21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)：廣州的戰(zhàn)略選擇與關(guān)鍵問題

◎ 唐 松 宋宗宏 祝 佳

2013年10月，國家主席習(xí)近平在出訪東盟國家時提出中國愿與東盟國家發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。而黨的十八屆三中全會也提出要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。因此，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，是黨中央、國務(wù)院新時期擴(kuò)大對外開放的重大戰(zhàn)略。

海上絲綢之路一般包括三條線，一是由中國東南沿海經(jīng)過馬六甲海峽向西進(jìn)入印度洋，再到西亞東非，為西線；二是由中國東南沿海經(jīng)南海穿越印尼海域進(jìn)大洋洲的澳大利亞、新西蘭和南太平洋島國，為東線；三是由中國西南經(jīng)南亞穿越印度洋，到西亞、東非，為新線。根據(jù)國家的總體部署，在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的初期，重點(diǎn)放在西線。涉及國外范圍包括東盟十國和南亞印度、孟加拉國、巴基斯坦、斯里蘭卡四國（以下簡稱“沿線國家”）。

改革開放35年來，廣州充分利用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、國家所賦予的政策優(yōu)勢以及人文優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)年均增長11%。國際金融危機(jī)之后，隨著“中國生產(chǎn)-美國消費(fèi)”金融共生格局的崩潰，支撐經(jīng)濟(jì)高增長的動力條件已不復(fù)存在，勞動力、土地、資源等成本不斷上漲，比較優(yōu)勢逐步弱化甚至消失，經(jīng)濟(jì)中高速增長成為“新常態(tài)”，下行壓力加大，產(chǎn)能過剩問題日益嚴(yán)重，資源約束問題日益凸顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。在此背景下，抓住并利用好建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路這個機(jī)遇，對于促進(jìn)廣州擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)型升級、拓展發(fā)展空間具有重大意義。

一、廣州參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

（一）廣州參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的基礎(chǔ)

廣州在海上絲綢之路史上地位獨(dú)特，具有優(yōu)越的地理位置，是中國通過各地的重要海上交通樞紐，是古海上絲綢之路的發(fā)祥地和起航點(diǎn)，在延續(xù)兩千多年的海上絲綢之路史中始終扮演著重要的甚至是關(guān)鍵性的樞紐作用。隋唐時期，往返東西的中外海船多以廣州港為起止點(diǎn)，海上絲綢之路全長達(dá)1.4萬公里，是當(dāng)時世界上最長的遠(yuǎn)洋航線，唐代還在廣州設(shè)立市舶使，專事來華船只及關(guān)稅管理，在元代與廣州有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)達(dá)140多個，從廣州出發(fā)的航線可到達(dá)東南亞、南亞、東非、北非及地中海北岸。明清兩朝，均實(shí)施“片帆不許入?！钡暮＝撸瑑H留廣州“一口通商”，廣州成為唯一合法的貿(mào)易特區(qū)。1957年，新中國創(chuàng)辦廣州出口商品交易會，廣州成為全國對外貿(mào)易的主要窗口?？梢?，無論是在古代還是在近代，廣州始終是海上絲綢之路上的關(guān)鍵性樞紐，其獨(dú)特歷史地位不可替代，更不容替代。

（二）廣州與沿線國家的合作交往現(xiàn)狀

1.合作機(jī)制和重大平臺建設(shè)取得重要進(jìn)展。海上絲綢之路沿線國家（除文萊和緬甸外）均在廣州設(shè)有總領(lǐng)事館。與新加坡合作共建的中新廣州知識城，占地123平方公里，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，與新加坡達(dá)成“1+3”戰(zhàn)略合作框架共識，簽署了廣州知識城管委會與新加坡知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院合作備忘錄等7個合作備忘錄。與印尼泗水、菲律賓馬尼拉、泰國曼谷、越南平陽省和胡志明市、柬埔寨金邊、印度艾哈邁達(dá)巴德市、斯里蘭卡漢班托塔等7個國家8個城市建立了友城關(guān)系。

2.經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大。自2002年中國—東盟自貿(mào)區(qū)框架協(xié)議簽署以來，廣州與東盟各國在農(nóng)業(yè)、能源、制造業(yè)等領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化，近年來東盟已成為廣州第三大貿(mào)易伙伴、重要的外資來源地。2002-2012年，廣州與東盟雙邊貿(mào)易額年均增長超過20%，即使在2009年，廣州市對外貿(mào)易總量受金融危機(jī)影響出現(xiàn)下降趨勢的情況，廣州與東盟之間的貿(mào)易額仍然出現(xiàn)上漲的趨勢，同比增長9.3%。2013年廣州市與東盟貿(mào)易總額達(dá)132.06億美元，占廣州市進(jìn)出口額的11.27%。2011-2013年，東盟在廣州直接投資項(xiàng)目合計(jì)133個，合同外資金額12.96億美元，實(shí)際利用外資金額11.21億美元。廣州在東盟設(shè)立31家境外企業(yè)及機(jī)構(gòu)，協(xié)議投資總額4.51億美元，其中，中方協(xié)議投資額超過4.35億美元。

3.互聯(lián)互通水平不斷提升。廣州港貨物吞吐量居全球前十名，開通掛靠東盟等國家港口的航線達(dá)30多條，從南沙至斯里蘭卡、印度西北部及巴勒斯坦的航線也已開通。廣州作為中國和東南亞地區(qū)的主要交通樞紐，從廣州白云機(jī)場到東南亞各國的空中航線也超過100條，促進(jìn)了廣州與東盟和南亞國家之間互通有無。

4.人文交流日益頻繁。廣州與沿線國家有著深厚的傳統(tǒng)友誼，人文交流頻密。廣州與沿線各國旅游合作密切，東盟、南亞成為廣州出境游的重要目的地，2012年，馬來西亞、印尼、泰國、新加坡、菲律賓、越南、印度七國到穗旅游人數(shù)達(dá)到41.55萬人次。市內(nèi)高校與沿線國家有著良好的交流合作。廣東外語外貿(mào)大學(xué)開設(shè)的語言專業(yè)覆蓋東南亞所有語種，暨南大學(xué)是面向東盟和港澳華僑的重要高等學(xué)府，中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等都有數(shù)量眾多的東南亞留學(xué)生，并與東盟各國高校在師生互換、學(xué)術(shù)交流、合作辦學(xué)等方面密切開展合作。此外，在體育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作也較為頻密。

（三）廣州參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中存在的問題

1.合作基礎(chǔ)薄弱。由于與沿線國家政府、企業(yè)、社會各界之間溝通交流渠道不暢，尚未形成綿密的全方位合作交流機(jī)制，此外少數(shù)企業(yè)片面追求眼前經(jīng)濟(jì)效益，過度開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，缺乏社會責(zé)任，與沿線諸多國家的合作交流存在戰(zhàn)略互信不足、基礎(chǔ)薄弱等問題，制約著合作領(lǐng)域的擴(kuò)大和合作層次的深化。

2.面臨巨大的國際國內(nèi)競爭壓力。歐美日等發(fā)達(dá)國家在沿線國家已經(jīng)營、深耕多年，與政府、民間均保持良好交往，合作交流較為深入，對廣州與沿線國家加強(qiáng)合作交流構(gòu)成巨大的壓力。特別是國際金融危機(jī)之后，隨著中國全球影響力的提升，發(fā)達(dá)國家對中國的圍堵和打壓力度逐步加大，美國“重返亞太”，大力推進(jìn)TPP（“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”）建設(shè)，致力于構(gòu)建邊緣化中國的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)安排，廣州與沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作的制度壁壘將不斷增加。從國內(nèi)看，部分兄弟省區(qū)特別是廣西（如南寧、欽州等）、海南、福建（如泉州等）、云南等省份的一些地市行動早，在謀劃推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)上走在廣州前面，與廣州形成競爭局面。

3.部分沿線國家持疑慮和觀望態(tài)度。在“中國威脅論”論調(diào)影響下，一些沿線國家把中國建設(shè)21海上絲綢之路的戰(zhàn)略看作是具有明確地緣政治指向的所謂“珍珠鏈”戰(zhàn)略，因此存在警惕和防范心理。此外，不少沿線國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與廣州差異并不明顯，在一些領(lǐng)域存在明顯的競爭關(guān)系，因此對加強(qiáng)投資和經(jīng)貿(mào)合作持觀望態(tài)度。

4.企業(yè)“走出去”能力不強(qiáng)。一些國家政局不穩(wěn)、法制不健全、政策穩(wěn)定性連續(xù)性不強(qiáng)，投資風(fēng)險較高，廣州企業(yè)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的適應(yīng)能力不強(qiáng)。對企業(yè)如何走出去缺乏統(tǒng)籌指引，許多企業(yè)對當(dāng)?shù)胤伞⒄?、風(fēng)俗等缺乏了解，難以扎根當(dāng)?shù)厣鐣?。企業(yè)赴沿線國家開展投資多各自為政，未能形成合力。

二、廣州參與21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略定位選擇

廣州在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中的戰(zhàn)略定位應(yīng)從兩個方面考慮：一是廣州在國家大戰(zhàn)略中的定位；二是從歷史和現(xiàn)實(shí)角度考慮，廣州自身可以在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中發(fā)揮的實(shí)際作用。為此，提出以下戰(zhàn)略定位：

充分發(fā)揮廣州技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、交通樞紐作用突出、人文資源眾多、毗鄰港澳的優(yōu)勢，面向東南亞和南亞，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動和互利合作，努力將廣州建設(shè)成為我國面向西南新一輪開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)以及21世紀(jì)海上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)中心、人文交流中心和探索國際區(qū)域合作新模式的先行示范區(qū)。

——我國面向東盟、南亞開放的主要門戶和戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快推進(jìn)外聯(lián)東盟、南亞，內(nèi)接周邊及內(nèi)陸腹地的鐵路、公路、航空、港口、航運(yùn)等通道建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的服務(wù)體系，形成江海聯(lián)動、水陸并進(jìn)、空港銜接、鐵海聯(lián)運(yùn)等“四位一體”的國際綜合大通道，努力將廣州建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路的核心樞紐，成為我國面向西南新一輪開放的主要門戶和戰(zhàn)略支點(diǎn)。

——海上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)中心。堅(jiān)持高端發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動，努力建設(shè)高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，與沿線國家加強(qiáng)貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，促進(jìn)形成以我為主、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展、互利共贏的多層次產(chǎn)業(yè)圈，增強(qiáng)廣州經(jīng)濟(jì)對沿線國家的輻射力和影響力，把廣州建設(shè)成為海上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)中心。

——海上絲綢之路的人文交流中心。依托海外華人華僑、歷史文化等資源，與沿線國家加強(qiáng)在教育、文化、科技、旅游、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、宗教等領(lǐng)域的合作，夯實(shí)互利合作的人文基礎(chǔ)，共同拓展、詮釋新海上絲綢之路文明內(nèi)涵，著力促進(jìn)人心相通，不斷增強(qiáng)廣州文化軟實(shí)力，將廣州建設(shè)成為海上絲綢之路的人文交流中心。

——探索國際區(qū)域合作新模式的先行示范區(qū)。用好用足國家給予的先行先試政策，加強(qiáng)南沙自貿(mào)區(qū)、廣州中新知識城等重大戰(zhàn)略平臺建設(shè)，加快謀劃建設(shè)一批境外合作載體，在經(jīng)貿(mào)投資合作、文化交流、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、涉外投資管理體制等方面先行先試，為全國開展國際區(qū)域合作積累示范經(jīng)驗(yàn)。

三、廣州參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的對策建議

（一）抓好重大平臺和合作交流機(jī)制建設(shè)

一是明確重點(diǎn)合作國家，建立若干重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成網(wǎng)格化、多層次溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前及未來較長一段時間，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重點(diǎn)在東盟、南亞，共涉及14個國家。廣州應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)同新加坡、馬來西亞、印尼、泰國、印度等經(jīng)濟(jì)體量大、總體投資環(huán)境相對較好、對改善我國地緣政治環(huán)境有較大作用的國家的合作交流，選擇重點(diǎn)國家的若干重點(diǎn)城市，通過建立經(jīng)貿(mào)代表處、金融機(jī)構(gòu)和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)以及發(fā)展友城關(guān)系、友好港口關(guān)系等方式，建立若干戰(zhàn)略支點(diǎn)，充分借助華人華僑社團(tuán)組織力量，同當(dāng)?shù)匕l(fā)展全面關(guān)系，不斷增強(qiáng)廣州的輻射力和影響力。

二是盡早謀劃，推動與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)相關(guān)的國家級論壇、博覽會、投資銀行或基金等重大平臺落戶廣州。積極爭取國家和省支持在廣州設(shè)立“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)國際高峰論壇”，籌建海上絲綢之路銀行，并爭取將其總部設(shè)在廣州。目前，廣交會在與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作交流中扮演了重要作用，但鑒于廣州在海上絲綢之路建設(shè)中的獨(dú)特地位，廣州應(yīng)當(dāng)仁不讓地積極爭取設(shè)立更多重大平臺。

三是以現(xiàn)有的南沙自貿(mào)區(qū)為依托，建立探索國際區(qū)域合作新模式的戰(zhàn)略平臺。加快南沙自由區(qū)建設(shè)，推動與港澳實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，加快發(fā)展金融、航運(yùn)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及高端制造業(yè)，在自貿(mào)區(qū)框架下吸引高質(zhì)量投資，建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地，成為輻射沿線國家、探索國際區(qū)域合作新模式的戰(zhàn)略平臺。

（二）以各方分歧較小的領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶谕七M(jìn)合作，著力夯實(shí)合作基礎(chǔ)

1.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。加快推進(jìn)鐵路、公路和港口建設(shè)，建設(shè)周邊省市最便捷出海通道，完善陸路骨干通道，將廣州打造成陸上絲綢之路和海上絲綢之路的交通樞紐。加強(qiáng)廣州港建設(shè)，完善通道設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，大力發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)保險、航運(yùn)咨詢、船舶租賃等高附加值服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)廣州港與沿線國家重要港口的合作交流，開通更多航線，暢通海上物流通道，加強(qiáng)港口信息共享、技術(shù)合作，形成港口鏈合作機(jī)制，強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐作用，支持廣州港與沿線國家重要港口組建港口聯(lián)盟。強(qiáng)化廣州白云國際機(jī)場樞紐建設(shè)，促進(jìn)航空物流、物資補(bǔ)給、飛機(jī)維修、倉儲管理、保稅園區(qū)等航空配套服務(wù)業(yè)建設(shè)。加密與沿線國家的航線和航班，開展國際航空合作，加強(qiáng)與沿線國家重要航空港的合作。充分發(fā)揮廣州在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極參與沿線國家港口、公路、鐵路、機(jī)場、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成相關(guān)技術(shù)和工程標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

2.加強(qiáng)人文合作。一是加強(qiáng)教育合作。支持中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)等高校與沿線國家高校深入開展合作，在辦學(xué)、互派留學(xué)生、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等方面加強(qiáng)合作。設(shè)立“海上絲綢之路獎學(xué)金”，吸引沿線國家學(xué)生到廣州留學(xué)，推動廣州高校在校學(xué)生到沿線國家學(xué)習(xí)交流。積極支持中山大學(xué)籌建海上絲綢之路研究院，編輯出版《海上絲綢之路》期刊。二是加強(qiáng)旅游合作。加大力度推介廣州旅游資源，鼓勵東盟、南亞國家在廣州設(shè)立旅行社，開發(fā)沿線國家旅游市場。鼓勵廣州企業(yè)加大對東盟、南亞國家酒店、景點(diǎn)等旅游設(shè)施投資開發(fā)力度，擴(kuò)大旅游合作規(guī)模。深入挖掘海上絲綢之路文明內(nèi)涵，聯(lián)合海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)城市共同研究開發(fā)大型實(shí)景演出、旅游紀(jì)念品、海上絲綢之路國際精品旅游路線等特色文化、旅游產(chǎn)品。三是加強(qiáng)文化合作。與沿線國家重點(diǎn)城市加強(qiáng)在考古及文化線路保護(hù)等方面的合作，著力推進(jìn)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用。與沿線國家互設(shè)文化中心，開展互辦藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、體育賽事、服裝節(jié)等活動，推動雙邊文化交流不斷深入發(fā)展。充分發(fā)揮中國音樂金鐘獎（廣州）的作用，建設(shè)文化貿(mào)易品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)品貿(mào)易。與沿線國家合作發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)在影視制作、新聞出版、體育等領(lǐng)域的合作，不斷拓展文化產(chǎn)業(yè)合作范圍。四是加強(qiáng)宗教和醫(yī)療等方面的合作。充分利用廣州傳統(tǒng)宗教資源以及中醫(yī)藥資源，加強(qiáng)同沿線國家重點(diǎn)城市合作。

3.加強(qiáng)海洋科技與產(chǎn)業(yè)合作。以海洋科技、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為切入點(diǎn)，與沿線國家重點(diǎn)城市深化海洋科技合作，在海上互通有無，共同建設(shè)一批海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作園、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)和海洋防災(zāi)減災(zāi)合作基地，注重海洋漁業(yè)以及海洋工程裝備發(fā)展，推動廣州海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型、循環(huán)利用型和創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。

（三）以互利共贏為目標(biāo)，推動經(jīng)貿(mào)投資合作

1.加強(qiáng)貿(mào)易合作。一是著力擴(kuò)大與沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。加大油氣、金屬礦產(chǎn)、大宗資源性商品、農(nóng)產(chǎn)品以及先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件產(chǎn)品進(jìn)口。促進(jìn)廣州具有比較優(yōu)勢的家電、紡織服裝、鞋類、陶瓷、燈具、建材、家具等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品擴(kuò)大出口，鼓勵國內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，發(fā)展自主品牌，加大對沿線國家的高技術(shù)產(chǎn)品出口，提升“廣貨”在當(dāng)?shù)氐钠放菩蜗?。二是加?qiáng)貿(mào)易合作平臺建設(shè)。充分發(fā)揮廣交會作用，定期或不定期舉辦沿線國家專場展，開展經(jīng)貿(mào)交流活動。建設(shè)境外電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)通關(guān)、通檢、結(jié)匯、退稅等便利化。鼓勵企業(yè)在境外建立電子商務(wù)基地。

2.加強(qiáng)投資合作。支持企業(yè)加快走出去，擴(kuò)大投資規(guī)模，鼓勵有條件的企業(yè)抱團(tuán)到沿線國家建立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域總部或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引上下游企業(yè)集群發(fā)展。鼓勵到沿線國家投資的企業(yè)實(shí)施本地化戰(zhàn)略，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，使普通民眾能夠享受發(fā)展成果。此外，在對外工程承包方面，應(yīng)鼓勵企業(yè)承擔(dān)大型工程項(xiàng)目，促進(jìn)本國技術(shù)和設(shè)備出口。積極吸引沿線國家高質(zhì)量投資，助推廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將中新（廣州）知識城打造成深化與沿線國家戰(zhàn)略合作的重要載體。

（四）充分調(diào)動民間力量，更好發(fā)揮政府作用

1.注重民間交往。注重發(fā)展多邊社會交往，充分發(fā)揮社會組織（商協(xié)會、慈善組織等）、智庫在深化交流合作、塑造形象和增強(qiáng)影響力上的重要作用。充分發(fā)揮駐外團(tuán)體和當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)組織的橋梁作用，推動與沿線國家或有關(guān)商協(xié)會建立雙邊企業(yè)家理事會、商會等民間團(tuán)體，鼓勵和支持雙方舉行行業(yè)商協(xié)會交流合作、民間友好組織和文化團(tuán)體互訪、華人華僑社團(tuán)互動等活動，擴(kuò)大與沿線國家各階層的友好往來和溝通聯(lián)系。特別是要加強(qiáng)與華人華僑的溝通聯(lián)絡(luò)，建立青少年交流渠道和平臺，著力培養(yǎng)親華友華力量。

2.建立抱團(tuán)出海的境外企業(yè)實(shí)體。貫徹落實(shí)十八屆三中全會提出的關(guān)于發(fā)展“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”精神，借鑒日本財(cái)團(tuán)及其綜合商社模式，建立集產(chǎn)業(yè)、融資、商貿(mào)等于一體的境外企業(yè)實(shí)體，在沿線國家建立信息收集網(wǎng)絡(luò)，融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)廣州對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的滲透力和影響力。

3.更好發(fā)揮政府的扶持、引導(dǎo)和服務(wù)作用。一是設(shè)立“海上絲綢之路合作發(fā)展基金”，支持廣州企業(yè)在沿線國家建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、重大礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及與沿線國家的一些人文交流項(xiàng)目等。二是加強(qiáng)金融支持。完善境外投資外匯管理與服務(wù)，加大金融支持力度，發(fā)揮政策性銀行和各商業(yè)銀行作用，對重大境外投資合作項(xiàng)目優(yōu)先給予貸款支持。創(chuàng)新融資方式，完善銀企合作機(jī)制，鼓勵銀行提供銀團(tuán)貸款、“內(nèi)保外貸”、境外資產(chǎn)抵押貸款等方式，拓寬境外項(xiàng)目融資渠道。三是加強(qiáng)服務(wù)保障和跟蹤指導(dǎo)。推行電子政務(wù)，簡化重大項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)程序，推進(jìn)對外投資合作便利化。建立完善信息服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮境外企業(yè)協(xié)會、對外承包勞務(wù)商會等中介組織作用，為企業(yè)提供項(xiàng)目、政策、融資、風(fēng)險防范等服務(wù)。加強(qiáng)與世界知名律師事務(wù)所、會計(jì)事務(wù)所、投資咨詢機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)提供法律、財(cái)務(wù)、投資咨詢等服務(wù)。

（五）積極爭取國家和省支持

一是積極爭取國家支持廣州在開展金融合作、對外投資便利化、服務(wù)貿(mào)易開放、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通、通關(guān)簽證便利化等方面先行先試。二是積極爭取國家和省支持，將廣州定位為21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)和向西開放的主門戶，爭取海上絲綢之路國際博覽會落戶廣州，或?qū)⒑Ｉ辖z綢之路銀行總部設(shè)在廣州。三是向國家和省積極爭取將一些重大項(xiàng)目、重大平臺載體（南沙新區(qū)、廣州中新知識城等）等納入國家規(guī)劃。

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[2]全毅,汪潔,劉婉婷.21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想與建設(shè)方略[J].國際貿(mào)易,2014(8).

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