水庫移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究——以水庫移民后期扶持監(jiān)測評估為例

張志明， 杜 軍， 薛曉燕， 史 靜

(1.華北水利水電大學(xué)，河南鄭州 450011；2.水利部海委漳衛(wèi)南運河水利工程建設(shè)管理局，山東德州 253009)

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水庫移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究——以水庫移民后期扶持監(jiān)測評估為例

張志明1， 杜 軍2， 薛曉燕1， 史 靜1

(1.華北水利水電大學(xué)，河南鄭州 450011；2.水利部海委漳衛(wèi)南運河水利工程建設(shè)管理局，山東德州 253009)

摘要水庫移民的遷移會引起移民居住地的變遷、社會經(jīng)濟狀況的變化以及生產(chǎn)關(guān)系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的瓦解和重組。該研究以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，根據(jù)南陽市A區(qū)和B縣水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估調(diào)查結(jié)果，分析了水庫移民的經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的不可持續(xù)因素，主要是人力資源不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡，管理機構(gòu)不健全。據(jù)此提出水庫移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展架構(gòu)，加強水庫移民人力資源開發(fā)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全移民管理機構(gòu)，以促進水庫移民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞水庫移民；經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；監(jiān)測評估

Study on Economic Sustainable Development of Reservoir Resettlement—Take the Monitoring and Assessment of the Implementation of the Later Support Policy about Reservoir Resettlement in Nanyang for Example

ZHANG Zhi-ming1, DU Jun2, XUE Xiao-yan1et al (1.North China University of Water Conservancy and Hydropower, Zhengzhou, Henan 450011；2. Water Conservancy Project Construction Management Bureau of Zhangweinan Canal, Dezhou ，Shandong 253009 )

Abstract The migration of reservoir resettlement can cause the changes of the immigrants and the social and economic situation, also will lead to the disintegration and reorganization of the relationship and the industrial structure. Based on the theory of sustainable development, aimed at the survey results of the monitoring and assessment of the implementation of the later support policy about reservoir resettlement in A District and B County of Nanyang City, this paper analyzed the existing unsustainable factors in the economic development process, such as the insufficient human resources, the unreasonable industrial structure, unbalanced regional development, onsound management mechanism.Hereby put forward the sustainable development framework of reservoir resettlement, to strengthen the human resources development and reservoir resettlement, accelerated regional industrial structure adjustment, establishing and perfecting the management institution,so as to promote the reservoir resettlement economic health and sustainable development.

Key words Reservoir resettlement; Economic; Sustainable development; Monitoring and assessment

水庫移民是政府主導(dǎo)的具有非自愿性、經(jīng)濟性和社會性等特點的移民，也是使移民從遷出地到遷入地發(fā)生社會、經(jīng)濟、文化和環(huán)境重新構(gòu)建的過程。新中國成立以來，雖然我國的水利建設(shè)事業(yè)取得了巨大的成果，但由此產(chǎn)生了大規(guī)模的水庫移民，移民經(jīng)濟發(fā)展問題也日益突出。從20世紀(jì)80年代提出的“開發(fā)性移民方針”到2006年國家實行的水庫移民后期扶持政策，將庫區(qū)和安置區(qū)移民生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展和資源開發(fā)有力地結(jié)合起來，通過籌集資金來改善移民安置區(qū)的交通、電力、教育和醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，進一步提高了水庫移民生產(chǎn)生活水平和促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，維護了移民社會穩(wěn)定。

筆者以水庫移民的經(jīng)濟發(fā)展為核心，將水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估調(diào)查結(jié)果中反映的生產(chǎn)生活水平、收入水平、文化教育水平等作為評價出發(fā)點，以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，提出水庫移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對策，對水庫移民經(jīng)濟的長遠(yuǎn)、持久、健康發(fā)展具有重要意義。

1水庫移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性

可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)80年代提出的一個新的發(fā)展觀，涉及到自然、社會、經(jīng)濟、環(huán)境、科技、政治等諸多方面。從經(jīng)濟發(fā)展角度上看，發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的核心，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進行經(jīng)濟和社會的發(fā)展。水庫移民從遷出地到遷入地，社會、經(jīng)濟、文化及資源環(huán)境都將不同，而對水庫移民來說，核心還是移民的生存發(fā)展問題。直接來說即是提高水庫移民收入、文化素質(zhì)，改善生活環(huán)境，解決水庫移民的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題。水庫移民經(jīng)濟是一個動態(tài)發(fā)展的過程，以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建水庫移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式，對提高庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活水平、維持庫區(qū)移民穩(wěn)定具有重要的意義[1-3]。

2水庫移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

通過對水庫移民后期扶持監(jiān)測評估調(diào)查結(jié)果的部分指標(biāo)進行分析，了解移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，分析水庫移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

2.1監(jiān)測評估調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果分析筆者參與了河南省南陽市及其轄屬2個縣區(qū)大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估工作，通過內(nèi)業(yè)資料收集、座談、入戶訪談、實地查勘、抽樣調(diào)查等監(jiān)測方法收集與后期扶持政策實施活動有關(guān)的各種資料，通過統(tǒng)計分析、對比分析、參與式分析等評估方法分析移民后期扶持政策實施情況，綜合評價移民后期扶持政策實施效果[4]。

2.1.1監(jiān)測評估調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性。監(jiān)測評估數(shù)據(jù)采集采取的是抽樣調(diào)查的方法，按照一定的樣本選取原則進行的工作，如樣本村選擇代表性強，能充分體現(xiàn)后扶政策實施效果的村；樣本戶的選擇按照經(jīng)濟收入好、中、差比例為2∶6∶2的原則選取，并按該村組總移民家庭戶數(shù)的5%～10%比例抽取。抽樣選取的方法一定程度保證了數(shù)據(jù)的可靠性和代表性。

2.1.2水庫移民經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)。參照李文義主編的《水利水電工程移民監(jiān)測評估》[5]，考慮影響水庫移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境以及管理因素。選定水庫移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)見表1[6]。

2.1.3監(jiān)測評估調(diào)查數(shù)據(jù)分析。該研究以南陽市A區(qū)和B縣監(jiān)測評估調(diào)查為例，對評估數(shù)據(jù)進行對比分析。A區(qū)2012、2013和2014年移民后扶核定人口分別為28 954、28 802和28 334人，選取樣本村個數(shù)均為10個，樣本戶分別抽取了150、151和151戶；B縣2012、2013和2014年移民后扶核定人口分別為22 627、22 517和22 414人，選取樣本村個數(shù)均為10個，樣本戶分別抽取了150、150和150戶。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的計算分析后，得出經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)見表2。

根據(jù)表2數(shù)據(jù)，可以從縱向和橫向兩個角度對數(shù)據(jù)進行對比分析。

(1)縱向?qū)Ρ确治?。①年齡結(jié)構(gòu)方面，入戶調(diào)查的訪談對象65歲以上比例較大；②文化水平方面，小學(xué)及以下教育者所占比例偏大，教育程度低；③收入分配方面，農(nóng)業(yè)種植比例較低，打工收入是移民家庭最重要的收入；④生產(chǎn)生活條件方面，人均耕地?fù)碛辛坎桓?，人均資源有限；⑤批復(fù)項目方面，移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占相當(dāng)大一部分，生產(chǎn)開發(fā)、文化教育培訓(xùn)項目較少；⑥環(huán)境狀況方面，B縣集中垃圾處理方式比例較低。

(2)橫向?qū)Ρ确治?。同一地區(qū)不同年份的各項經(jīng)濟指標(biāo)均有所變化；B縣比A區(qū)同一年份的人均收入相差較大；不同地區(qū)同一年份的經(jīng)濟指標(biāo)也不同。

由此可見，雖然后期扶持政策的實施逐步達(dá)到預(yù)期效果，使移民收入增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，有利的促進了庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但也要看到水庫移民經(jīng)濟發(fā)展中的諸多不可持續(xù)因素。

表1　水庫移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系

表2　 NY市A區(qū)和B縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)

2.2水庫移民經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的不可持續(xù)成因分析通過對水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，可以歸納出以下幾個制約水庫移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的因素。

2.2.1人力資源不足。我國水庫移民農(nóng)業(yè)人口所占比重大，勞動力素質(zhì)偏低，勞動力水平不高。調(diào)查顯示，入戶訪談對象老年人占訪談總?cè)丝诒壤^大(按照聯(lián)合國人口機構(gòu)的劃分，65歲(含)以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^7%，屬于老年型人口)[7]，水庫移民人口老齡化嚴(yán)重；打工收入占相當(dāng)大的比例，越來越多年輕勞動力涌入城市，移民村農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠年齡偏大的勞動力，農(nóng)業(yè)后續(xù)發(fā)展不力；文化教育、技能培訓(xùn)項目較少，勞動力文化教育水平低，技能缺乏，調(diào)查表明，受訪者文化程度均不高。

2.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)的移民安置以農(nóng)業(yè)安置為主，庫區(qū)和移民安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，庫區(qū)農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，種植業(yè)在在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占比例較大，然而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低，生產(chǎn)力水平不足；庫區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限于技術(shù)、交通、人力資源、企業(yè)管理水平等條件，調(diào)查顯示，庫區(qū)移民生產(chǎn)開發(fā)項目較少，即使有實施的產(chǎn)業(yè)項目，許多都忽視了本地區(qū)的資源狀況和優(yōu)勢，盲目選擇庫區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且缺乏管理水平，結(jié)果造成企業(yè)不盈利，甚至虧損嚴(yán)重。

2.2.3區(qū)域發(fā)展不平衡。區(qū)域的發(fā)展需要實現(xiàn)兩方面的發(fā)展：經(jīng)濟增長和均衡發(fā)展。調(diào)查顯示，A區(qū)離南陽市區(qū)較近，地理位置較優(yōu)越，B縣屬南陽市邊界，地處山區(qū)，是縣域欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然自然資源較豐富，但大部分移民村人均耕地較少，交通不便，信息不暢通。這些因素造成了移民安置區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，經(jīng)濟不能持續(xù)發(fā)展。

2.2.4管理機構(gòu)不健全。建立移民管理機構(gòu)是關(guān)乎移民切身利益，保障移民權(quán)益的必要舉措。然而，目前移民管理機構(gòu)還存在不少問題，需要繼續(xù)健全管理機構(gòu)，發(fā)揮機構(gòu)能力，保證移民工作順利進行。調(diào)查顯示，A區(qū)核定移民28 000余人，移民機構(gòu)配備工作人員16人，而B縣核定移民22 000余人，移民機構(gòu)配備工作人員只有6人，工作任務(wù)明顯比A區(qū)重，人員的缺乏也容易導(dǎo)致移民工作不到位；專業(yè)的移民工作人員較少，人員素質(zhì)不能滿足移民工作需要；移民工作銜接存在問題，一定時期內(nèi)，工作單位往往需要注入新鮮的血液進入移民工作體系，然而人員的變動容易造成上下管理工作不銜接，這就要求新老人員做好交接工作，保證移民工作的持續(xù)性。

3水庫移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對策

水庫移民經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)乎移民社會的穩(wěn)定，其發(fā)展必須著眼于未來，立足長遠(yuǎn)，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，分析水庫移民經(jīng)濟發(fā)展過程中的不可持續(xù)因素，提出水庫移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進行對策，構(gòu)建適合水庫移民經(jīng)濟發(fā)展的理論結(jié)構(gòu)。

3.1加強水庫移民人力資源開發(fā)

3.1.1加大教育投資，開發(fā)水庫移民人力資源。水利工程建設(shè)往往處在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，移民人口大，教育程度普遍偏低。國家應(yīng)加大對移民的教育投入，既要加大庫區(qū)搬遷后的教育基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，擴大移民接受教育的比例，又要繼續(xù)提高庫區(qū)和移民安置區(qū)移民的終身教育水平，從整體上改善和提高庫區(qū)移民文化教育素養(yǎng)。主要可以通過以下方式進行教育的投入：一是改變后期扶持項目類型的結(jié)構(gòu)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往文化教育項目偏移，改善文化教育基礎(chǔ)設(shè)施；二是認(rèn)真貫徹九年義務(wù)教育，確保適齡兒童都能完成義務(wù)教育，鼓勵庫區(qū)青少年繼續(xù)再教育；三是建設(shè)文化廣場，通過一系列的教育活動，幫助移民增加知識，提高文化素質(zhì)。

3.1.2通過勞動技能培訓(xùn)開發(fā)水庫移民人力資源。目前，庫區(qū)和移民安置區(qū)人均資源擁有量低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已不能滿足日益增長的人口需要，移民經(jīng)濟收入來源主要是打工收入，而且多數(shù)務(wù)工移民為青壯年，勞動技能缺乏。明顯的是這種單純的靠打工收入來維持家庭支出的方式并不能長久持續(xù)，所以需要通過勞動技能培訓(xùn)，使移民真正獲得能持續(xù)發(fā)展的能力，保證庫區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。主要有：由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，對移民進行農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)技能培訓(xùn)；對移民進行企業(yè)經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)；鼓勵移民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)，帶動庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

3.2區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與可持續(xù)發(fā)展水庫移民從遷出地到遷入地，與遷入地當(dāng)?shù)鼐用窆餐M成了一個新的社區(qū)，這一區(qū)域的經(jīng)濟增長與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題是水庫移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。如何使水庫移民恢復(fù)或者提高生產(chǎn)條件和生活水平，需要對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，為移民的生存發(fā)展創(chuàng)造有利條件和留有發(fā)展空間，保證移民經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)3個方面對區(qū)域經(jīng)濟進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

(1)農(nóng)業(yè)方面。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；堅持以市場為導(dǎo)向，以資源開發(fā)為依托，以增加收入為中心，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時不斷改進生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

(2)工業(yè)方面。重點發(fā)展加工工業(yè)，合理開發(fā)能源和自然資源。遵循市場導(dǎo)向和比較優(yōu)勢原則，加大對傳統(tǒng)工業(yè)的改造力度，鞏固提高具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；以食品工業(yè)為主，搞好農(nóng)副產(chǎn)品加工；對自然資源比較豐富的庫區(qū)，也應(yīng)合理選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從粗放型到集約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，培育環(huán)保型工業(yè)，促進和帶動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

(3)第三產(chǎn)業(yè)方面。利用庫區(qū)資源，發(fā)展如旅游業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)，拓寬移民就業(yè)渠道，增加移民收入。

3.3建立健全移民管理機構(gòu)根據(jù)移民工作需要，建立統(tǒng)一的移民管理機構(gòu)，配備高素質(zhì)的專業(yè)移民工作人員，提供管理經(jīng)費保障，擴大職能職責(zé)，提高移民機構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和管理能力，以保證移民工作的順利開展。針對監(jiān)測評估調(diào)查中發(fā)現(xiàn)移民管理機構(gòu)工作存在的問題，提出以下對策：加強移民機構(gòu)干部思想政治工作建設(shè)，提高其工作能力；加大干部培訓(xùn)力度著力，提高移民干部的移民工作業(yè)務(wù)素質(zhì)能力；制定相關(guān)的工作機制和移民配套政策，規(guī)范移民工作管理。通過健全移民管理機構(gòu)，保證移民工作的順利進行和移民地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語

目前，我國水利水電工程建設(shè)事業(yè)正高速發(fā)展，水庫移民數(shù)量還將不斷增加，水庫移民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題正備受矚目。移民經(jīng)濟發(fā)展能否可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到水利水電工程建設(shè)能否順利進行，關(guān)乎廣大移民的切身利益以及庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。該研究基于可持續(xù)發(fā)展理論，結(jié)合水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估調(diào)查結(jié)果，選定合理的評價指標(biāo)，分析水庫移民經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的不可持續(xù)因

素，并提出對策和建議。水庫移民經(jīng)濟發(fā)展問題是一個長期又復(fù)雜的論題，影響水庫移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的障礙因素還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，需要經(jīng)過長期的移民經(jīng)濟調(diào)查，辯證的分析，提出真正切合實際的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展途徑，為后期移民經(jīng)濟發(fā)展提供數(shù)據(jù)和理論支撐。

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收稿日期2015-10-23

作者簡介張志明(1989- ),男,江西高安人，碩士研究生,研究方向：水利工程項目管理及水庫移民。

中圖分類號S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2015)33-304-03