主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)實(shí)現(xiàn)林業(yè)新發(fā)展為改善生態(tài)改善民生作出更大貢獻(xiàn)

林業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須始終堅(jiān)持改善生態(tài)改善民生的根本任務(wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的旗幟方向不走偏，堅(jiān)持服務(wù)大局服務(wù)基層的職責(zé)使命不放松，以更大的拼勁、更強(qiáng)的韌勁，堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀，堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化林業(yè)改革為總動(dòng)力，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，認(rèn)真實(shí)施《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，完善生態(tài)文明制度，加快依法治林進(jìn)程，著力解決生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)中的重大問(wèn)題，加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)強(qiáng)大功能，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

一、全面深化林業(yè)改革，著力轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，不斷激發(fā)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展活力。要堅(jiān)持改革的方向和底線(xiàn)，圍繞改善生態(tài)改善民生的目標(biāo)，堅(jiān)決守護(hù)保生態(tài)、保民生的底線(xiàn)，堅(jiān)決守護(hù)森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失的紅線(xiàn)和高壓線(xiàn)，真正為子孫后代留下美麗家園。要精心制定國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)方案，很抓各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。要注重頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)，加強(qiáng)改革成效評(píng)估。

二、全面加強(qiáng)依法治林，著力推進(jìn)林業(yè)治理法治化，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展提供法治保障。要全面推進(jìn)林業(yè)治理法治化，更加注重依法履行政府職能、依法約束開(kāi)發(fā)利用行為、依法保障群眾生態(tài)民生權(quán)力。要繼續(xù)完善林業(yè)法律法規(guī)體系，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的科學(xué)性、協(xié)同性和有效性。要嚴(yán)厲打擊涉林違法行為，依法強(qiáng)化行政權(quán)力制約，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展提供法治保障。

三、堅(jiān)決嚴(yán)格保護(hù)天然林，著力解決資源保護(hù)和木材供給問(wèn)題，筑牢維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的根本基礎(chǔ)。天然林是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。要把所有天然林都納入保護(hù)范圍，果斷停止天然林商業(yè)性采伐。要著力提升天然林生態(tài)功能，對(duì)獨(dú)特的天然林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。要提高天然林保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，配套建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

四、繼續(xù)加強(qiáng)森林資源培育，著力解決質(zhì)量不高和總量不足的問(wèn)題，如期實(shí)現(xiàn)森林資源增長(zhǎng)目標(biāo)。要全面提升重大生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量效益，及時(shí)謀劃啟動(dòng)一批新的重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。要不斷擴(kuò)大干旱半干旱地區(qū)森林面積，科學(xué)恢復(fù)干旱半干旱地區(qū)林草植被。要大力推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，確保如期實(shí)現(xiàn)到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上的森林資源增長(zhǎng)目標(biāo)。

五、加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力破解投入瓶頸制約，有效促進(jìn)綠色發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展，為億萬(wàn)農(nóng)民增加就業(yè)崗位和財(cái)產(chǎn)性收入，是新常態(tài)下林業(yè)服務(wù)國(guó)家大局的最佳切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。為此，要發(fā)揮增長(zhǎng)潛力、市場(chǎng)潛力、就業(yè)潛力、投資潛力，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局作貢獻(xiàn)。

六、在生態(tài)資源監(jiān)管中更好地發(fā)揮政府作用，著力解決產(chǎn)權(quán)不清和監(jiān)管不力的問(wèn)題，確保自然生態(tài)系統(tǒng)得到嚴(yán)格保護(hù)。要加快建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度，深入開(kāi)展非法侵占林地排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。要加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度，擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)。要嚴(yán)格保護(hù)沙區(qū)森林植被，更加重視野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮政府在生態(tài)資源保護(hù)和監(jiān)管中的重要作用，確保自然生態(tài)系統(tǒng)得到嚴(yán)格保護(hù)。

七、在資源配置中充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，著力盤(pán)活林業(yè)資源，最大限度釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展?jié)摿?。要牢固?shù)立用市場(chǎng)手段推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的理念，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)和效率。要著力培育多元化市場(chǎng)主體，創(chuàng)新林業(yè)融資平臺(tái)，引導(dǎo)工商企業(yè)在堅(jiān)持用途管制的前提下發(fā)展林業(yè)。要逐步完善林產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。積極探索林業(yè)資產(chǎn)化管理模式，完善市場(chǎng)服務(wù)和監(jiān)管體系。

八、全面實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力提升林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。要緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加快實(shí)施林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展由以投資拉動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)為主向以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。要提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。要加速集聚林業(yè)創(chuàng)新人才，全面深化林業(yè)科技體制改革。

九、切實(shí)增強(qiáng)世界眼光和戰(zhàn)略思維，著力提升林業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，更好地適應(yīng)林業(yè)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)。我國(guó)林業(yè)對(duì)外開(kāi)放仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要不斷拓寬全球視野和戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源。要科學(xué)把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類(lèi)規(guī)則，繼續(xù)完善國(guó)際合作機(jī)制，善于用國(guó)際規(guī)則辦好中國(guó)事情，用世界語(yǔ)言講好中國(guó)故事，更好地適應(yīng)林業(yè)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)。

十、不斷加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)，擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的歷史使命。面對(duì)繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍特別是干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)改革意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、基層意識(shí)、廉政意識(shí)，著力轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展、建設(shè)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的歷史使命。endprint