加快“裸露山地”造林綠化為綠色湖南建設(shè)再立新功

張碩輔

近年來，“綠色湖南”建設(shè)成就有目共睹。但因自然和人為因素影響，全省公路、鐵路兩旁還存在“裸露山地”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了湖南的生態(tài)形象。為消滅“裸露山地”，提升湖南形象，改善生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全省打響了綠化“裸露山地”殲滅戰(zhàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

近年來，各級(jí)黨委、政府高度重視造林綠化工作，全省每年造林面積都在40萬公頃以上，造林質(zhì)量連續(xù)五年位居全國前列，多次受到了國家林業(yè)局的通報(bào)表彰，不僅為湖南爭得了榮譽(yù)，而且為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的生態(tài)保障。但由于工業(yè)發(fā)展和特殊的氣候、立地條件等因素的影響，全省“裸露山地”的現(xiàn)象還未根本消除。全省還有巖溶地區(qū)石漠化山地面積143萬多公頃、“裸露山地”512萬公頃，主要分布在衡邵干旱走廊和永州市、郴州市、婁底市和湘西自治州的局部地區(qū)。這些“裸露山地”嚴(yán)重影響了綠色湖南的建設(shè)成果，損害了湖南林業(yè)大省的形象。對(duì)此，杜家毫省長高度關(guān)注，親自過問，并將這一艱巨任務(wù)交給林業(yè)部門辦理，既體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，也是省委、省政府對(duì)林業(yè)工作的信任和厚愛。對(duì)此，大家一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

加快“裸露山地”造林綠化，意義重大，影響深遠(yuǎn)。首先，是提升湖南形象的需要。當(dāng)前，區(qū)域競爭的軟實(shí)力越來越體現(xiàn)為地方發(fā)展形象和生態(tài)環(huán)境的改善上。高速公路、國省道和鐵路是我省的重要交通線路，是湖南展示自身形象、外界接觸了解湖南的重要窗口。做好通道沿線“裸露山地”的造林綠化工作，打造高速公路、國省道和鐵路沿線靚麗的生態(tài)景觀，對(duì)于提升湖南發(fā)展形象，刷新湖南生態(tài)名片，提高湖南的美譽(yù)度和影響力，可以起到立竿見影、有口皆碑的效果。第二是堅(jiān)守生態(tài)底線的需要。習(xí)近平總書記指出，“良好的生態(tài)是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！鄙鷳B(tài)需求是城鄉(xiāng)居民日益增長的共同需求。高速公路、國省道和鐵路沿線是全省重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和人口聚居區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要，生態(tài)壓力相對(duì)巨大，生態(tài)需求相對(duì)集中。做好沿線造林綠化工作，對(duì)于改善沿線生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)承載力，滿足沿線居民生態(tài)需求，推進(jìn)綠色湖南建設(shè)具有十分重要意義。第三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。做好高速公路、國省道和鐵路沿線造林綠化工作，可以把城市和農(nóng)忖融為一體，為城市的拓展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的綠色空間。這不僅對(duì)縮小城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)差距，改善城鄉(xiāng)面貌具有重要作用，而且對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)都具有十分重要的意義。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局的高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。這些重要論述為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的中國夢規(guī)劃了藍(lán)圖，也為建設(shè)美麗中國提供了根本遵循。打好“裸露山地”殲滅戰(zhàn)，既是省委、省政府貫徹落實(shí)習(xí)總書記有關(guān)林業(yè)工作系列重要批示、指示的一項(xiàng)重要舉措，也是湖南人崇尚實(shí)干、善抓落實(shí)的具體工作體現(xiàn)。既是一項(xiàng)業(yè)務(wù)工程，也是一項(xiàng)政治任務(wù)。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。一是要扎實(shí)工作。從2015年始，省政府將把“裸露山地”造林綠化納入省政府對(duì)市州政府“湘林杯”林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府也要把“裸露山地”造林綠化工作納入當(dāng)?shù)卣冃Э己藘?nèi)容，明確任務(wù)，落實(shí)職責(zé)，建立嚴(yán)格的考核制度和獎(jiǎng)懲辦法，確保任務(wù)按期完成。各地要認(rèn)真總結(jié)前段公路、鐵路通道造林綠化的工作經(jīng)驗(yàn)，把公路、鐵路兩旁“裸露山地”造林綠化作為冬春林業(yè)的重點(diǎn)工作來抓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭示范，通過典型帶動(dòng)，推進(jìn)“裸露山地”造林綠化工作全面開展。二是要形成合力。公路、鐵路兩旁“裸露山地”造林綠化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到林業(yè)、交通、財(cái)政、發(fā)改、公安、國土等多個(gè)部門。會(huì)后，各級(jí)林業(yè)部門要及時(shí)向黨委政府作好匯報(bào)。各級(jí)黨委政府要把公路、鐵路兩旁“裸露山地”造林綠化作為書記工程和市縣長工程來抓，各有關(guān)部門要密切配合，各盡其責(zé)。交通部門要負(fù)責(zé)抓好公路、鐵路紅線內(nèi)的造林綠化，特別是公路、鐵路裸露邊坡的造林綠化，要按照《湖南省林業(yè)條例》規(guī)定，把公路、鐵路兩旁的造林綠化與公路、鐵路建設(shè)工程同步規(guī)劃，同步施工，同步驗(yàn)收；財(cái)政部門要落實(shí)好造林綠化資金；發(fā)改部門要整合項(xiàng)目集中用于公路、鐵路兩旁“裸露山地”造林綠化；公安部門要加大對(duì)在公路、鐵路兩旁違法開礦、采石、取土等的打擊力度；國土部門要停止在公路、鐵路和國省道兩旁開展國土整理項(xiàng)目。林業(yè)部門要搞好“裸露山地”造林綠化的組織管理、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)，確保全省“裸露山地”造林綠化任務(wù)的全面完成。

三、創(chuàng)新機(jī)制，多向發(fā)展

要積極創(chuàng)新工作機(jī)制，加快推進(jìn)公路、鐵路兩旁“裸露山地”造林綠化步伐。一是要進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革。通過明晰產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)各種經(jīng)營主體采取聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓、收購、租賃等形式，開展“裸露山地”使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。二是要采取政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的方式多方籌措資金。財(cái)政部門要把“裸露山地”造林綠化資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，發(fā)揮財(cái)政資金在沿線造林綠化投入中的主渠道作用；林業(yè)部門要統(tǒng)籌林業(yè)工程項(xiàng)目向沿線造林綠化傾斜。要認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于支持工商企業(yè)轉(zhuǎn)型投資林業(yè)建設(shè)的意見》，鼓勵(lì)房地產(chǎn)、采礦等工商企業(yè)轉(zhuǎn)型投資“裸露山地”造林綠化。三是要積極開辟全民義務(wù)植樹新場地。各地可在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)下，將“裸露山地”分部門和行業(yè)建立義務(wù)植樹基地，包栽植、包成活，并立碑標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)采取認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、冠名綠化、捐資植綠等形式參與“裸露山地”的造林綠化工作。四是要?jiǎng)?chuàng)新工作新舉措。在綠化方式上，可采取苗林一體化，將通道“裸露山地”兩旁土地租給企業(yè)或大戶種植花卉苗木，由企業(yè)或大戶承擔(dān)“裸露山地”造林綠化，實(shí)現(xiàn)互利雙贏；在經(jīng)營方式上，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。endprint