regions

Liu Yanhua
(Department of Student Employment，Northwest University for Nationalities，Lanzhou，Gansu 730030，China)

Improving the employment quality of graduates in the western minority nationality regions is directly related to the interests of minority nationality regions，universities and students.Universities in the western minority nationality regions are in the disadvantage of employment.The employment rate of university graduates showed a downward trend and the employment intention focuses on the civil servants and the public institutions.These are both challenges and opportunities for Western universities，which should change the ideas of employment，make full use of the local resource to establish the employment working mechanism to improve the employment quality.

Western minority nationality regions;university;employment quality;improvement

G647

A

1672－6758(2015)08－0018－3

(責(zé)任編輯:鄭英玲)

劉燕華，教授，西北民族大學(xué)學(xué)生就業(yè)工作處。

2013年西北民族大學(xué)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“職業(yè)生涯規(guī)劃教學(xué)運(yùn)行模式與管理機(jī)制的改革與實(shí)踐”(項(xiàng)目編號(hào):13JG－1670665139);2014年西北民族大學(xué)研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“基于就業(yè)能力培養(yǎng)的研究生職業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)教育研究”(項(xiàng)目編號(hào):YJG－2014001)的階段成果。

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