我國(guó)城市交通擁擠現(xiàn)狀及其對(duì)策研究

趙 華，呂增文

（青島大學(xué) 商學(xué)院，山東 青島 266000）

城市交通的擁堵?tīng)顩r與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、道路設(shè)施建設(shè)、城市交通的管理水平以及全民的交通意識(shí)都有著密切關(guān)系。要緩解我國(guó)城市目前的交通擁擠狀況，政府及交通管理部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)交通在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，全方位入手，采取科學(xué)的管理方法解決這一問(wèn)題。

1 我國(guó)城市交通擁擠的現(xiàn)狀

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，一方面，城鎮(zhèn)化的步伐越來(lái)越快，機(jī)動(dòng)車(chē)輛快速增長(zhǎng)，城市道路交通量迅猛增加，而我國(guó)大城市的布局主要是單中心的城市布局，中心區(qū)的人口、居住區(qū)和工商業(yè)區(qū)密集在一起，出現(xiàn)“攤大餅”的發(fā)展趨勢(shì)；另一方面，在各城市發(fā)展過(guò)程中，土地利用形態(tài)在一定程度上影響甚至決定該區(qū)域內(nèi)的交通結(jié)構(gòu)。大城市主要是以房地產(chǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)來(lái)開(kāi)動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，高強(qiáng)度的土地開(kāi)發(fā)使得交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度無(wú)法跟上房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)速度，因而導(dǎo)致區(qū)域交通擁堵，這在某種程度上嚴(yán)重影響了我國(guó)城市的進(jìn)一步發(fā)展。

2 我國(guó)城市交通擁擠形成的原因

城市交通是一個(gè)復(fù)雜的綜合性問(wèn)題，既有屬于社會(huì)的客觀原因，又有人為的主觀原因，還有制度性因素，具體如下。

2.1 交通供需不平衡，人口密度與小汽車(chē)保有量畸形發(fā)展

國(guó)際大城市機(jī)動(dòng)化發(fā)展歷程表明，人口密度高的地區(qū)，由于人均道路資源緊張，人均機(jī)動(dòng)車(chē)保有量也較低，即人均機(jī)動(dòng)車(chē)保有量與人口密度呈反比。紐約、東京等國(guó)際大城市的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量普遍遵循“中心城區(qū)低、外圍高”的分布態(tài)勢(shì)，即人口密度越高，人均機(jī)動(dòng)車(chē)保有量越低。中國(guó)城市機(jī)動(dòng)化的特殊性在于小汽車(chē)進(jìn)入家庭的時(shí)期與現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程交織重疊，在短短幾年間就走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家城市幾十年、甚至近百年的歷程，在既沒(méi)有必要的法律約束、價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)又缺乏正確的社會(huì)導(dǎo)向的情況下，城市居民雖然具有購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，卻不具備科學(xué)合理使用小汽車(chē)的理性心態(tài)和文明素質(zhì)，最終導(dǎo)致人均資源越緊張的地區(qū)，小汽車(chē)保有量越高，嚴(yán)重違背了世界大城市機(jī)動(dòng)化發(fā)展規(guī)律。

2.2 城市公共交通發(fā)展相對(duì)滯后

從目前大城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，公交投入不足、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后以及公共汽車(chē)路權(quán)優(yōu)先沒(méi)有充分保障等問(wèn)題依然突出，公交出行比例仍然較低，公共交通在城市交通體系中的主體地位尚未真正確立，這間接刺激了機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)。此外，我國(guó)公共交通投入顯著落后于道路交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，公共汽車(chē)路權(quán)缺乏保障。

2.3 以步行和自行車(chē)為主的綠色出行方式日益萎縮

由于受小汽車(chē)交通的沖擊，中國(guó)許多大城市的步行和自行車(chē)交通環(huán)境日益惡化，存在嚴(yán)重的安全問(wèn)題和隱患，很多城市的步行和自行車(chē)出行方式日益萎縮。當(dāng)這部分需求轉(zhuǎn)向小汽車(chē)時(shí)，必然造成交通資源浪費(fèi)，給道路交通帶來(lái)壓力。

3 緩解我國(guó)城市交通擁擠的對(duì)策

在中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，交通發(fā)揮著日益重要的作用，與此同時(shí)，交通也面臨著愈來(lái)愈嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)。在擁堵與緩堵的過(guò)程中，交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展公共交通、實(shí)施交通需求管理措施以及積極倡導(dǎo)綠色出行等國(guó)外先進(jìn)的理念與方法已逐步被中國(guó)大城市所接受，但在實(shí)踐過(guò)程中有待進(jìn)一步深化。

3.1 從保障居民基本出行需求的高度認(rèn)識(shí)公交優(yōu)先

交通與居住一樣，是城市居民的基本權(quán)利，為這類(lèi)需求提供基本保障也是政府的責(zé)任所在。而中國(guó)大城市在人口持續(xù)增長(zhǎng)和土地資源匱乏的情況下，正與政府選擇經(jīng)濟(jì)適用房而不是豪華別墅來(lái)保障居民基本居住需求相類(lèi)似，政府能承諾為市民提供的出行服務(wù)必然是集約化的公共交通服務(wù)，而不是高資源消耗的小汽車(chē)出行服務(wù)。同樣，為市民提供安全、便捷的公共交通服務(wù)絕不是政府的負(fù)擔(dān)，而是政府的責(zé)任。具體落實(shí)到實(shí)踐環(huán)節(jié)，公交優(yōu)先不能僅表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的交叉口信號(hào)優(yōu)先或路段優(yōu)先，而應(yīng)該體現(xiàn)在資金投入、路權(quán)分配、土地利用以及財(cái)稅政策等各個(gè)領(lǐng)域。

3.2 倡導(dǎo)綠色出行的關(guān)鍵在于保障綠色出行環(huán)境

綠色出行作為低碳交通最顯著的標(biāo)志，近年來(lái)受到中國(guó)各大城市的日益關(guān)注。但與此同時(shí)，人行道和自行車(chē)道被隨意停放的小汽車(chē)擠占和蠶食，騎車(chē)者不得不在機(jī)動(dòng)車(chē)流中穿行。日益惡化的綠色出行環(huán)境，使不少出行者對(duì)綠色出行方式“望而生畏”，導(dǎo)致交通結(jié)構(gòu)惡化。

大力發(fā)展公共交通，果斷出臺(tái)交通需求管理政策，加強(qiáng)交通執(zhí)法力度，培養(yǎng)市民文明出行意識(shí)，可以重新建立和諧人車(chē)關(guān)系，有效緩解城市交通擁堵壓力。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2010.

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［3］孔令斌.城市發(fā)展與交通規(guī)劃:新時(shí)期大城市綜合交通規(guī)劃理論與實(shí)踐［M］.北京:人民交通出版社,2011.

［4］孫明正,李先.優(yōu)先發(fā)展公共交通歷程中的若干問(wèn)題反思［J］.城市交通,2011(1).