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    當(dāng)前中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究
    ——以北京、上海政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站為例

    2015-09-13 06:00:04黃思棉張燕華廣西大學(xué)公共管理學(xué)院南寧530003
    中國管理信息化 2015年14期
    關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)開放平臺(tái)

    黃思棉,張燕華(廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院,南寧 530003)

    當(dāng)前中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究
    ——以北京、上海政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站為例

    黃思棉,張燕華
    (廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院,南寧 530003)

    大數(shù)據(jù)時(shí)代,政府?dāng)?shù)據(jù)公開日益受到各界關(guān)注。筆者分析了北京、上海兩市政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)營情況,針對(duì)網(wǎng)站存在的開放數(shù)據(jù)范圍窄、更新周期長、含金量及利用率低等問題,提出促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的有關(guān)對(duì)策。

    政府;數(shù)據(jù)開放;平臺(tái);大數(shù)據(jù)

    大數(shù)據(jù)時(shí)代,政府作為最大的公共數(shù)據(jù)資源擁有者,有責(zé)任和義務(wù)通過數(shù)據(jù)資源開放,提升政府治理水平、促進(jìn)透明政府建設(shè),推動(dòng)整個(gè)社會(huì)挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)的巨大價(jià)值,以增加民眾福祉。從2009年美國政府提出“開放政府計(jì)劃”并建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)公開平臺(tái)Data. gov網(wǎng)站起,包括英國、法國、加拿大、澳大路亞、新西蘭和新加坡等國家也陸續(xù)制訂和實(shí)施了具有本國特點(diǎn)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放計(jì)劃。中國政府也逐步意識(shí)到大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),正采取措施積極應(yīng)對(duì)。2013年8月,中國國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》中明確提出,要加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,促進(jìn)信息資源開放共享和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開放信息資源。目前,中國國家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)尚未開始建設(shè),但是部分信息化建設(shè)和政務(wù)公開的先進(jìn)城市,例如北京、上海、青島、杭州等城市已嘗試開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放的工作。

    1 國內(nèi)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的基本情況

    從全球經(jīng)驗(yàn)來看,政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)往往采用專門數(shù)據(jù)網(wǎng)站的形式,以滿足社會(huì)公眾對(duì)數(shù)據(jù)訪問和下載的需求。目前,中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面宣傳較多、影響面較大的城市有北京市和上海市,這兩個(gè)城市均是直轄市,且社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展均走在全國各省區(qū)的前列,有典型示范作用。通過這兩個(gè)網(wǎng)站的建設(shè)與服務(wù)情況分析,可以了解中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)施情況和存在的問題。為此,筆者根據(jù)網(wǎng)站公開的信息收集了有關(guān)數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)截至2015年4 月10日),對(duì)數(shù)據(jù)項(xiàng)個(gè)數(shù)、應(yīng)用程序個(gè)數(shù)、下載量、更新時(shí)間和頻度進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

    1.1北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)建設(shè)基本情況

    北京市政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)(www.bjdata.gov.cn)由北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)牽頭建設(shè),北京市各政務(wù)部門共同參與,于2012年10月開始試運(yùn)行。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì),該網(wǎng)站匯集了36個(gè)政府部門的313個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng),數(shù)據(jù)文件下載格式有CSV、DBF、SHP、SHX、TXT等幾種,累計(jì)數(shù)據(jù)下載26 754次。該平臺(tái)目前僅有7個(gè)App可供下載,無下載量顯示,總關(guān)注量為7 230次。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和個(gè)人只要在該網(wǎng)注冊(cè),同意網(wǎng)站免責(zé)聲明的用戶都可以在數(shù)據(jù)資源網(wǎng)下載和上傳內(nèi)容。該網(wǎng)站最大的亮點(diǎn)是免費(fèi)提供大量的地圖API、搜索API及其開發(fā)樣例。據(jù)其介紹,用戶可根據(jù)自己的需求創(chuàng)建自己的地圖應(yīng)用程序,可在自己的網(wǎng)站中構(gòu)建操作簡(jiǎn)單、功能豐富的地圖應(yīng)用。數(shù)據(jù)項(xiàng)的更新情況見表1。

    1.2上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)基本情況

    上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)(www.datashanghai.gov.cn)由上海市人民政府辦公廳、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)牽頭建設(shè),相關(guān)政府部門共同參與,于2014年5月正式開通。2014年11月,在中國智慧政府發(fā)展年會(huì)上,該網(wǎng)站榮獲本屆政府網(wǎng)站特色評(píng)選“數(shù)據(jù)開放實(shí)踐領(lǐng)先獎(jiǎng)”。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì),該網(wǎng)站匯集了35個(gè)政府部門的466個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)文件下載格式為XLS,目前累計(jì)數(shù)據(jù)下載35 353次。在這個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)上,可供下載的應(yīng)用程序目前有15個(gè)App,185次用戶下載。目前,該網(wǎng)注冊(cè)功能尚未完善,外地IP地址用戶還不能夠順利下載數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)項(xiàng)的更新情況見表2。

    表1 北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)數(shù)據(jù)更新時(shí)間情況統(tǒng)計(jì)表

    表2 上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)更新頻度統(tǒng)計(jì)表

    2 當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)存在的問題

    從北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)和上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)下載次數(shù)、應(yīng)用情況及用戶體驗(yàn)來看,筆者認(rèn)為這兩個(gè)網(wǎng)站還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到其推動(dòng)信息惠民和社會(huì)化開發(fā)利用,更好地滿足社會(huì)信息消費(fèi)需求的目標(biāo)。這兩個(gè)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)主要存在如下問題。

    2.1開放數(shù)據(jù)的范圍太窄,數(shù)據(jù)規(guī)模小

    政府?dāng)?shù)據(jù)涉及到民眾的方方面面,種類繁多,形式多樣,規(guī)模巨大。有研究認(rèn)為,中國政府掌握著社會(huì)80%以上的數(shù)據(jù)資源。因此,獲取政府?dāng)?shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)技術(shù)能廣泛應(yīng)用繞不過去的一道至關(guān)重要的門檻。然而,北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)2012年10月開始運(yùn)行迄今,可公開的數(shù)據(jù)項(xiàng)只有313個(gè),應(yīng)用工具7個(gè);上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)從2014年5月運(yùn)行至今,可公開的數(shù)據(jù)項(xiàng)也才466個(gè),應(yīng)用工具15個(gè)。在這兩個(gè)平臺(tái)網(wǎng)站的公開數(shù)據(jù)項(xiàng)中,較多的是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、簡(jiǎn)單的單位地址數(shù)據(jù)以及經(jīng)過簡(jiǎn)化后的審批數(shù)據(jù),均不具有與民生相關(guān)的實(shí)時(shí)交通、物價(jià)、天氣和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等數(shù)據(jù)。相比之下,美國Data.Gov于2009年5月上線發(fā)布,到2011年12月,就開放了原始數(shù)據(jù)3 721項(xiàng)(注意是原始數(shù)據(jù)),匯集了1 140個(gè)應(yīng)用程序和軟件工具、85個(gè)手機(jī)插件。由此可見,這種差距是相當(dāng)巨大的。

    2.2更新周期過長,影響數(shù)據(jù)的使用價(jià)值

    數(shù)據(jù)時(shí)效性是數(shù)據(jù)的生命所在,數(shù)據(jù)價(jià)值隨著時(shí)間的推移將逐步貶值。時(shí)效性是大數(shù)據(jù)可用性的重要指標(biāo),信息集合中每個(gè)信息應(yīng)在合理的周期內(nèi)更新,以確保使用效能。例如,某數(shù)據(jù)庫中的用戶聯(lián)系方式在2011年是正確的,但在2013年未必正確,即數(shù)據(jù)過時(shí)了。據(jù)統(tǒng)計(jì),商業(yè)和醫(yī)療信息庫中平均50%的用戶信息在2年內(nèi)可能過時(shí),而過時(shí)信息將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì),北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)上,2013年12月以前的數(shù)據(jù)項(xiàng)有256個(gè),占總數(shù)據(jù)項(xiàng)的82%;而上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)更新頻度3個(gè)月以上的數(shù)據(jù)項(xiàng)有367個(gè),占總項(xiàng)數(shù)的79%。很顯然,缺乏及時(shí)有效的更新機(jī)制,嚴(yán)重滯后的數(shù)據(jù)、時(shí)效性不強(qiáng)的數(shù)據(jù),是難以獲得公眾的關(guān)注和青睞的。

    2.3數(shù)據(jù)含金量不夠,缺乏研究和挖掘的價(jià)值

    在這兩個(gè)平臺(tái)網(wǎng)站開放的數(shù)據(jù)項(xiàng)中,相當(dāng)多的是單位地址數(shù)據(jù)和政府審批統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),據(jù)筆者粗略統(tǒng)計(jì)約占總數(shù)據(jù)項(xiàng)的85%以上。其他的數(shù)據(jù)也主要是經(jīng)過簡(jiǎn)化后的審批數(shù)據(jù),不具有較高信息量的行政管理數(shù)據(jù)和與民生相關(guān)的實(shí)時(shí)交通、物價(jià)、天氣以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等原始數(shù)據(jù)。例如,北京市政務(wù)資源網(wǎng)上公開的星級(jí)酒店數(shù)據(jù)項(xiàng),該數(shù)據(jù)是北京市旅游發(fā)展委員會(huì)登記注冊(cè)的北京市星級(jí)飯店信息,內(nèi)容只包括名稱、星級(jí)、區(qū)縣、地址、電話和郵編等屬性字段,沒有各類客房數(shù)量、客房空置率以及房?jī)r(jià)等方面的關(guān)鍵內(nèi)容。另外,各部門間提供的數(shù)據(jù)彼此間缺乏關(guān)聯(lián),沒有參照項(xiàng),單個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)的記錄數(shù)基本上在1 000條以內(nèi),無法挖掘其內(nèi)在價(jià)值。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目的是促進(jìn)數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用,挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值,但信息蘊(yùn)含量如此“貧瘠”的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)信息的增值服務(wù)。

    2.4數(shù)據(jù)實(shí)際利用率低,主動(dòng)服務(wù)意識(shí)淡漠

    據(jù)筆者統(tǒng)計(jì),北京網(wǎng)站數(shù)據(jù)下載總量是2.67萬次,上海網(wǎng)站是3.53萬次,另外,這兩個(gè)網(wǎng)站可供下載的應(yīng)用程序的數(shù)量合在一起也不超過30個(gè),應(yīng)用程序的下載量更是少得可憐。這一方面是數(shù)據(jù)內(nèi)容、含金量的問題,很多數(shù)據(jù)下載后并無多少挖掘的價(jià)值;另一方面也是網(wǎng)站服務(wù)意識(shí)淡漠、宣傳推薦不夠?qū)е碌摹R怨P者體驗(yàn)上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的用戶注冊(cè)功能為例,經(jīng)反復(fù)嘗試始終無法實(shí)現(xiàn)用戶注冊(cè)(可能是限制了外地IP地址注冊(cè),但沒有任何說明),另外,該網(wǎng)站也沒有提供任何反饋技術(shù)故障、提供服務(wù)咨詢的聯(lián)系方式。以這種敷衍和不負(fù)責(zé)的態(tài)度開展數(shù)據(jù)開放工作,難以獲得社會(huì)認(rèn)可,也達(dá)不到數(shù)據(jù)開放的實(shí)際效果。

    3 促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)的措施

    從當(dāng)前北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)和上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的應(yīng)用情況看,所謂數(shù)據(jù)資源網(wǎng),資源不足;所謂數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng),服務(wù)不到位,這與當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的熱切展望形成了非常大的反差,令人深思。筆者認(rèn)為,要促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè),需認(rèn)真分析其問題產(chǎn)生的原因,采取有針對(duì)性的措施。

    3.1提升信息公開的法律地位,為公開數(shù)據(jù)提供法律保障

    當(dāng)前《政府信息公開條例》的法律效力低于《保守國家秘密法》《檔案法》等以信息保密為立法取向的法律,限制了政府?dāng)?shù)據(jù)公開的深度和廣度。目前我國政府?dāng)?shù)據(jù)公開還處于起步階段,考慮到公開的數(shù)據(jù)可能會(huì)涉及到公民的個(gè)人隱私、國家安全等重要領(lǐng)域,過于謹(jǐn)慎地防范數(shù)據(jù)侵權(quán)安全風(fēng)險(xiǎn),制約著政府?dāng)?shù)據(jù)公開的實(shí)施。數(shù)據(jù)公開造成的法律風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于數(shù)據(jù)不公開的法律風(fēng)險(xiǎn),從這個(gè)角度看,北京市和上海市有關(guān)部門在數(shù)據(jù)公開方面的謹(jǐn)慎態(tài)度也是可以理解的。為促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開的快速可持續(xù)發(fā)展,政府應(yīng)考慮在法律頂層設(shè)計(jì)方面充分改進(jìn)制度框架,將《政府信息公開條例》提升為《政府信息公開法》以加強(qiáng)信息公開的法律地位,建設(shè)相關(guān)的配套地方法規(guī)和部門規(guī)章,進(jìn)一步明確哪些數(shù)據(jù)必須面向公眾開放,哪些數(shù)據(jù)可以對(duì)特定公眾開放,以及數(shù)據(jù)更新的頻度,同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)開放中出現(xiàn)的特殊情況制定免責(zé)條款,給予一定的制度容錯(cuò)和救濟(jì)。針對(duì)數(shù)據(jù)開放方面,可適當(dāng)放松政府行為的管束,以促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開;而對(duì)數(shù)據(jù)的利用,可以考慮給予數(shù)據(jù)使用者較嚴(yán)格的限制和規(guī)定,以保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私。

    3.2以攻堅(jiān)克難的工作態(tài)度和擔(dān)當(dāng)精神,積極推進(jìn)數(shù)據(jù)開放

    政府?dāng)?shù)據(jù)從理論上來講都是財(cái)政投入產(chǎn)生的,除涉密數(shù)據(jù)以外都應(yīng)公開。另外,根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定,醫(yī)療衛(wèi)生、教育、供水、供電、環(huán)保以及公共交通等與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息均應(yīng)主動(dòng)公開??墒聦?shí)上政府部門普遍不愿意開放數(shù)據(jù),主要是基于以下幾點(diǎn)考慮。一是把數(shù)據(jù)資源看成是本部門的權(quán)利資源,壟斷數(shù)據(jù)有可能給部門或下屬企事業(yè)單位帶來巨額利益;二是開放數(shù)據(jù)將把政府部門的決策和管理過程進(jìn)一步置于公眾的監(jiān)督之下,將大大限制政府部門的運(yùn)作權(quán)力和辦事效率;三是開放數(shù)據(jù)有可能引起公眾針對(duì)數(shù)據(jù)的大量咨詢和質(zhì)疑,也涉及到后續(xù)的數(shù)據(jù)更新和維護(hù),大大增加工作量,本著多一事不如少一事的本位主義,不愿意開放數(shù)據(jù)。而政府管理的公共企事業(yè)單位為維護(hù)其壟斷地位和所謂的商業(yè)秘密,其擁有和掌握的數(shù)據(jù)資源更難開放。由于政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作牽涉的部門眾多,事項(xiàng)繁雜,各種利益糾結(jié)其中,光靠某一部門牽頭負(fù)責(zé),在現(xiàn)有的管理體制下,同級(jí)機(jī)構(gòu)之間沒有隸屬關(guān)系,協(xié)調(diào)難度大。由此可見,數(shù)據(jù)開放實(shí)際上是一個(gè)管理課題或政治課題。因此,政府?dāng)?shù)據(jù)開放要真正重視和推動(dòng)起來,就要以政府為主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,將其列入年度“民辦實(shí)事”的事項(xiàng)之中,對(duì)各部門的數(shù)據(jù)收集和整合做好全盤統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定詳細(xì)的實(shí)施進(jìn)度,明確責(zé)任追究辦法,才能取得實(shí)效。

    3.3充分依托現(xiàn)有信息系統(tǒng),以備份或鏈接方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放

    我國經(jīng)過20多年的電子政務(wù)建設(shè),政府的管理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的采集處理幾乎覆蓋各業(yè)務(wù)部門和主要公共服務(wù),各個(gè)部門的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)都卓有成效。北京市、上海市各個(gè)政府部門的門戶網(wǎng)站都建設(shè)得非常好,網(wǎng)站公示給社會(huì)公眾的信息種類和信息數(shù)量,要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于提交給政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的數(shù)據(jù)。由此可見,很多政府不是沒有數(shù)據(jù),也不是不能公開數(shù)據(jù),而是愿不愿意將這些數(shù)據(jù)單獨(dú)提交出來供社會(huì)研究與應(yīng)用。因此,當(dāng)前亟需進(jìn)一步破除部門分割的數(shù)據(jù)壁壘,以便政府?dāng)?shù)據(jù)能及時(shí)、有效地面向社會(huì)公開。筆者認(rèn)為,現(xiàn)階段可以通過以下兩種方式實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集和整合工作:一是對(duì)政府各部門的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行改造和升級(jí),特別是針對(duì)其后臺(tái)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)以數(shù)據(jù)備份的方式將數(shù)據(jù)同步到政府?dāng)?shù)據(jù)公開平臺(tái)上,再由數(shù)據(jù)平臺(tái)提供給社會(huì)訪問;二是規(guī)范數(shù)據(jù)接口的訪問方式,將數(shù)據(jù)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)項(xiàng)訪問條目直接連接到相應(yīng)的政府各部門政務(wù)網(wǎng)站上,由政府部門的門戶網(wǎng)站提供需要的數(shù)據(jù)。這樣可用極少的代價(jià)和很短的周期實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的功能,取得政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)效。

    3.4推動(dòng)社會(huì)評(píng)議制度建設(shè),加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)開放的績(jī)效考核

    數(shù)據(jù)開放本質(zhì)上還是政府信息公開的一種形式,因此,完全適用《政府信息公開條例》中指出的要建立健全政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度,定期考核評(píng)議的要求。但在實(shí)際執(zhí)行過程中,考核往往流于形式。一方面,相關(guān)責(zé)任人在考核評(píng)議過程中,認(rèn)識(shí)不到位,搞形式主義;另一方面,信息公開是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)行為,由于大量的非專業(yè)人士參與考核導(dǎo)致監(jiān)督缺乏專業(yè)性,從而使得體制內(nèi)的監(jiān)督難以達(dá)到應(yīng)有水平。筆者認(rèn)為,政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作既然是直接面向社會(huì)公眾,為社會(huì)公眾服務(wù)的,就應(yīng)該摒棄之前政府自我執(zhí)行、自我監(jiān)督的弊端,倡導(dǎo)、推行社會(huì)評(píng)議的方式。數(shù)據(jù)開放工作做得好不好,滿不滿足社會(huì)實(shí)際需要,不能由有關(guān)部門自說自話,應(yīng)由社會(huì)公眾來評(píng)價(jià)。這就要求政府轉(zhuǎn)變思維模式,從傳統(tǒng)的統(tǒng)治型和管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型,在征集社會(huì)評(píng)議上以服務(wù)水平、服務(wù)效率以及服務(wù)實(shí)效作為設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)的出發(fā)點(diǎn),具體實(shí)施中要明確評(píng)議的范圍、實(shí)施流程和具體落實(shí)方式等。另外,還要將社會(huì)評(píng)議的結(jié)果與對(duì)部門的考核及干部的選拔任用和獎(jiǎng)罰結(jié)合起來。這樣可促使政府部門及其負(fù)責(zé)人更加重視數(shù)據(jù)開放工作,不斷提高數(shù)據(jù)服務(wù)意識(shí),得到上級(jí)和社會(huì)的肯定。

    4 結(jié) 語

    對(duì)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用而言,政府?dāng)?shù)據(jù)獲取是一道繞不過去的門檻,數(shù)據(jù)開放也已成為各國的共同趨勢(shì)。目前,我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放步伐較落后,國家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)尚未開始建設(shè),而北京、上海等城市的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)遇到的困難也警示我們,政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作任重而道遠(yuǎn)。數(shù)據(jù)開放工作是個(gè)政治課題,需要破除部門壁壘,斬?cái)嗬婕m葛,中國政府進(jìn)行數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)必須要有擔(dān)當(dāng)精神、服務(wù)意識(shí)和惠民意識(shí)。

    主要參考文獻(xiàn)

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    1673-0194(2015)14-0175-03

    2015-05-02

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