在歷史文化資源的土壤里培育城市競爭新優(yōu)勢——以揚(yáng)州為例試談城市群中單體城市的發(fā)展

◎ 李麥產(chǎn)

一、城市群背景及單體城市發(fā)展

（一）城市群建設(shè)態(tài)勢

目前，我國的城市化已進(jìn)入一個(gè)新階段。其特征表現(xiàn)之一即是，城市間的競爭、較量，不再是單一城市間的同臺(tái)競技和悠閑博弈，而是涉及面寬廣、動(dòng)員與影響深遠(yuǎn)的區(qū)域性城市群之間的團(tuán)體賽、規(guī)模賽。如果說在資源、要素等沒有充分自由流動(dòng)的早些時(shí)候，單個(gè)城市憑依其所具有的位次與層級(jí)優(yōu)勢，能夠在科層制的城市結(jié)構(gòu)體系中占有一席之地，那么如今的扁平、網(wǎng)狀的城市競爭格局，無疑是“戰(zhàn)國時(shí)代”，城市必須在行動(dòng)策略上由離散轉(zhuǎn)向聚合：或者強(qiáng)弱、大小不等的城市彼此間進(jìn)行“合縱”，或者勢均力敵的城市著手“連橫”，建立區(qū)域內(nèi)所有城市參與的聯(lián)盟，達(dá)到在國內(nèi)外城市競爭新格局中的搶占先機(jī)或獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

構(gòu)建區(qū)域性城市群，是我國城市長期發(fā)展的要求。歷史上以及建國后一段時(shí)期，我國城市作為一類聚集要素的空間，它在農(nóng)業(yè)社會(huì)的母體里孕育得并不甚好，其承載的服務(wù)、輻射、帶動(dòng)等功能多處在成長階段。而在工業(yè)化大潮的促動(dòng)下，當(dāng)代城市建設(shè)獲得了強(qiáng)勁動(dòng)力，各項(xiàng)功能逐漸增強(qiáng)，城市越來越成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重心。今日的中國城市，數(shù)量眾多，體量龐大，組織的復(fù)雜化程度提高，成為參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、體育等活動(dòng)以及創(chuàng)新、創(chuàng)造的活躍主體。

從提高各類資源要素的使用效率、構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系等角度看，在國內(nèi)眾多城市發(fā)展取得階段性成果的基礎(chǔ)上推進(jìn)城市群建設(shè)，自有合理性。統(tǒng)一的大市場，沖決與突破了曾存在于城市間的有形與無形羈絆，拆除了人為因素造成的束縛城市做強(qiáng)做大的藩籬。參與更高層次的國內(nèi)外城市競爭的迫切需要，也讓城市管理者認(rèn)識(shí)到聯(lián)合重組、發(fā)揮綜合優(yōu)勢的好處。

近年來，我國構(gòu)建區(qū)域性城市群的步伐不斷加快。不僅京津冀、長三角、珠三角等城市群的外形、輪廓越來越清晰，諸如中原城市群、長株潭城市群、遼中南城市群、西咸關(guān)中城市群等次一級(jí)的城市群也在不斷形成與推進(jìn)中。城市群，正成為國家新時(shí)期城市化戰(zhàn)略的一類重要表現(xiàn)形式。

（二）城市群對單體城市的雙重影響

從空間與數(shù)量上看，城市群中的城市，主要分布在我國東中部地區(qū)。這些地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高、人口與城市稠密。不過，對于任何單體城市而言，城市群都是一趟時(shí)代的列車，它既能夠承載、帶動(dòng)全體成員飛馳前進(jìn)，讓參與城市感受速度、收獲便利，也在一定程度上制約著成員行為的自由度。為了安全行駛和追求整體績效，單體城市需要做出某些條件交換，猶如乘客必須遵循搭乘規(guī)則。城市群建設(shè)對于單體城市而言具有兩方面的意義。

相對于那些還沒有出現(xiàn)城市群地區(qū)的離散型的城市，城市群中的城市與區(qū)域內(nèi)其他城市建立了密切聯(lián)系，十分有利于城市自身的發(fā)展。城市群中的城市應(yīng)自覺強(qiáng)化彼此間的互動(dòng)，超越早期發(fā)展階段中的自我封閉、畫地為牢，積極助推城市群進(jìn)程，從而釋放預(yù)設(shè)的整體效應(yīng)，提升在國內(nèi)外競爭中的影響力。同時(shí)，單體城市既然融入了城市群，就需要協(xié)調(diào)好與其他城市的關(guān)系，建立良性合作，共同邁向構(gòu)建城市群的目標(biāo)。原來那種單體城市時(shí)代的任意發(fā)揮、隨意發(fā)展，已不合時(shí)宜。

然而，即使如此，城市群中的任何城市，仍然保持著主體身份與較多的自由空間。只不過在城市群背景下，一個(gè)城市的競爭力更“將主要由其個(gè)性特征以及所創(chuàng)造的‘獨(dú)特性價(jià)值’決定”。[1]單體城市只有精準(zhǔn)確定了其在城市群中的地位，制定了科學(xué)可行的城市發(fā)展戰(zhàn)略，才不會(huì)出現(xiàn)為持有成員身份而可能出現(xiàn)的自我迷失，有利于實(shí)現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)健發(fā)展，為構(gòu)建繁榮、進(jìn)步的區(qū)域城市群增添動(dòng)力。

城市群建設(shè)對于單體城市確有一定的限制或制約。不過，單體城市仍然能夠在遵循集體規(guī)則的前提下，做出發(fā)展戰(zhàn)略安排和行動(dòng)策略選擇，從而做出優(yōu)異表現(xiàn)。

二、單體城市的比較優(yōu)勢與歷史文化資源

（一）單體城市確立發(fā)展戰(zhàn)略的原則

由于打破了地域分割，各種要素實(shí)現(xiàn)了自由流動(dòng)與高效配置，城市群中的單體城市獲得了相對以前更有利的發(fā)展條件。然而，這種優(yōu)越性的擁有是以某種程度的放棄城市的自主、自由為代價(jià)的。為了發(fā)揮城市群的協(xié)調(diào)、規(guī)模效應(yīng)，城市群中的城市必需遵守統(tǒng)一體內(nèi)部的規(guī)則，互應(yīng)其他城市的動(dòng)作，再也不能率性而為、信馬由韁。不過，這種對單體城市的外部制約或規(guī)制，并不是不可忍受，否則城市群建設(shè)就不會(huì)獲得眾多城市的支持與青睞。城市群中的單體城市，既要分享城市群形成所產(chǎn)生的積極綜合效應(yīng)，也當(dāng)制定適合自身特點(diǎn)并配合城市群建設(shè)要求的發(fā)展戰(zhàn)略。

單體城市由原來無意識(shí)、不情愿加入城市群，到如今基本能夠敞開胸懷擁抱這一進(jìn)程，體現(xiàn)了時(shí)代的巨大變化。不過，城市群畢竟不全是無成本的利好。城市群建設(shè)需要各個(gè)單體城市優(yōu)良的個(gè)體表現(xiàn)。惟有城市群中的單體城市制定了清晰的發(fā)展戰(zhàn)略、彼此耦合，城市群整體才能對外輸出卓越績效，每個(gè)城市也才能夠分享到擴(kuò)大化的共建成果。城市群建設(shè)的基礎(chǔ)是各個(gè)城市客觀的自我評定，以及科學(xué)的優(yōu)化組合。單體城市制定發(fā)展戰(zhàn)略，要有區(qū)域整體觀念，厘清城市群內(nèi)部可資利用的條件，也需要對城市自身?xiàng)l件做全面分析。如果單體城市沒有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，試圖通過被動(dòng)的裹挾、參與區(qū)域城市群進(jìn)程，是難以實(shí)現(xiàn)較好發(fā)展的。

在前城市群時(shí)代，城市制定戰(zhàn)略、選擇路徑，常常是籠統(tǒng)分析城市的潛力、條件與可能等，具有一定的封閉性。而在城市群背景下，單體城市制定戰(zhàn)略至少要進(jìn)行兩個(gè)層面的考量，即相對于城市群之外的其他城市所具有的有利與不利條件，以及與城市群內(nèi)的其他城市比較而具有的優(yōu)、劣勢。為了制定切實(shí)可行的城市發(fā)展戰(zhàn)略，單體城市在更多情況下應(yīng)關(guān)注自己與區(qū)域內(nèi)其他城市的權(quán)衡、對比，避免雷同，實(shí)現(xiàn)一體化而又有差異的發(fā)展。所謂一體化，是指城市群內(nèi)部的城市有一個(gè)基本的、共同遵守的愿景目標(biāo)與行動(dòng)取向，這樣，每一個(gè)城市都不至于出現(xiàn)悖群行為；而差異化發(fā)展指單體城市又因地制宜，根據(jù)城市自身的特殊情況而發(fā)揮比較優(yōu)勢，從而使城市群內(nèi)部相互補(bǔ)充、充滿生機(jī)活力，減輕由于加入城市聯(lián)盟而給單體城市所帶來的某些不適。

城市群中的單體城市，需要在集群內(nèi)部進(jìn)行分析、比較，也要厘清自己城市家底，認(rèn)識(shí)城市的現(xiàn)實(shí)狀況、未來趨向及成長性、可能性，及時(shí)、準(zhǔn)確找到在城市群里面的定位，避免內(nèi)部競爭的損耗，增加彼此協(xié)調(diào)。

（二）歷史文化是很多城市的優(yōu)質(zhì)資源

城市發(fā)展以及確立相應(yīng)的戰(zhàn)略，離不開資源分析。而城市在不同的歷史時(shí)期或發(fā)展階段，所憑依的資源稟賦是變化的。

在很長的傳統(tǒng)時(shí)代，城市所擁有的政治、軍事資源是彌足珍貴的要素。城市具有的政治地位、軍事意義等成為不少城市生死興衰的重要?jiǎng)恿驮?。近代以來，由于中外交流的需要，沿海、沿江以及沿邊城市獲得了較好的發(fā)展，超越了一些曾經(jīng)輝煌卻深居腹地的歷史城市。其中，“五口通商”城市等即是典型。在新中國成立后的一段時(shí)期，由于刻意執(zhí)行工業(yè)化戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)國變成工業(yè)化國家，城市成了承載工業(yè)化戰(zhàn)略的場域，其結(jié)果是工業(yè)項(xiàng)目的安排與投放在很大程度上決定了城市的活力與生機(jī)。譬如，東北重工業(yè)

基地的一些城市、改革開放以來興起的若干工業(yè)市鎮(zhèn)，都與工業(yè)化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)代主題息息相關(guān)。當(dāng)下，城市資源觀又面臨變化。宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，可持續(xù)發(fā)展觀念日益深入人心，城市事業(yè)不斷向優(yōu)雅生活的終極價(jià)值目標(biāo)靠攏，城市讓“生活更美好”的主要功能被空前認(rèn)同與接受。城市最主要的功能在于它是生活空間，而不單純是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體。只有提供高質(zhì)量生活保障的城市才是最有魅力的城市。如果城市僅有高的政治位階、重要的軍事意義，或者城市只有經(jīng)濟(jì)活力與龐大的經(jīng)濟(jì)總量，卻不能讓城市人愜意的棲居其中，這樣的城市無疑是令人厭倦的。生態(tài)、生活、文明、舒適等成了當(dāng)今及未來城市最動(dòng)人之處。

增進(jìn)城市的魅力，體現(xiàn)在許多方面。譬如實(shí)施高效的城市管理、改善基礎(chǔ)設(shè)施、美化城市環(huán)境、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、讓市民分享更多的城市發(fā)展成果，等等。不過，對于不少城市而言，充分利用歷史文化資源，建設(shè)充滿生機(jī)、活力且具有鮮明個(gè)性特征的城市，能夠延續(xù)文脈，嫁接現(xiàn)代生活，又增添市民的歸屬感、認(rèn)同感。本來，我國歷史悠久。作為衡量文明的標(biāo)準(zhǔn)之一，我國城市出現(xiàn)很早。我國不少城市要么曾是帝都，要么曾是州城、府城、軍事重鎮(zhèn)等。然而，近來以來，西風(fēng)東漸、外敵入侵，以及過分的向所謂現(xiàn)代化的西方城市的照抄臨摹，我國眾多具有歷史傳統(tǒng)的城市日益喪失個(gè)性，“蘊(yùn)含的經(jīng)長期歷史積淀形成的文化內(nèi)涵遭到損壞流失，或被扭曲變形”。[2]在物化形態(tài)方面，當(dāng)下不少國內(nèi)城市更接近歐美國家的城市模樣，難以與固有的城市形態(tài)銜接上。

中國傳統(tǒng)城市在格局、設(shè)施等方面確有許多方面無法與現(xiàn)代生活相適應(yīng)。但是，倘若深挖、整理城市的歷史文化遺產(chǎn)，把這些資源的基因嵌置于城市的現(xiàn)代外形下，將會(huì)增添城市的美感、居住性。所以，我國單凡具有悠久歷史的城市，確實(shí)應(yīng)該把歷史資源當(dāng)寶貝了。在水、土地、礦產(chǎn)、空氣、環(huán)境等資源的硬約束進(jìn)一步收緊的情況下，單體城市要善于謀劃，既利用好區(qū)域內(nèi)因素，又要利用好自身的歷史文化要素，讓城市在現(xiàn)代性的道路上走得更穩(wěn)健。這方面，可以江蘇省揚(yáng)州市為例。作為能夠“與西安、洛陽形成鮮明對比”的文化典型，揚(yáng)州是“我們的古典文明所培養(yǎng)的”另外一種“文化都城”。[3]

三、揚(yáng)州范例

（一）縱向維度與當(dāng)下城市群中的揚(yáng)州

揚(yáng)州市位于富庶的蘇南地區(qū)，在長江下游與京杭大運(yùn)河交匯之處，通江達(dá)海，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)達(dá)的長三角城市群里面的一個(gè)重要成員，擁有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和良好的發(fā)展平臺(tái)與前景。從諸多角度衡量，揚(yáng)州都是長三角十多個(gè)城市里面最具有鮮明特征的城市之一。揚(yáng)州歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，口碑良好，城市形象飽滿，具有可接近性，是歷史文化名城以及生態(tài)、宜居城市。

揚(yáng)州的建城史已有2500年。然而，揚(yáng)州的文化、文明史卻要更加久遠(yuǎn)。高郵的龍虬遺址可上溯到六、七千年前的新石器時(shí)代，證明揚(yáng)州地區(qū)曾是中華文明的發(fā)祥地之一。揖別野蠻，邁進(jìn)文明，揚(yáng)州地區(qū)出現(xiàn)過一個(gè)叫“干”（邗）的古國?！案伞笔窍拇詈笠晃煌跫磋畹拿小案尚痢钡膶櫝嫉姆鈬?。羅泌《路史·古國》記載：“桀臣干辛，邗也?！墩f文》：邗國，屬臨淮，一作邗。吳地，昔吳城邗溝，今揚(yáng)州，故廣陵”。不過，在商湯伐滅夏桀的戰(zhàn)爭中，桀于鳴條一役中大敗，遂攜同其愛妃妹喜乘舟而奔南巢（今安徽巢湖一帶）。桀之所以要從中原地區(qū)逃到南方，很可能與他的寵臣“干辛”在今天的揚(yáng)州地區(qū)所建立的“干”國有關(guān)，即桀把這里當(dāng)作了人生與王國的最后避難所、歸宿地。這應(yīng)當(dāng)就是《尚書·商書》所說“成湯放桀于南巢”一事?！秶Z·魯語上》也說“桀奔南巢”。而《竹書紀(jì)年·帝癸》則把鳴條之役與夏桀的南逃聯(lián)系起來敘述：“三十一年，商自陑征夏邑，克昆吾，大雷雨，戰(zhàn)于鳴條，夏師敗績，桀出奔三嵕，商師征三朡，戰(zhàn)于郕，獲桀于焦門，放之于南巢?！边@樣說來，揚(yáng)州地區(qū)自三代之初的夏代就煥發(fā)出了文明的曙光。

商代，中央王朝的勢力更是南向擴(kuò)張到廣大的長江中游地區(qū)。比如，湖北盤龍城商城考古與研究證明，今天的武漢地區(qū)已經(jīng)成為商王朝有效控制的地方；[4]江西椿樹吳城商遺址考古等則說明，在三千多前的時(shí)候，中央王朝的影響力與觸角已經(jīng)越過長江天塹，深入到了廣大的南土。同時(shí)期，在今天的安徽、山東、江蘇大部分地區(qū)則屬于東夷與淮夷，亦是商的同盟國分布之地。出現(xiàn)于夏代的古“干”（邗）國有可能在這個(gè)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在，并且就在商王朝有效控制的東南地區(qū)的邊緣或內(nèi)部。如此分析，在西周分封制之前，揚(yáng)州地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)仍在持續(xù)進(jìn)行。揚(yáng)州的文明史當(dāng)有四、五千年，應(yīng)該是長三角地區(qū)城市里面最悠久。

當(dāng)然，由于年代遙遠(yuǎn)，加之目前地下出土文物數(shù)量的貧乏、有限，揚(yáng)州的古史部分顯得有點(diǎn)單薄。不過，后來的揚(yáng)州在文化發(fā)展史上卻留下了完整、連續(xù)且清晰的書寫記錄。從周代末期的吳王夫差筑邗城算起，兩千多年來，揚(yáng)州一路輝煌。其中，還出現(xiàn)過秦漢、唐宋、明清等幾個(gè)發(fā)展鼎盛時(shí)期。在這些階段，揚(yáng)州一度成為帝國的核心區(qū)域之一，影響深遠(yuǎn)而廣泛，在物質(zhì)文明與非物質(zhì)文明兩個(gè)方面都有諸多建樹，成為中國文化發(fā)展史上一座具有標(biāo)志性意義的城市。

近代以來以及在現(xiàn)代城市競爭格局中，揚(yáng)州曾經(jīng)優(yōu)越的發(fā)展地位出現(xiàn)下沉。由于時(shí)代風(fēng)云變幻與際會(huì)等原因，相對于若干近代通商城市、開埠城市，或者改革開放之后誕生的一些新興城市，揚(yáng)州表現(xiàn)得穩(wěn)健、持重有余，活力與張揚(yáng)不足。這種情況應(yīng)該客觀分析。其實(shí)，從古今中外的城市發(fā)展史上看，任何城市都不會(huì)永遠(yuǎn)在歷史長河中占盡先機(jī)、始終保持領(lǐng)先地位。時(shí)代不同，國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治乃至軍事、中外交流的中心等，都要發(fā)生改變。城市發(fā)展所憑依的資源、稟賦以及優(yōu)劣勢等也會(huì)隨之而動(dòng)。

諸如香港、上海、深圳等這些城市，便從早些時(shí)期的中外貿(mào)易與交流中獲得了良好的發(fā)展。然而，中國加入世貿(mào)組織、國內(nèi)各個(gè)城市在吸引國外資源的政策趨同化之后，這些城市也都會(huì)面臨著如何重新評估與擇定戰(zhàn)略的問題。而在實(shí)施內(nèi)涵式發(fā)展上，擁有豐厚歷史文化資源、生活舒適、規(guī)模適宜的揚(yáng)州可能獲得了另外一種機(jī)遇。

近代以來，盡管在各種主客觀因素的共同作用下，揚(yáng)州沒有像其他眾多南方城市那樣較好地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，[5]在一定程度上影響了這座城市的發(fā)展實(shí)力和形象呈現(xiàn)——譬如被指責(zé)為是一座消費(fèi)性城市等，或許還有什么商有余而工不足、休閑過了頭等，但這也使該城市一直保持了固有的清秀、文雅、內(nèi)斂的城市品格，沒有在刻意的工業(yè)化追趕過程中丟失長期形成的風(fēng)韻。揚(yáng)州的山水保留了下來，歷史文化具有“通史性”等特點(diǎn)，[6]文脈清晰，盡管歷經(jīng)滄桑風(fēng)雨，依然清純動(dòng)人。在當(dāng)下，相較于其他長三角蓬勃發(fā)展或者野心勃勃的城市，揚(yáng)州的神韻依舊，充滿了魅力。這或許是揚(yáng)州在制定發(fā)展戰(zhàn)略中最最值得深入挖掘的資源。特定時(shí)段上的落后，或許恰為后來發(fā)展提供了一種可能性。

（二）依托文化資源優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇

我國歷史上的城市密集區(qū)呈現(xiàn)一種沿黃河自西向東不斷移動(dòng)并南北擺動(dòng)的趨勢。這是與華夏文明首先誕生于中原、早期國家歷史在黃河中下游展開，以及國土開發(fā)和都城遷移亦隨之進(jìn)行等相一致的。

雖然長三角城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面，比起不少其他區(qū)域的城市都有卓越表現(xiàn)，但在城市群內(nèi)部，仍然具有比較明顯的彼此差異。相對于區(qū)域內(nèi)的其他城市，揚(yáng)州自有優(yōu)、劣勢。如從城市體量和等級(jí)上看，揚(yáng)州不如區(qū)域內(nèi)的那些直轄市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市，譬如上海、南京、杭州、蘇州。就目前而言，揚(yáng)州在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等維度上也較大幅度地落后于臨近的一些城市，如無錫、鎮(zhèn)江、常州、南通等。揚(yáng)州的東、西、南諸方向上均有強(qiáng)鄰為伴。雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與城市群建設(shè)能夠給揚(yáng)州的發(fā)展帶來機(jī)會(huì)與利好，但處在上位城市覆蓋之下的事實(shí)，無疑會(huì)產(chǎn)生一些不利于其發(fā)展的虹吸后果等。不過，揚(yáng)州在擁有文化資源、適宜的城市規(guī)模、宜居且宜人的城市生活氛圍等方面，卻是其他大型、特大城市或者經(jīng)濟(jì)實(shí)力新秀所匱乏的。

在龐大的長三角城市群里面，能夠在歷史文化資源的數(shù)量與質(zhì)量等方面進(jìn)入前列的城市，大致可認(rèn)定為有南京、蘇州、杭州、揚(yáng)州等幾個(gè)。而在厚重感與充盈度等方面，揚(yáng)州或許要超過其他并列城市。揚(yáng)州應(yīng)該充分發(fā)掘、利用這一有利條件，避免與其他城市進(jìn)行并不占優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)總量以及并無實(shí)際價(jià)值的城市“高大上”等感官方面的比拼。揚(yáng)州既然具有不同于其他城市的地方，就應(yīng)當(dāng)把這個(gè)亮點(diǎn)做出光彩來。倘若揚(yáng)州能夠在發(fā)揮自身文化資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，建設(shè)區(qū)域內(nèi)具有獨(dú)特風(fēng)格與功能的城市，既實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)位發(fā)展，又支持了其他城市，肯定是很有意義的。而自上世紀(jì)八十年代以來的數(shù)次城市總體規(guī)劃與編修中，揚(yáng)州城市的發(fā)展定位也越來越向此定位靠近，概括簡潔、目標(biāo)清晰：由原來的“歷史文化名城”到“風(fēng)景旅游城市”、“沿江工貿(mào)城”，再到宜居的生態(tài)城，逐步體現(xiàn)了發(fā)展的自覺性。

在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)代背景下，城市原先那種通過拼資源、政策、環(huán)境等，從而實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式超越增長的動(dòng)力機(jī)制以及競爭格局將發(fā)生重大變化。這就需要在梳理城市所具有的區(qū)域內(nèi)的比較優(yōu)勢，據(jù)以制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略。

放到全國經(jīng)濟(jì)格局下，揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不弱，僅僅是因?yàn)樵趨^(qū)域內(nèi)與其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的對比，揚(yáng)州似乎才顯得有點(diǎn)業(yè)績平平。當(dāng)然，為了給城市發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供物質(zhì)保障，揚(yáng)州應(yīng)當(dāng)繼續(xù)繃緊工業(yè)強(qiáng)市這根弦，但一定要注意避免使城市僅僅成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的容器。處在長三角北翼的有利地位，會(huì)讓揚(yáng)州在接受來自滬上等城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，獲得不少先機(jī)，但一定要杜絕污染、高耗等產(chǎn)業(yè)類型，而是結(jié)合城市定位等進(jìn)行理性選擇。從揚(yáng)州的資源稟賦條件看，需要時(shí)刻平衡好經(jīng)濟(jì)與文化、生活等的關(guān)系。由于占據(jù)特殊的優(yōu)勢區(qū)位，“20世紀(jì)之前，揚(yáng)州可以說是一個(gè)典型的移民城市”，[7]城市文化具有“多樣性、連續(xù)性、兼容性”。[8]揚(yáng)州應(yīng)當(dāng)繼續(xù)秉持開放包容、兼收并蓄的城市文化性格，從而優(yōu)雅地進(jìn)行發(fā)展和當(dāng)代邁越。

另外，諸如揚(yáng)州這樣的城市在確立發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，為了保證城市的精致、可控，或許很多情況下不是鼓勵(lì)去做加法——如增添城市的某些功能與事項(xiàng)等，相反，是要多做一些減法——如疏減一些與城市定位不匹配、不能充分發(fā)揮和突出城市比較優(yōu)勢的某些方面。這樣做，有利于讓城市個(gè)性、特色、定位等更加明確。

（三）揚(yáng)州城市發(fā)展戰(zhàn)略的成效體現(xiàn)

揚(yáng)州不僅有豐富的值得傳承與發(fā)揚(yáng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，而且有大量可視、可觀的物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。城市發(fā)展的歷史脈絡(luò)亦十分清晰，在每一個(gè)重要的時(shí)點(diǎn)與階段，都不曾留有空白。作為“歷代城市筆記的集大成之作”的《揚(yáng)州畫坊錄》對揚(yáng)州進(jìn)行了“城市全貌和市井生活的精確描繪”。[9]這些難得而獨(dú)特的文化資源優(yōu)勢，是區(qū)域內(nèi)大多數(shù)城市所無法比擬的。對此，揚(yáng)州亦有清醒的認(rèn)識(shí)與客觀、全面、準(zhǔn)確地把握。最近這些年，揚(yáng)州堅(jiān)持走精致化城市發(fā)展的道路，用于文化、旅游、民生、環(huán)境等方面的投資力度不斷加大，城市鮮活起來，整體發(fā)展態(tài)勢良好。

一段時(shí)期，城市競爭被偏頗的理解為僅是硬實(shí)力的較量，尤其表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。因而，城市都努力提高以GDP為核心的城市綜合實(shí)力。這種情況的出現(xiàn)，固然有階段的合理性，甚至必然性，但一定會(huì)因此弱化或屏蔽城市的其他方面的比較優(yōu)勢的發(fā)揮。在城市競爭中，揚(yáng)州主打生活牌、文化牌，把揚(yáng)州建成長三角城市群中生活品質(zhì)高、有文化味兒的城市，從而初步走出一條新時(shí)期、新時(shí)代城市發(fā)展的捷徑。揚(yáng)州市堅(jiān)持了城市發(fā)展的最終價(jià)值目標(biāo)，有利于確保城市的可持續(xù)發(fā)展，使城市健康并使城市里面的人也健康，擺脫了消耗各種不可再生資源、然后向他者提供低附加值的商品、最后把孱弱的城市身軀留給自己的發(fā)展老路。遺憾的是，現(xiàn)在不少城市還沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，仍然大拆大建。相反，揚(yáng)州可能曾經(jīng)相對動(dòng)作遲緩了一些，卻因此而保留了珍貴的青山綠水、良好自然與人文生態(tài)，而這是用任何價(jià)錢都換不來的新時(shí)期城市發(fā)展資源。

通過實(shí)施生態(tài)、文化、宜居城市建設(shè)，現(xiàn)代揚(yáng)州已取得了不菲成效。然而，該努力尚需不斷堅(jiān)持并改進(jìn)。人們固然對歷史文化上的“揚(yáng)一益二”、“淮左名都”、“廣陵大鎮(zhèn)”等耳熟能詳，但在不少情況下還停留于形而上的感性理解，沒有與現(xiàn)實(shí)中、特別是當(dāng)下的揚(yáng)州聯(lián)系起來。這些資源在促進(jìn)揚(yáng)州建設(shè)及城市品牌價(jià)值等方面，尚有極大潛力。所以，揚(yáng)州值得通過持續(xù)、穩(wěn)步的開發(fā)其豐富的歷史資源，擦亮揚(yáng)州文化這塊金字招牌。

四、結(jié)語

在國家城市化戰(zhàn)略的宏觀背景下，我國城市群建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行，甚至已出現(xiàn)若干具有世界意義的城市群，如京津冀、長三角、珠三角等。至于國內(nèi)區(qū)域性的其他城市群，則有多種提法，不再羅列贅述。

城市群建設(shè)自有其必然性、必要性與意義。譬如能夠整合區(qū)域內(nèi)的資源要素，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置；城市彼此協(xié)調(diào)，釋放綜合效應(yīng)，增進(jìn)區(qū)域競爭力，提升區(qū)域乃至國家在國際舞臺(tái)上的競爭地位，等等。然而，城市群進(jìn)程既為區(qū)域的城市發(fā)展創(chuàng)造了條件，也依賴其中的每一個(gè)成員能夠有優(yōu)異表現(xiàn)。這就要求單體城市在梳理自身比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，制定出合宜的發(fā)展戰(zhàn)略。而城市群內(nèi)部的城市盡管有一定程度的相似性，但彼此之間也存在著差異。諸如城市的體量大小、歷史長短、文化厚薄，以及對外開放程度、內(nèi)部資源的種類構(gòu)成等，都會(huì)有區(qū)別。這為單體城市在城市群內(nèi)部選擇、實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略提供了可能。

揚(yáng)州是長三角城市群里面一座具有迥異個(gè)性、鮮明特征的城市。該市歷史文化資源豐富，城市形象良好，現(xiàn)代生活節(jié)奏舒緩而愜意，古今文明交相輝映。經(jīng)與區(qū)域內(nèi)其他城市比較、權(quán)衡，揚(yáng)州確立了科學(xué)、合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略與定位，決定建設(shè)生態(tài)、宜居、富有文化味和吸引力等屬性的城市，不與集群內(nèi)其他城市比大、爭強(qiáng)，而是在精致、生活等方面下功夫，體現(xiàn)了遠(yuǎn)見卓識(shí)和前瞻性。

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