提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效的思考

摘要：圍繞財政管理科學化、精細化的目標，各地財政部門引入了多種措施進行探索，

提高了思想認識，建立了監(jiān)管框架，提高了監(jiān)管效果。在此基礎(chǔ)上，提出了依托監(jiān)管規(guī)劃、實施有序推進，圍繞精細管理、確保重點環(huán)節(jié)等進一步提高財政資金監(jiān)管績效的措施。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管績效 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 資金監(jiān)管

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強力推進和財政資金的投入進一步向基層傾斜，各級政府用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政性資金數(shù)量大幅度增加?；诖?，財政部門逐步加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的監(jiān)管力度，建立了較為完善的監(jiān)管體系，制定了一整套監(jiān)管辦法，一定程度上提高了對財政資金監(jiān)管績效。但目前的監(jiān)管工作距離財政部提出的監(jiān)管績效精細化、科學化的目標還有不少距離，新形勢下依然有大量的工作需要我們?nèi)ヌ剿鳌?/p>

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金加強監(jiān)管的措施和成效

（一）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的新舉措

2010年，財政部下發(fā)了《財政部關(guān)于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見的通知》，提出了推進財政管理科學化、精細化的目標。各地為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，提高財政資金使用效益，圍繞以上目標，引入了多種措施進行探索。一是各地紛紛成立領(lǐng)導小組，公布實施方案，建立健全規(guī)章制度，形成了較為有效的監(jiān)管構(gòu)架。二是針對問題認真調(diào)查研究，及時調(diào)整管理策略，不斷總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面迅速推廣。三是強化管理措施，從監(jiān)管的范圍和深度兩個方面進行推進，使資金監(jiān)管的廣度和深度得以拓展。四是重視培訓，下大力氣提升專管員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。這些措施的落實，給提高財政資金監(jiān)管績效提供了有力的條件。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管取得的成效

當前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管已經(jīng)形成了比較完備的管理機制，管理能力和水平逐年提高，財政資金的使用效益日趨提高。一是對財政資金監(jiān)管的認識得到很大程度的提高。首先是主要領(lǐng)導的思想觀念發(fā)生的很大的轉(zhuǎn)變，切實提高了對資金監(jiān)管的思想認識，其次是被監(jiān)管部門意識到了加強監(jiān)管的重要意義，從思想上抗拒監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?、配合監(jiān)管，第三是通過組織學習和培訓，監(jiān)管部門深刻認識到缺乏監(jiān)管帶來的弊端和損失，及大地調(diào)動了監(jiān)管的主動性。 二是基本建立了較為健全的監(jiān)管框架。 表現(xiàn)在監(jiān)管的組織保障和基本程序得以建立，監(jiān)管力量得到進一步充實，監(jiān)管信息傳遞形成了制度保證。 三是監(jiān)管效果得到一定程度的體現(xiàn)。表現(xiàn)為資金的使用效果得以保障，農(nóng)民在實施過程中得到了實惠，各項監(jiān)管政策得到了較好的落實。四是監(jiān)管的技能和水平得到提升。通過大量培訓，監(jiān)管部門對政策的領(lǐng)悟力和掌控力得到提高，不同地區(qū)經(jīng)驗交流使得監(jiān)管方式和手段不斷完善。

二、新形勢下進一步提高財政資金監(jiān)管績效的途徑

（一）依托監(jiān)管規(guī)劃，實施有序推進

長期以來，不同行政級次之間在財政資金監(jiān)管的模式基本上一致的，但性質(zhì)不同的資金安排到不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，在結(jié)構(gòu)、列支級次和數(shù)量方面有較大差異，這就意味著不同的資金其監(jiān)管的側(cè)重點和監(jiān)管方式往往不同。要達到監(jiān)管績效的最大化最優(yōu)化，就必須從實際出發(fā)，結(jié)合地域、級次和資金特點制定總體規(guī)劃和富有針對性的局部規(guī)劃。一般來說，市級規(guī)劃的制定要突出綜合性和系統(tǒng)性，要特別關(guān)注資金監(jiān)管的方向，明確不同階段的工作重點，突出調(diào)研在規(guī)劃中所占的地位。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級次在制定規(guī)劃時需要關(guān)注的則是規(guī)劃的先導性和可行性，要從本級資金使用特點出發(fā)，做好規(guī)劃的微觀細節(jié)工作。 例如，某年度所屬地域需要辦理的征地資金量較大時，制定規(guī)劃的重點也需要做相應(yīng)的調(diào)整?？偟膩碚f，不同行政級次之間形成錯落有致，相互銜接的規(guī)劃體系，才能推動和保持監(jiān)管工作嚴謹、連續(xù)有效進行。

（二）圍繞精細管理，確保重點環(huán)節(jié)

1、建立健全監(jiān)管體系

建立、完善和嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度是實現(xiàn)資金有效監(jiān)管的基礎(chǔ)和前提條件。當前，建章立制方面迫切需要解決的主要有三個方面的問題。一是嚴格管理資金調(diào)度渠道，突出財政資金主渠道的地位。凡是用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級次的財政資金，不論其出處必須統(tǒng)一歸口于財政部門調(diào)度，唯有此，才能準確、全面地統(tǒng)計資金的數(shù)量和和流向，為有效監(jiān)管創(chuàng)造條件。二是加強對監(jiān)管工作本身的考核。目前，監(jiān)管工作雖然有序進行，但對其本身的考核卻處于缺失狀態(tài)。當務(wù)之急，是建立健全綜合監(jiān)管的績效考核制度，以此提高監(jiān)管的科學化水平。三是建立監(jiān)管信息平臺?？焖偃嬲莆召Y金信息是實現(xiàn)有效監(jiān)管的重要保障，財政部門應(yīng)盡快建立數(shù)據(jù)共享的監(jiān)控平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金信息上網(wǎng)。要根據(jù)政府對財政資金監(jiān)管的要求，建立追蹤預警模型，鎖定風險實時分析，實現(xiàn)資金監(jiān)管的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。

2、優(yōu)化運行程序，有效配置資源

目前，財政資金的使用管理仍然分處于財政部門和主管部門兩大塊，加上不同性質(zhì)的資金屬性，致使資金監(jiān)控紛繁復雜難以理順。要實現(xiàn)資金管理的有效性和高效率，就必須對現(xiàn)有的人、財、物和信息等資源進行分類管理優(yōu)化配置。從資金的流向來看，可以分為本級的橫向優(yōu)化和上下級次之間的縱向優(yōu)化兩部分。橫向優(yōu)化的內(nèi)容首先是監(jiān)督組織配置，涉及到財政部門、政府和主管部門三個方面。財政部門作為主管部門必須建立專門機構(gòu)，安排專業(yè)人員，擔負起資金監(jiān)管的主要責任。政府部門要充分發(fā)揮自身的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，及時分析、預測不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金的需求和用途，明確監(jiān)督目標并負責協(xié)調(diào)解決全局性的問題。主管部門要負責安排好項目資金在不同使用方面的分配，對項目建設(shè)實時動態(tài)監(jiān)測和通報。在上下級次的縱向優(yōu)化方面，主要開展省包縣，縣包鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的專人對口負責制。省一級對縣市一級的工作重點主要是在監(jiān)管信息的傳遞上要制定規(guī)范性的程序，注意避免出現(xiàn)隨意性和盲目性的行為。上一級對下一級在信息溝通上要嚴格保證信息的完整性和準確性，下級向上級反饋信息同樣必須及時、準確，真實可靠。

參考文獻：

[1]財政部關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2010（05）

[2]胡衛(wèi)星.關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的思考[J]. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2010（07）

（劉燕，山東省齊河縣財政局）