從“基礎(chǔ)性”到“決定性”：中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加真實(shí)

[摘要]黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中提出發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這一創(chuàng)新觀點(diǎn)揭示了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊邏輯，同時(shí)結(jié)束了以往模擬化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，讓中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加真實(shí)。通過(guò)對(duì)模擬化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷的深入分析，以及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中市場(chǎng)配置資源作用變遷歷程的梳理，論證了市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，是符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。而要使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到有效發(fā)揮，必須正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系、建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和通過(guò)深化要素市場(chǎng)以促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)配置資源；決定性作用；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F123

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-8487（2015）03-0059-06

[收稿日期]2014-10-10

[作者簡(jiǎn)介]韓兵（1981-），男，遼寧沈陽(yáng)人，陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院2012級(jí)博士研究生，北華航天工業(yè)學(xué)院文法系講師，主要從事職業(yè)教育及現(xiàn)代化研究。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），強(qiáng)調(diào)要全面深化推進(jìn)改革，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。這一改革對(duì)于市場(chǎng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中的職能定位有了全新的突破，明晰了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論體系的重大創(chuàng)新。圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定性作用來(lái)推進(jìn)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)體制改革，可以使我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擺脫原有“模擬化”的尷尬境地，其運(yùn)行機(jī)制更加符合一般價(jià)值、競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律，這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也更加真實(shí)、常態(tài)化。

一、模擬化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷

所謂“模擬化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，是指在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及體制轉(zhuǎn)換階段，由于政府與市場(chǎng)的職能邊界模糊，導(dǎo)致行政權(quán)力過(guò)多介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)缺少配套的監(jiān)督機(jī)制和法律規(guī)范，而市場(chǎng)資源配置的功能又得不到充分發(fā)揮的非常態(tài)化經(jīng)濟(jì)模式。這里的核心要素就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。兩者如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演好各自的角色，市場(chǎng)配置資源的充分度，決定了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的真實(shí)化程度。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化而來(lái)，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不健全的同時(shí)還殘留著大量計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺痕。在這種非常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府方面出現(xiàn)了“越位”管理和“缺位”管理的矛盾現(xiàn)象。“越位”管理是指職能部門(mén)過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“缺位”管理是指政府沒(méi)有有效履行本應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。而市場(chǎng)配置資源的職能得不到充分發(fā)揮，嚴(yán)重影響了社會(huì)要素及資源的流動(dòng)速度和利用效率。

首先，在資源配置中政府的行政手段無(wú)法替代市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段。以往政府承擔(dān)資源配置之責(zé)，主要依靠自身的政治力量和行政手段代替市場(chǎng)這一經(jīng)濟(jì)手段，事實(shí)證明這在很多方面已經(jīng)體現(xiàn)出其效能的嚴(yán)重不足。在政策制定上，存在著滯后和無(wú)效兩種現(xiàn)象。政府出臺(tái)政策的過(guò)程復(fù)雜而又漫長(zhǎng)，因此不可避免帶有很大的不確定性，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可能絲絲入扣。加上政府制定的政策也不一定完全出于經(jīng)濟(jì)方面的考量，在違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的情況下制定出的許多政策自然無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中遇到的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這極大降低了政府配置資源的效能，導(dǎo)致其無(wú)法有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在信息掌控上政府也存在一定缺陷，對(duì)于市場(chǎng)供求信息的掌握不夠準(zhǔn)確、及時(shí)，自身也缺乏動(dòng)力去搜集相關(guān)的信息，導(dǎo)致政府根據(jù)滯后和錯(cuò)誤信息做出的判斷，無(wú)法為瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)狀況和市場(chǎng)形勢(shì)提供有效的指導(dǎo)，市場(chǎng)的盲目性也得不到有效的控制。再加上政府行政機(jī)構(gòu)工作效率低下，各職能部門(mén)在辦理相關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)相互推諉，出了問(wèn)題互相推卸責(zé)任，尤其在行政審批上效率極其低下，繁瑣的手續(xù)及流程極大抑制了經(jīng)濟(jì)潛能的釋放。

其次，政府的“強(qiáng)勢(shì)身份”和投資導(dǎo)向不利于資源配置的優(yōu)化。非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著非常重要的角色，它創(chuàng)造了我國(guó)60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、50%的稅收和70%以上的就業(yè)崗位，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的生力軍。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，民間投資應(yīng)該在創(chuàng)辦企業(yè)、擴(kuò)增產(chǎn)業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中起基礎(chǔ)性作用，但在我國(guó)，政府不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“監(jiān)管者”，同時(shí)還是“參與者”，它憑借自身的權(quán)力優(yōu)勢(shì)參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，必然會(huì)擠壓私營(yíng)經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)的投資空間。它所具有的“強(qiáng)勢(shì)擠壓效應(yīng)”，極大地降低了民間投資的積極性，擾亂了市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，很多地方政府出于政績(jī)和“GDP”的考量，將大量資源投放到大型項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)當(dāng)中，這種“政績(jī)工程”消耗了大量的社會(huì)公共資源，以至于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人力、物力和財(cái)力都得不到有效保障。此外，在產(chǎn)業(yè)投資分布上，各級(jí)政府大多將資金投入重點(diǎn)放在重工業(yè)領(lǐng)域，而需求較高的輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)明顯投資不足，投資的結(jié)構(gòu)性失衡也對(duì)社會(huì)資源造成了極大浪費(fèi)。

最后，政府過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，還衍生出一系列政治和社會(huì)問(wèn)題。由于政府過(guò)多承擔(dān)配置資源尤其是稀缺資源的責(zé)任，這必然導(dǎo)致尋租的泛濫。所謂尋租，就是指“投票人，尤其是其中的利益集團(tuán)，通過(guò)各種合法或非法的努力，如游說(shuō)、行賄等，促使政府幫助自己建立壟斷地位，以獲取高額壟斷利潤(rùn)”[1]。政府掌握了龐大的社會(huì)資源及國(guó)有資產(chǎn)，因此它成為了各種利益集團(tuán)的“獵物”。為了達(dá)到以權(quán)力換取利益的目的，一些政府職能部門(mén)將大量社會(huì)資源及國(guó)有資產(chǎn)賤賣(mài)甚至變相奉送給了利益集團(tuán)，造成國(guó)家資產(chǎn)的極大流失。反過(guò)來(lái)，利益建團(tuán)通過(guò)對(duì)某種資源和特定產(chǎn)業(yè)的壟斷，破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。由于我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，相關(guān)的法律法規(guī)也不夠健全，使得尋租活動(dòng)十分猖獗。更為嚴(yán)重的是，這種尋租行為還衍生出權(quán)錢(qián)交易的腐敗和社會(huì)分配不公造成的貧富差距過(guò)大等一系列政治和社會(huì)問(wèn)題，降低了政府的聲譽(yù)和威信，為社會(huì)不穩(wěn)定埋下了禍根。

二、我國(guó)市場(chǎng)資源配置作用強(qiáng)化的歷程

1978年十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。改革開(kāi)放的內(nèi)容之一就是探尋計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。從黨的十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)今的黨的十八屆三中全會(huì)，三十多年中，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。在這個(gè)過(guò)程中，人們對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不斷深化，市場(chǎng)在配置資源過(guò)程中的作用也越來(lái)越大，我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制日趨完善。

第一個(gè)階段：從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年黨的十四大召開(kāi)之前。在這個(gè)時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制還處于以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的階段，但市場(chǎng)作用的范圍不斷擴(kuò)大。十一屆三中全會(huì)提出要“堅(jiān)決實(shí)行按規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用”[2]（P7）的論斷。因?yàn)橹拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)體制中存在忽視商品經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，鄧小平在1980年1月中央干部大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要把“計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”[3]，說(shuō)明他此時(shí)已經(jīng)思考市場(chǎng)也應(yīng)該成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段之一。黨的十一屆六中全會(huì)，在《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中指出，在我國(guó)保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主體地位的同時(shí)，要“發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用”[4]（P64），這標(biāo)志著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的單一模式已經(jīng)被打破。1982年9月，黨的十二大提出要“注意發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，方向是正確的”，對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用給予了充分肯定。1987年2月鄧小平同中央負(fù)責(zé)同志談話(huà)時(shí)提出了我們以前實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，“后來(lái)又講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，現(xiàn)在不要再講這個(gè)了”[5]（P203），盡管當(dāng)時(shí)沒(méi)有改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的局面，但鄧小平對(duì)于以后計(jì)劃和市場(chǎng)二者的關(guān)系作出了非?？茖W(xué)的預(yù)判。1987年10月黨的十三大強(qiáng)調(diào)要“在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)”，認(rèn)為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、“三資”經(jīng)濟(jì)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)都是公有制經(jīng)濟(jì)的“必要的和有益的補(bǔ)充”。1989年雖然由于“資產(chǎn)階級(jí)自由化”等事件使得我國(guó)政治體制改革放慢了腳步，但在經(jīng)濟(jì)體制改革的問(wèn)題上，鄧小平依然堅(jiān)定“要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，這個(gè)不能改”[5]（P307），可見(jiàn)鄧小平推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的決心是不會(huì)因國(guó)內(nèi)外政治氣候的變化而動(dòng)搖的。1992年春鄧小平的“南方談話(huà)”消除了人們思想中關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的困惑，鄧小平關(guān)于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”[5]（P373）的判斷，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的提升有著里程碑式的意義，自此我國(guó)進(jìn)入全面發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全新時(shí)代。

第二階段：從1992年黨的十四大直到2013年黨的十八屆三中全會(huì)之前。在這一時(shí)期，我國(guó)開(kāi)始構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)開(kāi)始在資源配置中發(fā)揮“基礎(chǔ)性”作用。1992年10月黨的十四大會(huì)議上，江澤民提出“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求”[6]（P23）。這里有一條暗示，就是市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性”作用，而政府則起“決定性”作用，盡管如此，比之前的“輔助性”地位有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。在1995年9月黨的十四屆五中全會(huì)上，江澤民肯定了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要性，并強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。1997年9月，黨的十八大報(bào)告提出要“盡快建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用”[7]（P27）。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)做出“市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中日益明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化”的判斷。2002年11月黨的十六大，對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系有了新的定義，宏觀調(diào)控已經(jīng)不是重點(diǎn)，而是要“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”[8]（P27）。這幾次會(huì)議一連串使用了“進(jìn)一步”“日益”及“更大程度上”這樣的遞進(jìn)性詞匯，表明雖然政府在資源配置中起“決定性”作用，但市場(chǎng)配置資源的空間越來(lái)越大，其發(fā)揮出的作用與效果也愈發(fā)明顯。2007年10月，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中講到為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系”[9]（P21）。這比之前十六大對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系有了更深入的理解，開(kāi)始注重為市場(chǎng)作用的發(fā)揮提供制度上的保障。2012年11月，黨的十八大報(bào)告中提出要在“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系”[10]（P18）。這里的“更廣范圍”較之前的“更大程度”又更進(jìn)一步，表明此時(shí)更加注重市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性”作用

第三階段：2013年7月以后至今。這一時(shí)期，我國(guó)開(kāi)始對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系予以重新界定，提出讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起“決定性”作用的新方略。2013年7月23日，習(xí)近平在武漢征求改革意見(jiàn)時(shí)曾指出：“要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向?！边@里雖然還沒(méi)有明確提出要把“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，但把市場(chǎng)配置資源的作用作為深化改革的重要取向，預(yù)示著十八屆三中全會(huì)上對(duì)市場(chǎng)的作用將會(huì)有全新的定位。2013年11月在充分調(diào)研并掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，該《決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵11]（P21）對(duì)于市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用，習(xí)近平還做了進(jìn)一步的解釋和說(shuō)明，他認(rèn)為：“理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題?！盵11]（P95）至此，黨中央對(duì)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)又形成了一次飛躍，深刻領(lǐng)悟了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和真諦。發(fā)揮市場(chǎng)“決定性”作用和政府“更好作用”方略的提出，是思想上的又一次解放和理論上的又一次創(chuàng)新，為今后發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制打好了堅(jiān)實(shí)的制度、理論和思想基礎(chǔ)。

三、有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加真實(shí)

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，這項(xiàng)舉措的有效貫徹和實(shí)施，將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制方方面面的轉(zhuǎn)變與革新。那么，如何讓市場(chǎng)在資源配置中起“決定性“作用，如何使其在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的職能得到最大化的發(fā)揮呢？筆者認(rèn)為可以從如下幾個(gè)方面入手。

第一，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”都有著各自的作用和功能。但是在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如企業(yè)和個(gè)人這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生產(chǎn)、交換、分配及消費(fèi)流程都應(yīng)該讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)在其中起決定性作用，以達(dá)到各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接和整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的平衡。而政府在宏觀調(diào)控上應(yīng)該發(fā)揮作用，它的職責(zé)是營(yíng)造公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加大公共服務(wù)及福利設(shè)施和良好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)自身雄厚的政治資源和強(qiáng)有力的行政執(zhí)行力抑制甚至消除市場(chǎng)自身的失靈現(xiàn)象，以保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。而就目前形勢(shì)而言，政府對(duì)微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，出現(xiàn)了“越位”管理的現(xiàn)象。然而，其配置資源的手段和能力無(wú)法有效應(yīng)對(duì)各式各樣的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為此，必須明確政府和市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能邊界，完善市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，即凡是能由市場(chǎng)決定價(jià)格的地方都應(yīng)該放手讓市場(chǎng)去做，政府則去做他應(yīng)該做的事，減少“越位”管理的現(xiàn)象，這樣才能給市場(chǎng)松綁，而政府的職能才能得到有效發(fā)揮。

第二，清除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。真實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)的規(guī)則一定要公平化、透明化和開(kāi)放化。公平化是指各類(lèi)市場(chǎng)主體要享有平等的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，以保證市場(chǎng)主體的公平性競(jìng)爭(zhēng)。在財(cái)產(chǎn)權(quán)方面保證公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都神圣不可侵犯，尤其對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)，保證它們參與競(jìng)爭(zhēng)中的權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則的平等，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改革，對(duì)于非公有資本控股的混合所有制企業(yè)要大力扶植，并倡導(dǎo)實(shí)力雄厚的非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)堅(jiān)決打擊壟斷行為，壟斷會(huì)導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)不均等，使得私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)很難參與到一些壟斷性行業(yè)中，為此，有必要出臺(tái)相關(guān)法律保證各種所有制經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。透明化要求必須強(qiáng)化市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制和法律環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理。政府必須承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，公正公平執(zhí)法，加大對(duì)違紀(jì)行為的查處力度，建立起高效、廉潔、公正的行政管理體制，同時(shí)要鼓勵(lì)媒體、輿論和公眾的監(jiān)督，建立良好的監(jiān)督環(huán)境。對(duì)于各種違背公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的做法要堅(jiān)決禁止，同時(shí)對(duì)于某些地方出臺(tái)的對(duì)內(nèi)優(yōu)惠政策一定要及時(shí)制止，建立誠(chéng)信的貿(mào)易氛圍。開(kāi)放化要求打破各個(gè)貿(mào)易區(qū)域之間的保護(hù)主義和交易封鎖，允許不同地域的市場(chǎng)主體能夠自由地流動(dòng)到其他的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之中，以形成統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。政府要簡(jiǎn)政提效，精簡(jiǎn)行政審批流程，給予企業(yè)更多的自主權(quán)，對(duì)于不需要經(jīng)過(guò)政府行政審批的投資和經(jīng)營(yíng)，必須給予其自由的投資和經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于外資企業(yè)在其準(zhǔn)入前給予更多的國(guó)民待遇，以增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際性。同時(shí)對(duì)外資要放寬準(zhǔn)入，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)和內(nèi)陸沿邊開(kāi)放進(jìn)程，形成全方位的開(kāi)放化市場(chǎng)體系。

第三，深化要素市場(chǎng)的改革，促進(jìn)資源配置的優(yōu)化。土地、資本和勞動(dòng)力是生產(chǎn)要素的核心部分，這些資源的市場(chǎng)化水平直接決定其配置效率。近些年來(lái)這些要素的市場(chǎng)化水平不斷提升，但與商品的市場(chǎng)化程度相比，還有非常大的差距。從土地這一生產(chǎn)要素來(lái)看，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，造成將農(nóng)村的集體建設(shè)用地基本上排斥在土地市場(chǎng)之外的現(xiàn)象。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分之一，它要求農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以出讓、租賃、入股，并與國(guó)有土地一樣同等入市、同價(jià)同權(quán)，以建立合理的農(nóng)村土地二級(jí)市場(chǎng)。目前，由于農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的無(wú)序和混亂，沒(méi)有形成合理的價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加上城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的迅速推進(jìn)，農(nóng)村土地往往以極低價(jià)格被工廠、企業(yè)和房地產(chǎn)公司收購(gòu)，極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益。為此，必須規(guī)范化農(nóng)村集體建設(shè)用地的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)拓轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及股份合作等流轉(zhuǎn)土地的有效途徑，使土地資源得到高效利用。從資本的角度來(lái)看，現(xiàn)今我國(guó)資金的使用非常不合理。銀行資本大多投向國(guó)企，而私企尤其是中小型私營(yíng)企業(yè)則出現(xiàn)了“等米下鍋”的局面；在經(jīng)濟(jì)類(lèi)型上，資金大多流向房地產(chǎn)和融資領(lǐng)域，實(shí)體經(jīng)濟(jì)“缺錢(qián)”現(xiàn)象十分普遍。在資金獲得上，國(guó)企比中小私營(yíng)企業(yè)有壓倒性的優(yōu)勢(shì)，這樣的不公平競(jìng)爭(zhēng)狀況抑制了我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展，而中小企業(yè)的萎縮和凋零不利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而且，資金過(guò)多投入到房地產(chǎn)和融資這種見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)上，容易催生“泡沫經(jīng)濟(jì)”，同時(shí)會(huì)降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的韌性。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)因缺少資金而搞不好，必然會(huì)降低我國(guó)裝備制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。從勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看，由于城鄉(xiāng)分割體制的存在，在我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，出現(xiàn)了城市工人和農(nóng)民工這兩種社會(huì)群體，他們本屬于統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，但由于戶(hù)籍制度等原因?qū)е露咴诰蜆I(yè)、教育、工資及公共服務(wù)方面存在著巨大的差距，這樣的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況很難為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供充足的支撐。為此，必須加大戶(hù)籍制度的改革力度，合理開(kāi)拓農(nóng)民工市民化的路徑，增強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)化水平，以提升我國(guó)勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)。

自改革開(kāi)放伊始我國(guó)引入市場(chǎng)機(jī)制以來(lái)，它在資源配置中的作用逐步增大?！霸诮?jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，政府與市場(chǎng)兩種機(jī)制或手段必然處于膠著的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)”[12]，市場(chǎng)機(jī)制在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用表明，只有下定決心深化經(jīng)濟(jì)體制改革，通過(guò)減少政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的宏觀調(diào)控，為市場(chǎng)在資源配置中起決定作用提供制度前提和宏觀控制保障，讓市場(chǎng)配置資源的效能得到充分和有效的發(fā)揮，我國(guó)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就一定能更加真實(shí)、合理、完善。

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責(zé)任編輯劉絳華