廣州文化體制改革的成效及問題研究

◎ 曾德雄 李 燕 彭 穎

文化體制改革是為了適應時代的變革特別是市場經(jīng)濟的開放而應運而生。其實現(xiàn)路徑是制度創(chuàng)新。在當代社會文化變遷的大背景下，文化體制改革的成與敗，不僅關(guān)系到文化自身的發(fā)展繁榮，更上升為衡量城市綜合實力的重要指標。

一、廣州文化體制改革的過程回顧

自1978年改革開放以來，我國文化體制改革經(jīng)歷了起步跟進、探索實踐、全面推進的發(fā)展歷程。2002 年，黨的十六大明確提出深化文化體制改革的要求，2003年開始全國范圍內(nèi)的文化體制改革試點，2005年試點工作結(jié)束，標志著我國文化體制改革進入一個全面推進的新階段?，F(xiàn)今討論的文化體制改革通常指代的都是這一新時期的文化體制改革。

2003年，廣州被定為省文化體制改革綜合試點市。

2008年，廣州陸續(xù)出臺了《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于繼續(xù)解放思想、深化文化體制改革、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的決定》、《廣州市全面推進文化事業(yè)單位改革的意見》、《廣州市全面推進文化事業(yè)單位改革的若干配套政策》等文件，文化體制改革工作全面展開。

2008年底，涉及70個單位、14800多人的全市文化事業(yè)單位改革31項實施方案全部出臺。這些方案內(nèi)容包括文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、文化企業(yè)集團組建、市屬媒體體制改革、市區(qū)有線電視網(wǎng)絡廣播資源整合、市屬博物館（紀念館、管理所）下放、部分文化事業(yè)單位合并或注銷等改革實施方案，還有《市屬文藝院團經(jīng)費綜合定額包干管理辦法》、《廣州市屬媒體與文藝院團定向合作辦法》等管理改革文件，為改革的順利實施提供了保證。

2009年10月，廣州進一步深化文化體制改革，設(shè)立廣州市國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（簡稱市文資辦），對全市國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

2009年底，廣州出版社等26家國有經(jīng)營性文化單位和廣州雜技團等8家文藝院團全部轉(zhuǎn)企改制，基本完成各項文化體制改革工作任務。

2010年，廣州市屬三大新聞單位完成宣傳、經(jīng)營業(yè)務“兩分開”和制播分離改革。

總的來看，廣州市文化事業(yè)單位的改革共分三種類型：

第一類是公益性文化事業(yè)單位，包括各級圖書館、博物館(紀念館)、群藝館、文化館(站)等為群眾提供公共文化服務的單位，進行分級管理改革，整合文化藝術(shù)創(chuàng)作研究機構(gòu)，創(chuàng)新公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部運行機制；

第二類是廣州日報報業(yè)集團、廣州電視臺、廣州電臺、市社科院、體現(xiàn)地方特色和國家水準的藝術(shù)院團等單位，該類單位實行事業(yè)體制，由政府重點扶持；市屬媒體內(nèi)部進行資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，媒體宣傳與經(jīng)營“兩分開”，對文化企業(yè)資產(chǎn)進行重組和股份制改造；

第三類是其他藝術(shù)院團，放映、演出、美術(shù)、文化發(fā)展公司、文化發(fā)行、印刷企業(yè)、電視劇和娛樂節(jié)目制作等經(jīng)營性文化單位，面向市場，轉(zhuǎn)企改革。特別是文藝院團實施“一團一策”的轉(zhuǎn)企改制，在資金投入方式、用人制度、運行機制等方面全面進行改革，增強文藝院團藝術(shù)創(chuàng)造活力和市場生存能力。

二、廣州文化體制改革的主要做法及其成效

（一）經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制

2008年底，廣州開始推進經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制。廣州出版社等26家經(jīng)營性文化事業(yè)單位和廣州雜技團等8家文藝院團全部核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)法人，剝離各原屬事業(yè)單位優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)組建公司，平穩(wěn)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。廣州傳媒控股有限公司、廣州廣電傳媒集團、廣州新華出版發(fā)行集團等10余家轉(zhuǎn)制企業(yè)建立了董事會，其中三大集團的監(jiān)事會也相繼成立。

通過文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，市屬國有經(jīng)營性文化單位整體經(jīng)營能力明顯提高。2011年，市屬國有經(jīng)營性文化單位實現(xiàn)主營業(yè)務收入55.77億元，凈利潤6.89億元，經(jīng)營業(yè)績呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。截至2013年11月底，13家市政府直接出資的國有經(jīng)營性文化單位資產(chǎn)總額90億元，同比增長3.10%；所有者權(quán)益77.07億元，同比增長4.44%。

（二）媒體宣傳與經(jīng)營“兩分開”

廣州日報社、廣州市廣播電視臺等市屬媒體建立宣傳與經(jīng)營獨立運作、相互促進的新型管理體制，做大做強主流媒體的事業(yè)發(fā)展能力和傳播能力。如2010年8月，廣州電臺和廣州電視臺合并重組為廣州市廣播電視臺，同年12月剝離經(jīng)營性資產(chǎn)組建廣州廣電傳媒集團公司，實現(xiàn)制播分離改革的重大突破。目前，廣州廣播電視臺旗下?lián)碛?個電視頻道、4個廣播頻道和1個網(wǎng)絡頻道，覆蓋全廣州及珠三角廣大地區(qū)，收視（聽）人口近6000萬，成為中國城市主流媒體中的佼佼者。廣電傳媒通過集團化運營，力求打造一個集廣播電視臺節(jié)目制作經(jīng)營、新媒體運營服務以及傳媒相關(guān)業(yè)務于一體的廣州文化產(chǎn)業(yè)旗艦。下屬企業(yè)除了廣州廣電傳媒集團有限公司之外，還包括廣州珠江數(shù)碼集團有限公司、廣州影視傳媒有限公司、廣州珠江移動多媒體信息有限公司等。

（三）文化企業(yè)資產(chǎn)重組和股份制改造

廣州文化體制改革按照“強強聯(lián)合、盤活存量，提高增量”的思路，引入市場機制，通過多元融資、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易等方式，組建了一批經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營模式新、科技含量高、核心競爭力強的國有或國有控股文化企業(yè)和文化集團。其中，特別突出的是廣州日報報業(yè)集團。2009年，廣州日報社剝離經(jīng)營性資產(chǎn)注入廣州傳媒控股有限公司。 2012年6月，廣州日報將下屬傳媒類優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)整體注入其控制的上市公司粵傳媒，實現(xiàn)廣州日報社傳媒類主營業(yè)務的上市?；泜髅绞鞘准耀@中宣部和國家新聞出版總署批準并在主板上市的公司，廣東省唯一報業(yè)傳媒集團整體上市公司，也是全國報業(yè)集團經(jīng)營性資產(chǎn)整體重組上市第一例。重組完成第一年就扭轉(zhuǎn)了虧損的局面，實現(xiàn)了10%的盈利承諾。2012年統(tǒng)計顯示，廣州日報報業(yè)集團總資產(chǎn)已超過81億，是我國綜合實力最強的報業(yè)集團之一。2014年，央視市場研究股份有限公司的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在紙媒整體環(huán)境低迷的情況下，《廣州日報》仍然逆勢而上，全國讀者規(guī)模達到637萬，超過第二位報紙34%，競爭優(yōu)勢明顯。

2010年，廣州新華出版發(fā)行集團、廣州珠江數(shù)碼集團、廣州影視傳媒有限公司等大型文化企業(yè)集團也先后成立并完成股份制改造。

（四）文藝院團體制改革

文藝院團的體制改革是文化體制改革的重點和難點。廣州原有8家市屬文藝院團，從業(yè)人員近800人，離退休人員332人。改革以前由政府統(tǒng)包統(tǒng)管，市場生存能力較弱。2009年，廣東省木偶劇團、廣州歌舞團、廣州雜技團、廣州粵劇院（原廣州粵劇團和紅豆粵劇團合并）、廣東音樂曲藝團、廣州話劇團、廣州芭蕾舞團分別改制為企業(yè)，進行市場化運作。2009年9月，成立廣州市文化藝術(shù)管理中心，負責管理原話劇、歌舞、雜技、粵劇、曲藝七個藝術(shù)院團未受聘和離退休人員。

根據(jù)文藝院團市場生存能力較弱、市場競爭力不強的現(xiàn)狀，政府構(gòu)建多元化扶持機制，確保改制后的院團發(fā)展壯大。出臺《市屬文藝院團經(jīng)費綜合定額包干管理辦法》，改革文藝院團演出項目投入機制。完善配套服務，實行文藝院團與劇場、媒體、旅游“三捆綁”政策。通過采取政府優(yōu)先采購轉(zhuǎn)制院團文藝產(chǎn)品、建立促進文化藝術(shù)發(fā)展繁榮基金、完善劇場等設(shè)施建設(shè)與配備、加強文藝院團宣傳，推行旅游劇場等多種方式，對轉(zhuǎn)制院團加以扶持。

改制后的文藝院團在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，市場生存能力有所增強。2010年，廣州歌舞團等7家文藝院團企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入5000.91萬元，比2009年增長了97.7%。

（五）建立國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理體制和運行機制

2009年10月，廣州市委、市政府批準設(shè)立廣州市國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，對全市國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)履行出資人職責。截止到2013年中，已經(jīng)制定下發(fā)了《廣州市市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《廣州市市屬國有經(jīng)營性文化單位重大事項審核備案暫行辦法》、廣州市市屬國有經(jīng)營性文化單位國有產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管暫行辦法》、《廣州市市屬國有經(jīng)營性文化單位（試點）負責人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理暫行辦法》等一系列政策文件，初步建立起國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)運行和管理機制。

（六）全面推進公共文化服務，重點扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)過多年規(guī)劃建設(shè)，廣州基層公共文化服務體系已經(jīng)基本完善。市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共文化服務體系建立，城市“10分鐘文化圈”和農(nóng)村“10里文化圈”初步形成。文化信息資源共享工程區(qū)（市）、街（鎮(zhèn)）兩級覆蓋率均達100%，社區(qū)（村）文化室服務點建有2532個，覆蓋率達97.9%，基本實現(xiàn)文化信息資源共享工程全覆蓋。同時，廣州近年來先后投入100多億元新建、改造一批文化基礎(chǔ)設(shè)施。廣東省博物館新館、廣州大劇院、廣州圖書館新館等多項重大文化基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)面世。

根據(jù)2012年國家統(tǒng)計局發(fā)布的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計口徑，2013年廣州市文化法人單位數(shù)約2.6萬個，文化產(chǎn)業(yè)增加值約743億元，占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的比重約為4.91%。另據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2013年，全市主要文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)、特色街有60多個，其中國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)6個，省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個。省廣股份、粵傳媒、珠江鋼琴、網(wǎng)易、奧飛動漫、毅昌科技及歡聚時代等文化企業(yè)先后在國內(nèi)外上市。

三、廣州文化體制改革面臨的問題

（一）宏觀管理體制改革進展緩慢，關(guān)鍵性障礙尚未突破

文化的管理權(quán)限過度集中于宣傳、文廣等黨政機關(guān)。文化在國民經(jīng)濟中的比重由政府規(guī)定并有計劃地進行；文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他公共文化事業(yè)通常由政府來興辦，民間辦文化的渠道太少，禁區(qū)太多。這造成了當下的文化投資體制不順暢，投資渠道單一，發(fā)展文化只有依靠財政撥款。

行政管理仍然是廣州文化管理的主要方式。以政府文件為主而不是法律法規(guī)為基礎(chǔ)，省、市、區(qū)政府仍然以直接的行政手段和輿論手段來管理文化，運用經(jīng)濟手段和法律手段不夠。政府有關(guān)部門用行政命令和“人治”的辦法來管理文化產(chǎn)業(yè)，使得國有文化企業(yè)目標多元化，企業(yè)更愿意花較多的精力去爭取政府政策，而不是集中精力自主創(chuàng)新開拓市場。國有文化企業(yè)至今仍沾染了不少官辦機構(gòu)的習氣，不僅其經(jīng)營自主權(quán)受到上級機關(guān)的很多限制，而且本身缺乏競爭力和對市場變化的敏感性。

多頭管理現(xiàn)象依然突出。文化事務管理層級繁多、項目審批關(guān)卡不少、跨地域經(jīng)營障礙重重。從2011年開始，雖然廣州市文化管理體制改革重點轉(zhuǎn)向了提高文化行政管理效能，按照簡政強區(qū)的原則，將一些文化管理權(quán)限下放到屬地管理，但文化領(lǐng)域交叉管理的弊端并沒有真正改變。如對音像市場，不僅有文廣新局主管，物價、工商、公安、海關(guān)等部門也管，造成政出多門，基層企業(yè)無所適從。

文化政策單邊性特征十分明顯。以文化產(chǎn)業(yè)政策為例，現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策往往由各相關(guān)部門依據(jù)職權(quán)分別制定，因而政策之間往往缺乏融合性與關(guān)聯(lián)性，同時未將與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的如科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護、土地規(guī)劃等政策納入統(tǒng)一范疇，導致現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策資源不能有效整合。比如在編制城市總體規(guī)劃、調(diào)整工業(yè)布局時，對利用原工業(yè)廠房建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沒有作出詳細規(guī)劃和操作性強的政策規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的投資者既沒有完全意義上的土地使用權(quán)，又不能以土地作為融資貸款的抵押物，短期行為比較多。從已經(jīng)建立的園區(qū)來看，規(guī)模大小差異很大，企業(yè)分散創(chuàng)意集群效應不明顯，園區(qū)業(yè)務重合的現(xiàn)象比較普遍，相互之間的產(chǎn)業(yè)鏈并未有效構(gòu)建。要解決這些問題，急需政府部門作出更具體合理的政策安排。

（二）國有文化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，市場自生力差

2009年底，廣州對26家國有經(jīng)營性文化單位和8家文藝院團進行企業(yè)化改制。時至今日，從形式上看，企業(yè)化改制完成，不再保有事業(yè)單位編制，但是，他們并未完全脫離體制，市場自生能力尚未培育起來。以廣州雜技劇院和粵劇院為例，二者在市場生存和發(fā)展上存在一些共同的困難，主要表現(xiàn)為：

第一，經(jīng)費不足。2009年改制初期，針對文藝院團普遍存在的底子薄、包袱重、市場發(fā)展能力弱等問題，廣州在保持原有財政投入數(shù)量不減的基礎(chǔ)上，還在財政支持方面給予院團大力支持，具體包括市財政一次性補助各轉(zhuǎn)企院團專項經(jīng)費用于添置必要的演出設(shè)備、重點劇目創(chuàng)作資助等。五年過去了，粵劇院和雜技團還是反映經(jīng)費不足。

第二，市場需求不足。粵劇院反映，由于觀眾斷層，城市市場在逐步萎縮，東莞、中山、深圳等地市場有各市粵劇院團控制，粵西和廣西的市場基本上是由當?shù)卣蜕鐣耖g資本所扶持。雜技劇院反映，國內(nèi)演出運輸、場租、外請人員和宣傳廣告成本高，且受到低端演出團體沖擊，市場難以開拓；境外演出往返道具海運時間長，報批時間長，辦證手續(xù)復雜，海外市場也是難以開拓。

第三，政策扶持不足?；泟≡悍从?，所得稅減免的五年過渡期太短，不足以支撐轉(zhuǎn)制的平穩(wěn)過渡；此外，雜技劇院反映，政府要在稅收減免、人才培養(yǎng)和待遇、出境演出審批、市場需求等方面提供政策支持。

（三）文化市場發(fā)育不成熟，產(chǎn)業(yè)競爭力弱

文化市場競爭不充分，行政干預明顯。國有企業(yè)在市場上處于壟斷優(yōu)勢地位，民營企業(yè)處于競爭劣勢。國有企業(yè)資本相對雄厚。在轉(zhuǎn)制期間，政府還給予國有企業(yè)大量資助。民營經(jīng)濟特別是中小企業(yè)融資的機會少、規(guī)模小、擔保難、成本高。政府設(shè)立的各種文化基金向國有文化企業(yè)傾斜，民營中小文化企業(yè)很難申請到專項文化資助。國有文化企業(yè)在公共文化服務購買的項目選擇上同樣具有優(yōu)先權(quán)。在稅收減免、土地使用等方面國有文化企業(yè)也享有優(yōu)惠政策。例如，改制期間，國有文化企業(yè)可以享受免繳五年所得稅優(yōu)惠。國內(nèi)一些城市如北京、天津、深圳等，開始向民營文化企業(yè)開放博物館、圖書館投資領(lǐng)域，并給予財政貼息、門票補貼、臨時展覽補貼、稅收和市政配套建設(shè)費減免等相關(guān)扶持政策。相比較而言，廣州所采取的行動并不多。

文化市場秩序有待進一步加強。知識版權(quán)侵權(quán)行為突出。地下儲藏、批銷非法出版物的活動屢禁不絕，無證經(jīng)營或“游商走販”販賣盜版音像制品和圖書的情況短期內(nèi)無法消除。非法出版活動團伙化、網(wǎng)絡化趨勢明顯，違法手段日趨隱蔽和多樣化。網(wǎng)絡盜版侵權(quán)成為新現(xiàn)象，而且愈演愈烈。由于文化監(jiān)管的法律法規(guī)滯后發(fā)展，導致市場監(jiān)管中存在無法可依的現(xiàn)象，原有的法律法規(guī)對于新的侵權(quán)行為無法進行有效地解釋。

文化產(chǎn)業(yè)總體競爭力不強。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不均衡，文化企業(yè)“小、散、亂、弱”局面依然存在，具有國際競爭力的企業(yè)較少，具有國際影響力、體現(xiàn)廣州原創(chuàng)能力的產(chǎn)品還不夠豐富。文化產(chǎn)業(yè)對周邊關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動效應不強，相關(guān)行業(yè)對于文化創(chuàng)意創(chuàng)新的認知度還不夠，文化要素及創(chuàng)意成果產(chǎn)業(yè)化的能力較弱。雖然全市文化園區(qū)不少，但缺乏集聚功能強、有全國影響力和典型特色的園區(qū)。園區(qū)在開放性、知識產(chǎn)權(quán)保護、投融資、人才等政策方面需要進一步優(yōu)化。

（四）公益性文化事業(yè)單位改革滯后，公共文化服務水平低

公益性文化事業(yè)單位體制落后，影響公共文化服務水平和效率。公益性文化服務機構(gòu)普遍存在體制機制不順暢、用人機制不靈活、管理制度不完善等問題，服務內(nèi)容與形式缺乏創(chuàng)新，服務效果不盡如人意。特別是一些村鎮(zhèn)、社區(qū)基層文化服務機構(gòu)存在的運行模式不合理、管理效率低下等問題，已嚴重影響了公共文化服務體系的建設(shè)和發(fā)展。從目前來看，改革滯后主要集中表現(xiàn)在兩方面：第一，用人機制不靈活。從形式上看，盡管實行了簽約式全員聘任制，但聘約條款要履行到位，受到人員身份難改變、職工待遇難異動、部門關(guān)系難協(xié)調(diào)等方方面面因素制約。這種用人模式，容易導致文化專業(yè)人才青黃不接、代際斷層狀況進一步加劇，而同時又容易造成冗員的矛盾。第二，考核指標量化困難。部分公益性文化事業(yè)單位是以開展培訓、輔導、組織文化活動為主要手段，向社會提供公共文化服務，群體性項目較多，工作上更多強調(diào)團結(jié)協(xié)作及服務態(tài)度優(yōu)劣。除少數(shù)崗位的工作可量化外，大多數(shù)崗位基本只能定性考核。文化部門對下屬事業(yè)單位尤其是對鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化工作難以制定科學可行、操作性強的考核指標體系，目標管理缺乏力度。

公共文化服務供給主體單一，缺乏市場和社會的參與。受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的公共文化服務一直處于政府舉辦、公益性文化服務機構(gòu)具體承擔的狀態(tài)，其供給主體和服務主體比較單一，缺乏市場和社會的參與，其自上而下的供給方式，忽視了公眾的文化需求，產(chǎn)生了文化資源配置不均衡、服務效果不顯著、公眾滿意度低等缺陷。

公共財政投入比例偏低，社會資金投入不足。公共財政投入是文化事業(yè)發(fā)展的必要前提和物質(zhì)保證。政府文件雖然做出“財政安排的文化事業(yè)經(jīng)費不低于當?shù)刎斦傊С龅?%”的硬性規(guī)定，但是有待進一步落實?，F(xiàn)行文化經(jīng)費預算一般是在原定低起點基礎(chǔ)上進行微調(diào)，逐年有所增長，但幅度不大。受經(jīng)費制約，文化部門往往“保運轉(zhuǎn)”，難得求發(fā)展。公共投入的有限性造成三種結(jié)果：一是人均公共文化設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品數(shù)量偏少；二是公共文化服務供給不均，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間存在較大差異；三是追求文化服務機構(gòu)建設(shè)規(guī)模、忽視基層文化服務。社會資本對公共文化投入缺乏熱情，其重要原因是缺乏相關(guān)的配套激勵政策，例如企業(yè)贊助文化事業(yè)經(jīng)費的稅前扣除率低，不能激發(fā)社會力量扶助公益文化事業(yè)的內(nèi)在動力。

四、深化文化體制改革的政策建議

（一）構(gòu)建科學的文化監(jiān)管模式

監(jiān)管理念實現(xiàn)從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。首先，通過大部制改革改變文化管理“政出多門”的現(xiàn)象。通過機構(gòu)改革，合并相關(guān)部門，歸類職能，減少對文化發(fā)展不必要的干擾，給予文化企事業(yè)單位以充分的發(fā)展自主權(quán)，予以文化發(fā)展創(chuàng)作空間。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，形成科學的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，做到簡政放權(quán)和加強監(jiān)管齊推進、相協(xié)調(diào)。

以法律為準繩，規(guī)范文化發(fā)展。依法建設(shè)文化，是依法治國的重要內(nèi)容。法律法規(guī)具有穩(wěn)定性，約束力強，有利于文化市場的穩(wěn)定發(fā)展，可以避免“政出多門”現(xiàn)象。要加快文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務等領(lǐng)域的立法工作，為文化發(fā)展提供法律支持和保障。

以經(jīng)濟為杠桿，調(diào)控文化發(fā)展。通過投資、稅收減免等經(jīng)濟手段引導文化發(fā)展方向、社會投資積極性。第一，依托國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)組建文化投資公司，通過文化經(jīng)營項目和物業(yè)資產(chǎn)的“優(yōu)勢互補”與“雙向互動”，實現(xiàn)文化資源和文化產(chǎn)業(yè)的雙贏。第二，爭取試點文化捐贈的稅收減免政策。爭取試點改革，盡快制定出臺《公益性文化事業(yè)社會捐贈管理辦法》，對現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策進行梳理和細化，明確文化捐贈認定標準，簡化相應程序。在法律保障的市場機制下形成相對完善的文化藝術(shù)資助體系，調(diào)動公司、社會團體和個人的積極性，逐步改變文化藝術(shù)發(fā)展的投資主體單一，院團對政府撥款依賴很強的局面。

（二）完善文化主體法人治理結(jié)構(gòu)，強化文化創(chuàng)造力

完善圖書館、博物館等非營利性文化機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過理事會的合理運作，形成相對獨立、彼此制衡的運行機制，逐步消除事業(yè)單位的行政化管理，有利于進一步落實法人自主權(quán)。

成立廣州文化藝術(shù)發(fā)展中心。針對眾多文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革困難、公共文化服務職能分散等特點，可以考慮借鑒順德經(jīng)驗，成立“廣州文化藝術(shù)發(fā)展中心”。不列入行政機構(gòu)序列，參照事業(yè)單位登記管理，依法履行公共文化服務職能，具有法人資格，獨立承擔法律責任。其組成人員來自于文聯(lián)、文化館、各類藝術(shù)組織等，通過理事會的形式獨立運作，財政投入和人員編制總體不變。主要職能包括：組織開展群眾文化活動；整理廣州民間文藝作品；資助和扶持公益性文藝團隊和文藝工作者；開展文藝交流；培訓和輔導基層文藝骨干和文藝隊伍；承接市委市政府委托的其他涉及文化藝術(shù)發(fā)展的業(yè)務等等。

（三）培育公開競爭有序的市場體系，激發(fā)市場活力

深化文化行政審批制度改革。對于公共財政投資的項目繼續(xù)沿用審批制，對于社會資本投資的項目參照工商管理改革方案，全面放開推行備案制管理。規(guī)范審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)。對重點文化投資項目，先行納入審批綠色通道辦理。嘗試建立幫辦領(lǐng)辦機制，包括全面咨詢服務和多部門間的協(xié)調(diào)服務。

構(gòu)建文化活動公開招投標競爭機制。政府機構(gòu)和文宣部門退出各類文化活動主辦角色，以購買文化服務的形式，將金鐘獎、紀錄片大會等重要文化節(jié)慶活動交由文化中介機構(gòu)獨立操辦。政府負責制定規(guī)劃，提供服務和監(jiān)管。這樣，既有利于降低行政成本，又能給予文化中介市場發(fā)展空間，并提高文化活動的專業(yè)化運作。

加快建設(shè)文化產(chǎn)品和要素交易平臺。充分利用廣州“千年商都”的品牌和商貿(mào)業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，打造廣州文博會的品牌。整合廣州現(xiàn)有的各類文化節(jié)慶活動，將節(jié)慶活動的交易平臺功能充分發(fā)揮出來，在此基礎(chǔ)上不斷擴大影響力和知名度，形成文化產(chǎn)品交易平臺的制度化機制，將廣州打造為國際知名的文化新商都。

（四）做強做大廣州文化產(chǎn)業(yè)，提高文化競爭力

組建大型文化產(chǎn)業(yè)集團。在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動新華出版發(fā)行集團和廣州珠江數(shù)碼集團優(yōu)化資源，拓展業(yè)務，增強競爭力，提高產(chǎn)業(yè)影響力。針對文藝院團改制困難，考慮通過演藝資源重組，組建演藝集團，通過集團化運營，獲得規(guī)?；槲幕叱鋈?，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域和跨所有制發(fā)展創(chuàng)造條件。

鼓勵民營中小文化企業(yè)發(fā)展。給市場主體松綁，為民營和小微文化企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，降低市場準入門檻。定期發(fā)布《廣州市文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》和《文化項目投資指引》，吸引和推動各種社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。深化與銀行機構(gòu)合作機制，通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對符合條件的民營和小微文化企業(yè)項目給予扶持。

（五）完善公共文化服務體系，提高公共文化服務質(zhì)量

深化公益性文化事業(yè)單位體制改革。完善以聘用制為核心的用人制度和崗位績效工資分配制度。通過公開招聘等辦法，吸引各類優(yōu)秀人才進入公共文化服務領(lǐng)域發(fā)展。建立健全績效考評機制，完善公共文化機構(gòu)評估體系。提高財政對城鄉(xiāng)公共服務一體化項目的投入績效，從而不斷完善對公共文化事業(yè)財政投入的績效評估機制。

支持社會力量和社會資本參與建設(shè)管理。社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)和管理，一是為政府節(jié)省大量的建設(shè)資金；二是不需要政府建立事業(yè)單位或者增加行政編制來運營管理；三是社會力量在運作管理方面往往比政府部門更專業(yè)，更有效率。引導社會力量和社會資本參與公共文化設(shè)施建設(shè)管理，需要在三方面取得突破：第一，探索社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)的新機制。重點在于政策突破。第二，探索社會力量參與公共文化設(shè)施管理的新模式。引入市場機制、競爭機制，激發(fā)社會力量參與公共文化建設(shè)的主動性和創(chuàng)造力。第三，探索激勵社會力量參與公共文化建設(shè)的綜合配套政策制定與完善。比如，水電煤等公共文化事業(yè)費收繳標準、活動經(jīng)費補助標準等方面，相關(guān)部門應盡快出臺統(tǒng)一的收費和補貼政策，為社會力量參與公共文化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

實施促進公共文化事業(yè)發(fā)展的稅收政策。首先，擴大針對基本公共文化事業(yè)捐助的稅收減免范圍，特別是對全國性的大型公共文化事業(yè)，要加大稅收優(yōu)惠力度，爭取使稅收優(yōu)惠覆蓋基本公共文化事業(yè)的各領(lǐng)域。其次，提高專門針對企業(yè)捐助、個人和社會捐助的稅收減免力度。第三，對參與公共文化事業(yè)的企業(yè)、非盈利性文化組織以及社會私人，特別是在其參與到基本公共文化事業(yè)或準公共文化事業(yè)的建設(shè)管理中時，必須進一步完善對其的稅收優(yōu)惠政策，以積極推動社會力量參與公共文化事業(yè)的建設(shè)。

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