高校財(cái)務(wù)管理研究

李守江

摘要：隨著高校的不斷發(fā)展以及國(guó)家扶持政策的出臺(tái)，高校形成了一個(gè)擁有大量的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的團(tuán)體，這使得高校在財(cái)政上的管理變得至關(guān)重要。目前，很多高校利用公務(wù)卡這種新型的財(cái)政管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)該校財(cái)務(wù)的管理。本文將從公務(wù)卡的實(shí)施視角來(lái)研究高校的財(cái)務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理 公務(wù)卡

一、高校財(cái)務(wù)管理的定義及其必要性

隨著我國(guó)現(xiàn)代教育的發(fā)展和高校的不斷擴(kuò)建，隨之而產(chǎn)生的各種財(cái)政預(yù)算、財(cái)政支出問(wèn)題也備受關(guān)注。高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的必要性有如下幾點(diǎn)：首先，高校管理各方面涉及財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)滲透到學(xué)校的方方面面，學(xué)校的管理部門(mén)和教學(xué)單位，或多或少都是通過(guò)資金和財(cái)務(wù)取得關(guān)系。所以，財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響高校各管理部門(mén)及教學(xué)單位的運(yùn)作效率，影響高校管理的整體效率。其次，財(cái)務(wù)管理是高校進(jìn)行資源優(yōu)化配置的必要手段。高等學(xué)校作為一個(gè)較為龐大的消費(fèi)團(tuán)體來(lái)說(shuō)，如何控制，調(diào)度資金，如何花少的錢(qián)，辦重要的事，這是財(cái)務(wù)管理十分重要地位的體現(xiàn)。最后，財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的有力手段。財(cái)務(wù)管理作為高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要組成部分及最有效手段之一，能夠及時(shí)制止高?？浯罄速M(fèi)、貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法、合理性上都有很好的促進(jìn)作用。

二、目前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）高校財(cái)務(wù)部門(mén)觀念和管理方式的陳舊化不利于公務(wù)卡的有效實(shí)施

重預(yù)算、項(xiàng)目控制，輕管理，這種傳統(tǒng)的觀念依然存在各大高校中，嚴(yán)重影響了高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理向公務(wù)卡制度的過(guò)度。很多教職工尤其是年紀(jì)較大的教師對(duì)公務(wù)卡還存在一些偏見(jiàn)，認(rèn)為公務(wù)卡沒(méi)有現(xiàn)金交易安全，對(duì)公務(wù)卡的實(shí)施有一定的抵觸情緒。另外，財(cái)務(wù)人員的管理方式陳舊化嚴(yán)重?，F(xiàn)階段很多高校財(cái)務(wù)管理人員缺乏創(chuàng)新進(jìn)取的財(cái)務(wù)管理觀念，仍舊一味套用國(guó)家法律法規(guī)政策，完全不考慮高校本身財(cái)政體系特點(diǎn)和發(fā)展情況，管理方式刻板老套，陳舊化嚴(yán)重，這不但不能很好地展開(kāi)財(cái)會(huì)工作，反而會(huì)阻礙公務(wù)卡的順利實(shí)施，制約高校的發(fā)展。

（二）高校財(cái)務(wù)管理大環(huán)境復(fù)雜，不利于公務(wù)卡的有效實(shí)施

隨著教育的改革，特別是高校間的合作以及合并，使得高校的財(cái)政收入、財(cái)政支出變得復(fù)雜化。會(huì)計(jì)上的管理不當(dāng)就會(huì)造成因資金核算不正確、收款數(shù)據(jù)保存不當(dāng)引起的證據(jù)流失等問(wèn)題，從而使得經(jīng)濟(jì)犯罪增多，給公務(wù)卡的順利實(shí)施造成困難。另外，很多高校還停留在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)報(bào)賬形式上，沒(méi)有對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，對(duì)公務(wù)卡的受理環(huán)境沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督和預(yù)測(cè)。往往使得事前控制少，事后報(bào)賬多等問(wèn)題。在財(cái)務(wù)管理上處于被動(dòng)狀態(tài)，不利于高校的長(zhǎng)期發(fā)展。

（三）高校財(cái)政收支管理不當(dāng)，不利于公務(wù)卡的有效實(shí)施

如今許多高校對(duì)于財(cái)政收支管理不當(dāng)：沒(méi)有建立嚴(yán)格的財(cái)政收支制度，對(duì)于資金的置入沒(méi)有良好的規(guī)劃。國(guó)家財(cái)政畢竟有限，如何通過(guò)多渠道獲得資金，如何融資和籌資，這是許多高校面臨的問(wèn)題，也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。但許多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這塊不夠重視，覺(jué)得把學(xué)生培養(yǎng)好就是自己的職責(zé)，經(jīng)費(fèi)管理的短期性考慮比較多；對(duì)于學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目沒(méi)有明確規(guī)定，使得很多“亂收費(fèi)”或“給紅包”現(xiàn)象發(fā)生；缺乏有效的預(yù)算編制，對(duì)于高校的各種支出項(xiàng)目和資金規(guī)劃關(guān)系沒(méi)有進(jìn)行良性的處理，即便引進(jìn)公務(wù)卡制度，也很難使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）資產(chǎn)管理體制落后，結(jié)算方式不合理

現(xiàn)階段很多高校在資產(chǎn)管理體制的建立上比較落后，對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)置沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家及政府規(guī)定進(jìn)行，有時(shí)出現(xiàn)偷工減料、以次充好等現(xiàn)象；缺乏有效的資產(chǎn)管理及內(nèi)部控制制度，使得資產(chǎn)管理界限模糊、職責(zé)混亂；現(xiàn)階段我國(guó)各高校在資產(chǎn)支出結(jié)算上仍舊傾向于現(xiàn)金結(jié)算，財(cái)務(wù)部門(mén)仍舊存在現(xiàn)金結(jié)算最安全的錯(cuò)誤觀念，不但不利于公務(wù)卡的順利實(shí)施，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)莫名資金流失、結(jié)算工作繁重冗雜等現(xiàn)象。

（五）沒(méi)有建立有效的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，使公務(wù)卡沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用

理論上，公務(wù)卡的實(shí)施雖然建立在電子結(jié)算的前提下，最大限度地減少現(xiàn)金報(bào)賬結(jié)算方式，很好地起到了防止違規(guī)腐敗的作用。但是在實(shí)際操作中，并不能完全杜絕違規(guī)腐敗的發(fā)生。這是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制不完善，使得有心之人鉆了電子結(jié)算的空子。比如現(xiàn)實(shí)中還存在一些利用公務(wù)卡收取回扣、利用他人公務(wù)卡騙取資金、變相套現(xiàn)等現(xiàn)象，這都是由于監(jiān)督制度的不完善，導(dǎo)致的新型公務(wù)卡違規(guī)腐敗問(wèn)題，不但使得公務(wù)卡沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，還為違規(guī)者提供了便利。

三、高校財(cái)務(wù)管理實(shí)行公務(wù)卡的必然性

（一）有利于提高資金使用效率，降低行政成本

由于高校的財(cái)政收入來(lái)源大部分是來(lái)自與國(guó)家財(cái)政，推行公務(wù)卡制度能便于國(guó)家統(tǒng)籌資金使用計(jì)劃，集中能力辦大事。無(wú)論是調(diào)度還是效率上都會(huì)有很大的提高。

（二）有利于提高自身建設(shè)

在公務(wù)卡推行之前，高校的一些小額的分散的資金使用是難以“驗(yàn)收入庫(kù)”的，這也照成了管理上的一些不透明度。公務(wù)卡的推行，是電子支付代替了原來(lái)的現(xiàn)金支付。資金使用的公開(kāi)透明以及財(cái)務(wù)支出的統(tǒng)一管理，將大大地提高財(cái)務(wù)管理水平。

（三）有利于減少現(xiàn)金流通

大量的現(xiàn)金流通不僅加重資金使用效率，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序照成一定的影響。建立健全良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是十分必要的，而公務(wù)卡的推行將極大地維護(hù)好這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。由于可以大量減少現(xiàn)金的流通，所以公務(wù)卡的推行是十分有必要的。

（四）有利于提高高校管理水平

往往一些采購(gòu)都是需要走很多的流程，過(guò)程繁瑣。公務(wù)卡的推行將極大優(yōu)化這些步驟。采用公務(wù)卡結(jié)算的方式，不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要預(yù)支發(fā)票，極大地縮減了程序。對(duì)人員的辦事效率、管理水平都是很大的提高。

四、如何利用公務(wù)卡加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算制度必將退出歷史的舞臺(tái)，而公務(wù)卡制度的使用也將成為歷史的必然。建立健全高校財(cái)務(wù)體系，使之高效化、透明化也是財(cái)務(wù)人員的職責(zé)所在。提高財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)，改變傳統(tǒng)的管理方式，健全公務(wù)卡使用環(huán)境，這將是未來(lái)高校的職責(zé)。

（二）完善公務(wù)卡受理環(huán)境，確保公務(wù)卡有效使用

公務(wù)卡的一項(xiàng)重要功能就是完善資金使用計(jì)劃，提高使用透明度。所以公務(wù)卡消費(fèi)信息和國(guó)庫(kù)財(cái)政管理系統(tǒng)的對(duì)接顯得十分必要。由于高校地區(qū)分布不同，公務(wù)卡的受理環(huán)境也有諸多的限制，加強(qiáng)和銀行、政府部門(mén)的溝通，確保公務(wù)卡系統(tǒng)能健康的運(yùn)行，這也是各高校的職責(zé)所在。

（三）明確收支財(cái)政制度，加強(qiáng)管理

在學(xué)校規(guī)章制度中嚴(yán)格制定收費(fèi)項(xiàng)目，防止亂收費(fèi)或“給紅包”現(xiàn)象。在高校這種大規(guī)模的資金收、支的場(chǎng)所，細(xì)化預(yù)算編制，正確處理重點(diǎn)支出與一般支出的關(guān)系，長(zhǎng)期發(fā)展與當(dāng)前發(fā)展資金的關(guān)系，以公務(wù)卡記錄每次公務(wù)資出項(xiàng)目，積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，是學(xué)校的財(cái)政收支形成良性循環(huán)發(fā)展的前提。

（四）建立有效資產(chǎn)管理體制，實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算

高校對(duì)不同資產(chǎn)應(yīng)按不同性質(zhì)劃分，分別對(duì)待，分級(jí)管理。保證賬、物價(jià)值相符，對(duì)于學(xué)校采購(gòu)要嚴(yán)格按照政府的管理來(lái)實(shí)施。使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大限度地減少學(xué)?，F(xiàn)金支出結(jié)算，規(guī)劃財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)于提高學(xué)校財(cái)務(wù)支出透明度、加強(qiáng)懲罰體系建設(shè)具有重要意義。

（五）建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

建立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)也要加強(qiáng)政府履行職能，通過(guò)實(shí)行對(duì)高校的財(cái)務(wù)進(jìn)行定期考核，對(duì)重大財(cái)務(wù)支出要嚴(yán)格審議后再批準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)卡管理，保證財(cái)務(wù)監(jiān)督。同時(shí)，促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和財(cái)務(wù)制度的建立和實(shí)施，使高校財(cái)務(wù)工作有法可依、有章可循；推動(dòng)高校民主監(jiān)督機(jī)制的建立和完善，防止學(xué)校管理者濫用職權(quán)。

五、總結(jié)

公務(wù)卡制度是現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的重要組成部分，其支付、還款和動(dòng)態(tài)監(jiān)控都離不開(kāi)國(guó)庫(kù)集中支付的制度和操作體系。其消費(fèi)客戶、消費(fèi)時(shí)間、消費(fèi)金額都有明確記錄，這為高校對(duì)財(cái)務(wù)的公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行審核、提高公務(wù)支出透明度、制定新的發(fā)展計(jì)劃提供便利。因此，高校財(cái)務(wù)管理制度中實(shí)行公務(wù)卡制度勢(shì)在必行。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)人員也要提高認(rèn)識(shí)，摒棄傳統(tǒng)觀念，汲取新的管理模式，接受新的東西，讓公務(wù)卡助力提高高校財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：河北民族師范學(xué)院）