高?！叭苯?jīng)費(fèi)公開的難點(diǎn)及應(yīng)對措施

王鑫鑫 趙 江

高?！叭苯?jīng)費(fèi)公開的難點(diǎn)及應(yīng)對措施

王鑫鑫 趙 江

“三公”經(jīng)費(fèi)的公開是國家深化財政改革的重要舉措，高校作為財政撥款的事業(yè)單位，也應(yīng)該順應(yīng)時代的進(jìn)步，積極應(yīng)對“三公”經(jīng)費(fèi)公開的要求，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)高校信息公開化。而高?！叭苯?jīng)費(fèi)的監(jiān)管存在很多難點(diǎn)，“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性值得商榷。本文通過分析“三公”經(jīng)費(fèi)公開的難點(diǎn)，試圖從賬務(wù)處理、財務(wù)管理、審計監(jiān)督三個方面提出應(yīng)對措施，適應(yīng)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的需要，提高“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度。

“三公”經(jīng)費(fèi)；公開；監(jiān)管

2011年，國務(wù)院常務(wù)會議要求中央部門公開2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出和 2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。 溫家寶總理在 2011年的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)：“加快實(shí)行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事?！睆拇耍叭苯?jīng)費(fèi)日益成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

高校是重要的行政事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)主要來源于國家的財政性撥款，理應(yīng)順應(yīng)國家公開“三公”經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，嚴(yán)格控制支出，實(shí)現(xiàn)高校信息的公開化。近年來，高校貪污腐敗等現(xiàn)象頻出，國家必須加大對高校經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，其中“三公”經(jīng)費(fèi)成為監(jiān)管的重要內(nèi)容。但“三公”經(jīng)費(fèi)公開尚且處于嘗試階段，公開還存在著一些問題。因此，高校必須加強(qiáng)財務(wù)管理，并結(jié)合審計監(jiān)督，努力提高“三公”經(jīng)費(fèi)的透明度，實(shí)現(xiàn)國家的監(jiān)管目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的長效機(jī)制。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)的涵義

“三公”經(jīng)費(fèi)是指財政撥款開支的因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三方面的費(fèi)用支出。公眾對“三公”經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識還存在偏差，經(jīng)常將“三公”經(jīng)費(fèi)等同于公款出國旅游、公車私用、公款吃喝等。但實(shí)際并非如此，相反，“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是維持單位正常運(yùn)行的一項(xiàng)開支，我們應(yīng)該規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)的開支，反對鋪張浪費(fèi)、例行節(jié)約、杜絕公款吃喝、公款旅游、公車私用現(xiàn)象的發(fā)生，使得“三公”經(jīng)費(fèi)使用更加合理化、精細(xì)化。

二、高?！叭苯?jīng)費(fèi)公開的難點(diǎn)

（一）界定范圍不明確

一般而言，“三公”經(jīng)費(fèi)是指財政撥款的經(jīng)費(fèi)中用于三方面公務(wù)支出的費(fèi)用，然而現(xiàn)在高校的資金來源不僅僅是財政撥款，還包括科研收入、事業(yè)收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、捐贈收入等在內(nèi)的多元化資金渠道收入，而且這些性質(zhì)的收入在高?？偸杖胫姓己艽蟊壤?。如果其他來源經(jīng)費(fèi)中用于“三公”的費(fèi)用支出不納入“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管范圍，那么“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管空間越來越小，以致達(dá)不到最終的監(jiān)管目標(biāo)；但如果按所有經(jīng)費(fèi)來源監(jiān)管“三公”經(jīng)費(fèi)，那么“三公”經(jīng)費(fèi)占所有支出的比例將成為高?？刂啤叭苯?jīng)費(fèi)規(guī)模的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，明確界定高?！叭苯?jīng)費(fèi)的范圍很有必要。

（二）公開數(shù)據(jù)不夠精細(xì)化

如今“三公”經(jīng)費(fèi)的公開與之前的模糊、不公開相比已有很大的進(jìn)展，但公開的步伐比較保守，公開的內(nèi)容也比較粗略，往往報出的只是幾組數(shù)字而已，并沒有細(xì)節(jié)上的解釋和說明，讓人霧里看花，摸不清頭腦，公眾想要看到的是什么時間什么地點(diǎn)什么人花了什么錢做了什么事情，而不是區(qū)區(qū)幾個數(shù)字而已。因此，想要達(dá)到“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的目的，需要更加精細(xì)化的公開數(shù)據(jù)。

（三）會計科目不能滿足統(tǒng)計需要

目前，行政事業(yè)單位會計科目的設(shè)置不能完全滿足“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計的需要，沒有與“三公”經(jīng)費(fèi)政府收支分類科目一一對應(yīng)的會計科目，因此，部分“三公”經(jīng)費(fèi)支出較隱蔽。如一些出國費(fèi)用、公務(wù)用車費(fèi)用等混入“差旅費(fèi)”“交通費(fèi)”科目，招待費(fèi)則計入“會議費(fèi)”“福利費(fèi)”等?？颇吭O(shè)置的不到位直接導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計起來很麻煩，并最終導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

（四）不正當(dāng)?shù)碾[藏支出

有些學(xué)校可能將經(jīng)費(fèi)直接撥給下屬單位，并在下屬單位支出“三公”經(jīng)費(fèi)；有些則私設(shè)小金庫，用來列支招待費(fèi)或發(fā)放福利等不合理支出；更有一些直接將發(fā)票改頭換面，將“三公”經(jīng)費(fèi)支出轉(zhuǎn)換成購買辦公用品、資料書籍、儀器材料等費(fèi)用，這些做法直接影響“三公”經(jīng)費(fèi)支出的合理性和全面性，從而根本達(dá)不到國家的監(jiān)管目標(biāo)。

三、高?！叭苯?jīng)費(fèi)公開難點(diǎn)的應(yīng)對措施

（一）規(guī)范賬務(wù)處理，從源頭嚴(yán)格把關(guān)

1.對原始憑證嚴(yán)格把關(guān)

各個預(yù)算單位要加強(qiáng)原始憑證的審核，加大對原始憑證真實(shí)性、合法性的審核力度，杜絕虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生。

2.細(xì)化會計核算科目

目前公開的“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)大多是從各個涉及到的支出科目中歸集和統(tǒng)計，人為取舍成分比較大，主觀性比較強(qiáng)，造成“三公”經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計口徑不一致，缺乏可比性。因此，高校應(yīng)該按照政府收支分類科目進(jìn)行會計核算，對“公務(wù)出國（境）費(fèi)”、“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”、“公務(wù)接待費(fèi)”分類進(jìn)行明細(xì)核算，避免將“三公”經(jīng)費(fèi)混入到其他科目進(jìn)行核算，從而提高會計信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

3.守住支付結(jié)算關(guān)口

根據(jù)國庫集中支付政策，財政資金部分實(shí)行財政直接支付，還有部分實(shí)行財政授權(quán)支付，對于授權(quán)支付，嚴(yán)格按照規(guī)定，限額以上必須采取轉(zhuǎn)賬支付，避免了現(xiàn)金支付的弊端，提高了財政資金使用的安全性、真實(shí)性。

（二）加強(qiáng)高校預(yù)算管理，提高預(yù)算約束力

1.做好預(yù)算編制工作

財務(wù)部門應(yīng)在以前年度預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上，結(jié)合下年度工作任務(wù)，以節(jié)約為前提，進(jìn)行年度的預(yù)算編制工作。高校各部門應(yīng)該樹立“先預(yù)算后支出”的觀念，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算約束力。高校應(yīng)將“三公”經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制其支出比例，制定詳細(xì)的支出計劃，不得挪用其他預(yù)算經(jīng)費(fèi)，不得轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費(fèi)用。從而加強(qiáng)監(jiān)管力度，遏制不合理公用經(jīng)費(fèi)的開支，有效壓縮行政成本。

2.經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行

嚴(yán)格按照年度批復(fù)的預(yù)算控制各項(xiàng)支出，避免“超支”現(xiàn)象的發(fā)生，沒有預(yù)算的則不能支出。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要制定一套嚴(yán)格的審批制度和報銷程序，如公務(wù)接待可以規(guī)定“總量控制，鼓勵節(jié)約，超支自負(fù)“，避免大吃大喝，無節(jié)制浪費(fèi)。再如公務(wù)出國（境）要提供詳細(xì)的預(yù)算，包括住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、交通費(fèi)及其他雜費(fèi)，嚴(yán)格控制出國人數(shù)、時間，鼓勵有價值、有計劃的出國（境）學(xué)習(xí)和考察，同時避免以公務(wù)為由組織各種形式的公款旅游。

（三）加強(qiáng)審計監(jiān)督，構(gòu)建審計問責(zé)機(jī)制

1.建立外部審計監(jiān)督機(jī)制

首先，要加強(qiáng)對“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算環(huán)節(jié)的審計，迫于公開“三公”經(jīng)費(fèi)的壓力，有些高校在預(yù)算編制環(huán)節(jié)加大預(yù)算的基數(shù)，為了給期末的決算環(huán)節(jié)留有余地；有些則將預(yù)算分散到其他預(yù)算科目中，降低“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算基數(shù)，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理，因此，預(yù)算環(huán)節(jié)的審計很有必要；其次，開支環(huán)節(jié)要更加重視審計工作，要對支出進(jìn)行不定期的審計監(jiān)督，審查有無預(yù)算超支、非預(yù)算支出現(xiàn)象的發(fā)生；最后，做好事后審計工作，審查“三公”經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性、合法性及合理性，使公開的數(shù)據(jù)更具說服力。

2.完善“內(nèi)部”審計體系

高校內(nèi)部審計部門要重視“三公”經(jīng)費(fèi)的審計工作，重點(diǎn)關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)支出的合法性、真實(shí)性及合理性，針對“三公”經(jīng)費(fèi)在管理上、制度上存在的問題提出意見，督促各部門加強(qiáng)管理，預(yù)防腐敗，降低行政成本，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

3.構(gòu)建審計監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

為了達(dá)到審計的效果，使審計制度更加完善，審計監(jiān)督問責(zé)制度的建立是大勢所趨。實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)的審計問責(zé)機(jī)制，對于不正當(dāng)使用“三公”經(jīng)費(fèi)、隱匿“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況的人員和部門給予一定的處罰：書面檢討、批評教育甚至免職，對于優(yōu)秀的部門和人員同時給予獎勵，以此保證“三公”經(jīng)費(fèi)的合理使用和公開。

四、結(jié)語

高校被視為道德的高地，是培育下一代的關(guān)鍵領(lǐng)域，高校經(jīng)費(fèi)的使用情況直接影響到高校的廉政建設(shè)、學(xué)術(shù)傳承能力和創(chuàng)新能力，“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況得到并且應(yīng)該得到社會公眾的廣泛關(guān)注。國家財政規(guī)定公開“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況并不是最終的目的，而是通過“三公”經(jīng)費(fèi)的公開和管理，提高各部門和人員的節(jié)約意識，預(yù)防各種形式的貪污腐敗。高校更應(yīng)該以此為契機(jī)，積極響應(yīng)國家政策，制定完善的“三公”經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)的使用，提高高校的社會形象和競爭力，實(shí)現(xiàn)國家對“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管目標(biāo)。

［1］李天明.以“三公經(jīng)費(fèi)”審計為契機(jī)，加強(qiáng)高校內(nèi)部管理［J］.經(jīng)濟(jì)師，2014（7）.

［2］梁勇，干勝道.關(guān)于高?！叭苯?jīng)費(fèi)問題的思考［J］.會計之友，2014（17）.

［3］秦順紅.“三公經(jīng)費(fèi)”公開對高校加強(qiáng)財務(wù)管理的啟示［J］.會計之友，2013（11）.

［4］唐文芳.“三公經(jīng)費(fèi)”運(yùn)行中存在的問題與對策［J］.審計月刊，2014（2）.

［5］王紅.“三公經(jīng)費(fèi)”公開背景下高校財務(wù)管理新思考［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2014（34）.

［6］肖矗.高校“三公”經(jīng)費(fèi)公開的癥結(jié)及治理［J］.會計之友，2013（7）.

［7］馬淑英.高校對“三公經(jīng)費(fèi)”支出的監(jiān)管［J］.會計之友，2013（4）.

（作者單位：常州大學(xué)）