高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理研究

鄭斌斌

摘 要：本文針對(duì)現(xiàn)階段我國高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題進(jìn)行歸納分析，并提出相應(yīng)的建議來加強(qiáng)和完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的效率和效益。

關(guān)鍵詞：高校；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；管理

隨著科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn)，教育被擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例逐年增加，同時(shí)高等學(xué)校獲得的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也逐年增加。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)保證了高校師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量工程等的資金需求，但在經(jīng)費(fèi)的管理中卻存在著不少問題。因此，如何管理好這部分資金，提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的效率和效益，成為高校財(cái)務(wù)管理亟待解決的重大課題，對(duì)提高高校教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和科學(xué)研究等具有十分重要意義。

一、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)概述

高等學(xué)校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，是指政府財(cái)政部門或上級(jí)部門撥付給高校，具有專門、指定用途或特殊用途，用于完成專項(xiàng)工作的資金。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要經(jīng)過專項(xiàng)申報(bào)、財(cái)政評(píng)審、預(yù)算批復(fù)等環(huán)節(jié)，執(zhí)行時(shí)必須按照預(yù)算批復(fù)內(nèi)容實(shí)行項(xiàng)目管理，?？顚Ｓ?，并且時(shí)效性強(qiáng)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入極大地促進(jìn)了高校科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、公共服務(wù)能力提升等方面的發(fā)展。

二、高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)缺乏總體規(guī)劃。目前，高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)存在“重立項(xiàng)，輕論證”現(xiàn)象。在我國高校普遍負(fù)債累累、資金緊張的情況下，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金成為籌集建設(shè)資金的主要渠道之一。高校普遍重視專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)申報(bào)，但在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)卻缺乏前瞻性和總體規(guī)劃，沒有從整體上把握項(xiàng)目的預(yù)算管理，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、合理性和必要性等論證不夠充分，導(dǎo)致項(xiàng)目脫離學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需求，實(shí)施缺乏相應(yīng)的條件和保障。同時(shí)，使專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制隨意性大、主觀性強(qiáng)、過于粗放、缺乏細(xì)致的調(diào)研，造成大型專用設(shè)備重復(fù)購置、利用率低、閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象。

（二）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)和管理分散。目前高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理比較松散，沒有嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)按批復(fù)預(yù)算來控制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用。財(cái)政等監(jiān)管部門也無法識(shí)別哪項(xiàng)支出屬于哪項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因此高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的挪用現(xiàn)象普遍。

（三）管理辦法缺失或不夠細(xì)化。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供者通常只是在批復(fù)預(yù)算時(shí)指定一些粗放的規(guī)定，沒有對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的范圍、審批權(quán)限等具體的細(xì)節(jié)做詳細(xì)規(guī)定，而各職能部門又只重視申報(bào)環(huán)節(jié)輕視管理環(huán)節(jié)，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的細(xì)則制定不予關(guān)注。這就導(dǎo)致了不少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都沒有具體可行的管理辦法，因此就大大影響了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益。

（四）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理水平低下。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)階段，財(cái)務(wù)部門的參與性不夠，導(dǎo)致對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理水平還停留在基本的報(bào)賬水平，沒有明確資金使用的動(dòng)向和價(jià)值。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則的缺失、信息不對(duì)稱，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員只能依據(jù)相關(guān)部門的審批結(jié)論給予辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)，合理的發(fā)票均可報(bào)銷，使得票據(jù)上的弄虛作假，虛列使用項(xiàng)目等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）績(jī)效考核和內(nèi)部審計(jì)缺失。不少高校過于重視專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和使用，忽略了對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的考核評(píng)估。在經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用過程中，由于重視立項(xiàng)，使用目標(biāo)不明確，使得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益無法鑒別，預(yù)算的執(zhí)行情況也難以進(jìn)行定量的考核。缺乏科學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)缺失，是造成目前專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行考核薄弱的重要原因。

三、加強(qiáng)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的建議

（一）確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)的可行性。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)應(yīng)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首先應(yīng)符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，與學(xué)科專業(yè)發(fā)展方向和人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致。在立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，要全面論證、充分溝通，避免相同或類似項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)。學(xué)校應(yīng)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)應(yīng)做好規(guī)劃和預(yù)測(cè)，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，使得有價(jià)值的項(xiàng)目得到申報(bào)，合理有效的配置資源，避免資金的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展。申報(bào)的專項(xiàng)資金預(yù)算必須進(jìn)行科學(xué)的論證和評(píng)估，確保其可操作性，明確怎么用以及如何用，避免調(diào)研工作不到位，導(dǎo)致盲目性隨意性比較大。

（二）建立健全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理責(zé)任制。高校要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，按管理層級(jí)逐層建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，本著“誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的精神，做到責(zé)任到人，各付其責(zé)，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的安全性、規(guī)范性和有效性。高?？梢杂芍鞴軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)校領(lǐng)導(dǎo)或申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的小組來對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全程負(fù)責(zé)，與涉及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)部門溝通制定出詳細(xì)的計(jì)劃，即每一階段完成什么任務(wù)，花費(fèi)多少資金，把專項(xiàng)所要完成的任務(wù)分解成一個(gè)個(gè)子任務(wù)，并確定各子任務(wù)的責(zé)任人；并協(xié)調(diào)各部門，相互支持配合按照相關(guān)要求科學(xué)合理的用好專項(xiàng)資金。管理部門應(yīng)把握好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，防止專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用中各種違法違規(guī)行為和不講效益的“突擊花錢”行為，不斷提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）制定專項(xiàng)資金管理辦法及相關(guān)細(xì)則。在專項(xiàng)資金獲得批復(fù)后，牽頭管理部門應(yīng)聯(lián)合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)部門在充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)文件精神制定具體管理辦法及細(xì)則。管理辦法及細(xì)則是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合理合法合規(guī)使用的重要保證，應(yīng)由各部門商討會(huì)簽，具有可操作性。管理辦法及細(xì)則不僅應(yīng)包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出范圍、審批權(quán)限、審批流程等內(nèi)容，而且應(yīng)對(duì)相關(guān)問題予以明晰化，使執(zhí)行過程中有據(jù)可依，有規(guī)可查，例如對(duì)支出范圍的規(guī)定就應(yīng)做到詳細(xì)且可行，明確支出的范圍，列明哪些費(fèi)用可以開支，如何開支，哪些費(fèi)用不能開支。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法及細(xì)則應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)批復(fù)后撥款前就制定好并下發(fā)各相關(guān)部門，在資金到位后就可以使用，避免影響專項(xiàng)費(fèi)用的使用，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在使用過程中可以“按規(guī)則出牌，按規(guī)章辦事”。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算。首先，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理過程中要強(qiáng)化預(yù)算管理的理念，使預(yù)算管理的思想滲透在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的全過程。要使財(cái)務(wù)人員參與到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)過程中，從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的源頭抓起。建立信息溝通平臺(tái)，使預(yù)算編制過程能及時(shí)獲取有效信息，從而使的預(yù)算編制更加科學(xué)合理。其次，財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法等相關(guān)規(guī)定，掌握項(xiàng)目執(zhí)行要求。不同的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支出范圍和要求不同，如果不認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，勢(shì)必會(huì)影響預(yù)算的執(zhí)行和對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算。財(cái)務(wù)部門對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行要嚴(yán)格把關(guān)，沒有預(yù)算不予支出；嚴(yán)格核對(duì)資金用途申報(bào)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否相符，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目的執(zhí)行，杜絕假發(fā)票、不真實(shí)業(yè)務(wù)、與項(xiàng)目無關(guān)支出的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核和審計(jì)監(jiān)督。完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核的制度建設(shè)，堅(jiān)持“用錢必問效，無效必問責(zé)”。建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效考核小組，對(duì)于考核優(yōu)秀的項(xiàng)目可以采取獎(jiǎng)金、榮譽(yù)表彰等各種形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于考核差的項(xiàng)目實(shí)施退出機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益。專項(xiàng)結(jié)束時(shí)應(yīng)向主管部門提交分析總結(jié)報(bào)告，并引入外部獨(dú)立第三方對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為高校資金的重要來源，應(yīng)列入學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的范圍，通過內(nèi)部審計(jì)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，及時(shí)糾正專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題。

綜上所述，伴隨著高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的增多，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理工作越來越重要，難度也越來越大，只有切實(shí)做好對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，才能科學(xué)合理地用好每一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提升高校綜合實(shí)力，全面促進(jìn)高校的更好發(fā)展。

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