寧夏探索建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

中商

近年來(lái)，寧夏商務(wù)主管部門(mén)積極探索推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，流通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備，政策環(huán)境逐步完善，現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展，流通主體公益性作用日益凸顯。

注重頂層設(shè)計(jì)。逐步完善政策發(fā)展環(huán)境。寧夏自治區(qū)人民政府于2009年印發(fā)了《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。2009～2012年，自治區(qū)財(cái)政累計(jì)安排4億元扶持資金，各市縣配套1億元資金，帶動(dòng)社會(huì)投資40多億元，支持農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。2011年底，寧夏商務(wù)廳以物價(jià)連續(xù)上漲為切入點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研，提請(qǐng)自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確從2012～2015年每年安排2.5億元，5個(gè)地級(jí)市每年配套1.7億元，采取直接投資方式，建設(shè)和改造政府主導(dǎo)控股的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、社區(qū)蔬菜直銷店等農(nóng)產(chǎn)品零售終端，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，帶動(dòng)社會(huì)力量參與鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)公益性地位。為充分發(fā)揮政府主導(dǎo)控股的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的公益性作用，寧夏從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，制定了《關(guān)于政府主導(dǎo)控股的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》等，提出了公益性標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)主要采取政府全資新建或改造、政府劃撥土地給予資金支持吸收民營(yíng)企業(yè)參股、政府參股對(duì)既有市場(chǎng)進(jìn)行改造3種模式，明確公益性流通設(shè)施的管理使用權(quán)及收益分配權(quán)，確定經(jīng)營(yíng)管理按招投標(biāo)或委托方式由農(nóng)產(chǎn)品骨干流通企業(yè)或?qū)I(yè)合作社實(shí)施，市場(chǎng)攤位費(fèi)實(shí)行政府限價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。在實(shí)施中，按照突出重點(diǎn)、區(qū)域示范、梯度推進(jìn)的實(shí)施步驟，以銀川市3個(gè)城區(qū)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)土地部門(mén)統(tǒng)一無(wú)償劃撥土地、規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)一布局選址，綠化部門(mén)開(kāi)辟專屬場(chǎng)地、水電氣等統(tǒng)一管網(wǎng)接入，政府直屬城市投資開(kāi)發(fā)公司統(tǒng)一建設(shè)，商務(wù)部門(mén)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和招投標(biāo)經(jīng)營(yíng)管理的模式，打造區(qū)域示范工程。

推進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展，提高公益性質(zhì)量和效益。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代化信息技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，依托公益性終端設(shè)施，2014年，在吳忠市探索實(shí)施了以農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，會(huì)員企業(yè)參與的“農(nóng)超對(duì)接”提升示范工程。按照“種植基地+零售終端”和“外采基地+販運(yùn)大戶+零售終端”兩種模式，建成了集需求采購(gòu)功能、統(tǒng)計(jì)分析功能、價(jià)格監(jiān)管功能、現(xiàn)場(chǎng)查視功能、肉菜流通追溯功能為一體，統(tǒng)一采購(gòu)、集中配送、定價(jià)銷售的信息化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，初步形成了環(huán)節(jié)少、成本低、暢通高效、綠色安全的“農(nóng)超對(duì)接”新模式，公益性質(zhì)量和效益不斷提高。

寧夏在公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)方面的探索取得了積極成效，公益性作用日益凸顯。截至目前，建成公益性標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)47家，社區(qū)蔬菜（肉）直銷店745個(gè)，“菜籃子”連鎖超市61個(gè)，初步構(gòu)建了公益性終端網(wǎng)絡(luò)體系。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2012年寧夏鮮菜價(jià)格指數(shù)漲幅為10.6%，2013年為8.7%，2014年1-10月為-9%，呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，公益性流通設(shè)施對(duì)平抑物價(jià)的效果逐步顯現(xiàn)。近期，寧夏正在按照商務(wù)部有關(guān)安排和部署，推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間建成全鏈條公益性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系。