中國(guó)獸藥行業(yè)人力資源分析及職業(yè)技能鑒定發(fā)展方略

馮忠澤，郭曄，田莉

(1.中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京 100081;2.全國(guó)畜牧總站，北京 100125)

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中國(guó)獸藥行業(yè)人力資源分析及職業(yè)技能鑒定發(fā)展方略

馮忠澤1，郭曄1，田莉2*

(1.中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京 100081;2.全國(guó)畜牧總站，北京 100125)

在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)獸藥生產(chǎn)領(lǐng)域人力資源現(xiàn)狀，闡述了獸藥職業(yè)技能鑒定的基本概念和體系建設(shè)情況，探討了獸藥職業(yè)技能鑒定的發(fā)展模式及其對(duì)行業(yè)發(fā)展和在人力資源管理中的功能作用。

獸藥；人力資源；職業(yè)技能

職業(yè)技能鑒定是按照國(guó)家規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府授權(quán)的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能水平進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范地評(píng)價(jià)與認(rèn)證的活動(dòng)[1]。本文針對(duì)獸藥行業(yè)人力資源現(xiàn)狀和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，淺析獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定的作用，以期探索符合獸藥行業(yè)發(fā)展需求的技能鑒定及人才培養(yǎng)模式。

1 獸藥行業(yè)人力資源情況分析

截至2014年底，全國(guó)共有獸藥生產(chǎn)企業(yè)1809家，其中獸用化學(xué)藥品和獸用中藥企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中化藥企業(yè))1727家，獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)生藥企業(yè))82家；從業(yè)人員數(shù)為16.46萬(wàn)人[2]；全國(guó)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)約5萬(wàn)家[3]。

1.1 獸藥生產(chǎn)企業(yè)概況與人員情況分析 統(tǒng)計(jì)近五年我國(guó)獸藥生產(chǎn)企業(yè)基本概況和人力資源狀況，對(duì)人力資源與獸藥企業(yè)發(fā)展相關(guān)性進(jìn)行比較分析,具體情況如表1所示。

表1 獸藥生產(chǎn)企業(yè)和人力資源概況

由表1[2]可以看出，2010年至2014年，獸藥行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)逐年增加，從2010年的1685家增加到2014年的1809家，增加了7.36%。隨著全國(guó)獸藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的增加，獸藥生產(chǎn)總值持續(xù)攀升，從業(yè)人員數(shù)量不斷增加，但其中大專(zhuān)及其他人員比例下降，本科、碩士及以上人員比例增加，而高級(jí)職稱(chēng)人員比例相對(duì)比較穩(wěn)定，高級(jí)職稱(chēng)人員比例與企業(yè)發(fā)展速度無(wú)相關(guān)性，原因可能是民營(yíng)企業(yè)難以參加各級(jí)人事勞動(dòng)部門(mén)的職稱(chēng)評(píng)定；從2010年到2014年，獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的全面開(kāi)展，獸藥行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)人員比例直線大幅度提升。在參與調(diào)研的企業(yè)中，若用年產(chǎn)值反映企業(yè)的發(fā)展情況，企業(yè)的年產(chǎn)值逐年攀升，從業(yè)人數(shù)整體趨勢(shì)隨企業(yè)數(shù)量的增加而增加。值得注意的是，2010到2014年，人均產(chǎn)值由2010年的23.09萬(wàn)元增加到2014年的26.70萬(wàn)元，呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。一方面說(shuō)明企業(yè)的科技進(jìn)步和自動(dòng)化程度大幅度提升，另一方面也說(shuō)明勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率及整體素質(zhì)逐年提升。

1.2 生藥企業(yè)從業(yè)人員概況 統(tǒng)計(jì)近五年我國(guó)生藥企業(yè)基本概況和人力資源狀況，對(duì)人力資源與生藥企業(yè)科技發(fā)展和生產(chǎn)效率的相關(guān)性進(jìn)行比較分析,具體情況如表2所示。

表2 生藥企業(yè)人力資源概況

由表2[2]可知，生藥企業(yè)總數(shù)逐年增加，從2010年的73家增加到2014年的82家，增加了12.33%。在參與統(tǒng)計(jì)的企業(yè)中，若用年產(chǎn)值反映企業(yè)的發(fā)展情況，可以看出，2010年至2014年，生藥企業(yè)的年產(chǎn)值逐年攀升，2014年比2010年增加60.13%，從業(yè)人員數(shù)量亦隨企業(yè)數(shù)量的增加而增加，共新增就業(yè)人員0.53萬(wàn)人。大專(zhuān)及其他學(xué)歷人數(shù)比例總體呈下降趨勢(shì)，但總體比例低于全獸藥行業(yè)整體水平。而本科尤其是碩士及以上學(xué)歷人數(shù)比例呈逐年上升的趨勢(shì)，2010年到2014年平均本科比例為25.70%，碩士及以上為7.58%，均明顯高于獸藥行業(yè)整體平均水平。2010年到2014年，生藥企業(yè)人均產(chǎn)值由2010年的48.43萬(wàn)元增加到2014年的56.90萬(wàn)元，并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，高于獸藥行業(yè)整體水平。一方面說(shuō)明企業(yè)的科技進(jìn)步和自動(dòng)化程度大幅度提升，另一方面也說(shuō)明勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率及整體素質(zhì)逐年提升。

1.3 中化藥企業(yè)從業(yè)人員概況 統(tǒng)計(jì)近五年我國(guó)中化藥企業(yè)基本概況和人力資源狀況，對(duì)人力資源與中化藥企業(yè)科技發(fā)展和生產(chǎn)效率相關(guān)性進(jìn)行比較分析,具體情況如表3所示。

表3 中化藥企業(yè)人力資源概況

由表3[2]可知，中化藥企業(yè)總數(shù)逐年增加，2014年略有回落。從2010年的1321家增加到2014年的1524家，增幅15.37%。在參與調(diào)研的企業(yè)中，若用年產(chǎn)值反映企業(yè)發(fā)展情況，2010年至2012年企業(yè)的年產(chǎn)值逐年升高，2012年至2014年年產(chǎn)值變動(dòng)不大。獸藥行業(yè)中化藥企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量亦逐年增加，2013年獲得資格證書(shū)人員比例最大，增幅也最大。大專(zhuān)及其他學(xué)歷人數(shù)比例總體呈下降趨勢(shì)，但總體比例高于生藥企業(yè)。而本科尤其是碩士及以上學(xué)歷人數(shù)比例呈逐年上升的趨勢(shì)，平均本科比例為20.14%，碩士及以上比例3.25%，明顯低于生藥企業(yè)。2010年到2014年，人均產(chǎn)值由2010年的20.18萬(wàn)元增長(zhǎng)到2014年的22.50萬(wàn)元，但增長(zhǎng)趨勢(shì)并不明顯，尤其是從2012年到2014年呈下降趨勢(shì)。一方面說(shuō)明企業(yè)的科技進(jìn)步和自動(dòng)化程度提升不大，另一方面也說(shuō)明勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率和勞動(dòng)者的整體素質(zhì)提升較慢。

2 獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定的內(nèi)涵和外延

2.1 基本概念和主要內(nèi)容 獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定是依據(jù)獸藥行業(yè)生產(chǎn)、檢驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)的技術(shù)規(guī)程、法律法規(guī)和科學(xué)技能方法等標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人事勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)可的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，選派具備資格條件的考評(píng)人員按照規(guī)定的程序和紀(jì)律要求等，對(duì)從事獸藥行業(yè)生產(chǎn)、檢驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程等特有工種的從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)能力考評(píng)的過(guò)程。實(shí)施考評(píng)的主體是獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，客體是獸藥行業(yè)從業(yè)人員。鑒定考核的主要內(nèi)容包括：職業(yè)技能、理論相關(guān)知識(shí)和職業(yè)道德三個(gè)方面，通過(guò)農(nóng)業(yè)部獸藥行業(yè)職業(yè)技能指導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一命題進(jìn)行鑒定考核。

2.2 組織體系 中國(guó)獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作是農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的重要組成部分，其組織體系隸屬于全國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定組織體系。主要包括獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三個(gè)層級(jí)。

2.2.1 農(nóng)業(yè)部獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)機(jī)構(gòu) 在農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司的批準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所組建成立農(nóng)業(yè)部獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)站，接受農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其主要功能為組織、指導(dǎo)獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定，負(fù)責(zé)鑒定站的建設(shè)與管理；承擔(dān)獸藥行業(yè)國(guó)家(行業(yè))職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材以及鑒定試題的編制開(kāi)發(fā)，負(fù)責(zé)試題庫(kù)的運(yùn)行與維護(hù)；組織考評(píng)人員的培訓(xùn)、考核；初審鑒定結(jié)果、辦理職業(yè)資格證書(shū)和統(tǒng)計(jì)鑒定信息；開(kāi)展鑒定及有關(guān)問(wèn)題的研究與咨詢工作。

2.2.2 獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu) 獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定站是經(jīng)人力資源與社會(huì)保障部批準(zhǔn)設(shè)立，實(shí)施獸藥行業(yè)特有職業(yè)工種技能鑒定活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定站主要設(shè)立在國(guó)家和各省級(jí)獸藥監(jiān)察、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。目前，已建立中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所鑒定站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中監(jiān)所站)和山東省獸藥質(zhì)量檢驗(yàn)所鑒定站等7家鑒定機(jī)構(gòu)，今后將逐步在有條件的省市區(qū)設(shè)立鑒定站。根據(jù)中監(jiān)所站和各省級(jí)所站的業(yè)務(wù)范圍和工作職能，對(duì)獸藥行業(yè)的職業(yè)工種有重點(diǎn)、有分工的開(kāi)展鑒定活動(dòng)。中監(jiān)所站主要開(kāi)展涉及獸用生物制品生產(chǎn)、檢驗(yàn)的職業(yè)工種的鑒定；省級(jí)站主要開(kāi)展涉及獸用化學(xué)藥品和獸用中藥生產(chǎn)、檢驗(yàn)的職業(yè)工種鑒定。

2.2.3 獸藥行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 按照“考培分開(kāi)”的原則，具有畜牧獸醫(yī)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大中專(zhuān)及職業(yè)院校、獸藥企業(yè)和各級(jí)獸藥行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的規(guī)定，根據(jù)師資和培訓(xùn)設(shè)施等條件，經(jīng)獸藥行業(yè)職業(yè)技能指導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意或登記備案，以全國(guó)統(tǒng)一教材和教學(xué)大綱為基礎(chǔ)，開(kāi)展獸藥行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)學(xué)員培訓(xùn)情況及時(shí)向國(guó)家或省級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)提出鑒定申請(qǐng)，鑒定機(jī)構(gòu)做出鑒定計(jì)劃，并組織實(shí)施鑒定。

2.3 職業(yè)工種體系 獸藥行業(yè)職業(yè)分類(lèi)在99版《國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典》中在第六大類(lèi)生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員項(xiàng)下，分別是獸用生物制品制造工(07-067)、獸用化學(xué)藥品制劑工(07-068)、獸用藥物添加劑工(07-069)、獸用原料藥制造工(07-070)和培養(yǎng)基加工工(07-071)。在2010年大典修訂中提出了單設(shè)獸藥生產(chǎn)新職業(yè)：獸藥制造工(6-12-04-00)，含4個(gè)工種：獸用生物制品制造工、獸用化學(xué)藥品制劑工、獸用中藥制劑工、獸用原料藥制造工；在檢驗(yàn)試驗(yàn)人員(6-31-03)設(shè)立職業(yè)工種：獸藥檢驗(yàn)員，含3個(gè)方向：獸用生物制品檢驗(yàn)員、獸用化學(xué)藥品檢驗(yàn)員、獸用中藥檢驗(yàn)員。

2.4 政策法規(guī)體系

2.4.1 國(guó)家法律、行政法規(guī) 《勞動(dòng)法》第八章第六十九條規(guī)定：“國(guó)家確定職業(yè)分類(lèi)，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，由經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定”?！秳趧?dòng)法》從法律上確定了職業(yè)技能考核鑒定和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的法律地位，確立了我國(guó)推行職業(yè)技能考核鑒定的法律依據(jù)。《獸藥管理?xiàng)l例》第十一條第一款規(guī)定：設(shè)立獸藥生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)具備與所生產(chǎn)的獸藥相適應(yīng)的獸醫(yī)學(xué)、藥學(xué)或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員。第二十二條第一款規(guī)定：經(jīng)營(yíng)獸藥的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備與所經(jīng)營(yíng)的獸藥相適應(yīng)的獸藥技術(shù)人員。獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定為該條例的實(shí)施提供了標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施方法，是行政許可的必要補(bǔ)充。

2.4.2 行業(yè)配套規(guī)章 《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人員提出了技能要求；《農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定管理辦法》、《農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定站管理辦法》、《農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定考評(píng)人員管理辦法》、《農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作程序》對(duì)鑒定工作各個(gè)環(huán)節(jié)職責(zé)和工作程序做出了規(guī)定。

2.5 技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系

2.5.1 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)鑒定工作的技術(shù)基礎(chǔ)[4]，是在獸藥行業(yè)職業(yè)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)活動(dòng)內(nèi)容，對(duì)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能水平的綜合評(píng)定,是實(shí)施獸藥行業(yè)鑒定考核活動(dòng)的重要指導(dǎo)。獸藥行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由職業(yè)名稱(chēng)、職業(yè)定義、職業(yè)等級(jí)、職業(yè)環(huán)境、職業(yè)能力特征、基本文化程度、基本要求、工作要求、比重表等部分構(gòu)成，目前已開(kāi)發(fā)制定獸用生物制品制造工等五個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為獸藥行業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能鑒定起到了導(dǎo)向作用。

2.5.2 培訓(xùn)教材 培訓(xùn)教材是在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定職業(yè)培訓(xùn)的范圍和內(nèi)容，描述具體應(yīng)掌握的技術(shù)知識(shí)和應(yīng)達(dá)到的技能水平。內(nèi)容涉及職業(yè)道德、相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)及不同等級(jí)教程，獸藥行業(yè)編寫(xiě)了獸用生物制品制造工等五個(gè)職業(yè)工種職業(yè)培訓(xùn)教材，教材從中級(jí)工到高級(jí)技師四個(gè)等級(jí)。

2.5.3 試題和題庫(kù)開(kāi)發(fā) 獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定是標(biāo)準(zhǔn)參照考試，按照標(biāo)準(zhǔn)參照考試命題原則，以獸藥行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容依據(jù)，編制用于鑒定考核試題試卷。命題包括理論知識(shí)考試命題和實(shí)際操作考試命題。題庫(kù)是由一批獸藥職業(yè)技術(shù)性能確定，按一定規(guī)則組織起來(lái)的試題集合，通過(guò)抽取試題組成試卷。獸藥行業(yè)已經(jīng)開(kāi)發(fā)獸用生物制品制劑工等五個(gè)工種題庫(kù)。

2.6 人員隊(duì)伍體系

2.6.1 考評(píng)員 從具有獸藥專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事獸藥職業(yè)工種一定年限，具備專(zhuān)業(yè)技能水平的人員中考核選拔，并取得考評(píng)人員資格證，分為考評(píng)員和高級(jí)考評(píng)員。

2.6.2 督導(dǎo)員 對(duì)鑒定站執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和鑒定考核過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量檢查監(jiān)督的人員，具有一定管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉獸藥行業(yè)鑒定理論和技術(shù)方法，取得質(zhì)量督導(dǎo)人員資格證。

2.6.3 管理人員 鑒定站日常工作的負(fù)責(zé)人和工作人員，主要承擔(dān)考核鑒定的組織實(shí)施、具體考務(wù)、信息統(tǒng)計(jì)和證書(shū)核發(fā)等工作。

2.6.4 專(zhuān)家?guī)熧Y人員 選派長(zhǎng)期從事生產(chǎn)、檢驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)，并具有較高理論水平的專(zhuān)家，參加獸藥職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教材、題庫(kù)編寫(xiě)開(kāi)發(fā)，遴選部分專(zhuān)家做為職業(yè)技能培訓(xùn)的師資人員。

2.7 質(zhì)量保障體系

2.7.1 鑒定組織實(shí)施 獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定采用定期鑒定和非定期兩種考核方式。檢驗(yàn)人員的鑒定采用定期鑒定形式，按照鑒定計(jì)劃，在全國(guó)定期統(tǒng)一組織考核鑒定；制造工的鑒定采用非定期鑒定方式，鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，在獸藥生產(chǎn)企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的條件、特有生產(chǎn)工藝和實(shí)際操作特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的考核鑒定，此種鑒定主要根據(jù)鑒定需求而開(kāi)展。

2.7.2 質(zhì)量保障 無(wú)論采用何種鑒定形式，都堅(jiān)持“統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一命題考核、統(tǒng)一考評(píng)人員資格、統(tǒng)一考務(wù)管理和統(tǒng)一證書(shū)管理與核發(fā)”的五統(tǒng)一原則[4]。鑒定過(guò)程包括理論知識(shí)考核和實(shí)際操作考核，理論知識(shí)考核以試卷形式進(jìn)行，主要考核從事工種應(yīng)掌握的基本要求和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)；實(shí)際操作考核為工作現(xiàn)場(chǎng)操作和模擬工作現(xiàn)場(chǎng)操作兩種形式，主要考核從事工種所需的職業(yè)技能水平。鑒定考評(píng)過(guò)程的紀(jì)律要求按照全國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)及獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定的紀(jì)律要求執(zhí)行，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)考評(píng)員或參評(píng)人員做出相應(yīng)處罰。

3 獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定的功能作用

3.1 全面提高行業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效方式獸藥職業(yè)技能鑒定開(kāi)展的培訓(xùn)活動(dòng)具有專(zhuān)業(yè)性和實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，適合工業(yè)化的獸藥行業(yè)開(kāi)展技能人才培養(yǎng)。獸藥職業(yè)技能培訓(xùn)不僅注重獸藥基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，還注重生產(chǎn)操作技能的訓(xùn)練和培養(yǎng)。人員培訓(xùn)模式逐步形成日常培訓(xùn)與鑒定培訓(xùn)相結(jié)合、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管控與外部GMP管理結(jié)合、特定崗位培訓(xùn)與通用崗位培訓(xùn)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)模式。一線員工通過(guò)理論基礎(chǔ)知識(shí)、操作技能和職業(yè)道德的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，挖掘出自身潛力，具備勝任獸藥生產(chǎn)、檢驗(yàn)工作和經(jīng)營(yíng)的實(shí)際操作的技能和解決生產(chǎn)難題的能力，素質(zhì)得到全面提升。

3.2 提高獸藥質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全水平的重要措施 雖然獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定屬于農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定范疇，但獸藥行業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行業(yè)相比有其特殊發(fā)展規(guī)律和屬性。從行業(yè)發(fā)展的外部性理論上講，獸藥產(chǎn)品屬于具有明顯外部性的物品。正的外部性是其能夠防病、治病，進(jìn)而提高生產(chǎn)性能；負(fù)的外部性是其在使用的同時(shí)有可能帶來(lái)食品安全和生物安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而帶來(lái)公共衛(wèi)生安全問(wèn)題。從公共管理理論上講，獸藥與一般商品一樣都具有私人物品的屬性，都遵從商品的一般價(jià)值規(guī)律，具有購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)的排他性。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，獸藥具有一定的公共物品屬性，比如在烈性傳染病和人畜共患病的防治方面，不僅僅是私人部門(mén)的意愿和行為，也是政府和大眾的意愿和行為。獸藥行業(yè)的生產(chǎn)、檢驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)人員是獸藥產(chǎn)業(yè)鏈的執(zhí)行主體，其能力和素質(zhì)直接關(guān)系到獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量，是從源頭上保證獸藥產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全水平的重要措施。

3.3 建立統(tǒng)一行業(yè)技能人才評(píng)價(jià)體系的主要方式長(zhǎng)期以來(lái)，在獸藥行業(yè)技能人才評(píng)價(jià)方面沒(méi)有建立以職業(yè)技能為導(dǎo)向，注重職業(yè)道德和技術(shù)操作能力的人才評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致企業(yè)選人、用人缺少必要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。而獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定通過(guò)統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一命題考核、統(tǒng)一考評(píng)人員資格、統(tǒng)一考務(wù)管理和統(tǒng)一證書(shū)管理與核發(fā)，規(guī)范和統(tǒng)一了行業(yè)技能人才的評(píng)價(jià)體系。獸藥職業(yè)技能鑒定是國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的重要內(nèi)容[5]，通過(guò)獸藥職業(yè)技能鑒定獲得的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，成為獸藥行業(yè)就業(yè)的“通行證”，成為獸藥企業(yè)選擇人才、選拔人才的重要依據(jù)，為獸藥行業(yè)人才交流、人才國(guó)際化提供源動(dòng)力。同時(shí)，職業(yè)技能鑒定也為政府衡量企業(yè)人員能力提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。例如，獸藥職業(yè)技能鑒定取得的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，可以作為獸藥GMP檢查驗(yàn)收時(shí)人員考核的主要指標(biāo)和依據(jù)。

3.4 獸藥企業(yè)進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)管理的實(shí)用工具以往獸藥行業(yè)在人力資源開(kāi)發(fā)方面，在崗位人員選用和工資分配時(shí)，主要以學(xué)歷和經(jīng)歷為基礎(chǔ)，對(duì)于企業(yè)人才的持續(xù)能力提升和隊(duì)伍建設(shè)也缺乏必要的手段。一方面造成企業(yè)人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，另一方面造成技能人才個(gè)人發(fā)展空間受限。獸藥職業(yè)技能鑒定可以作為人員定崗的基礎(chǔ)，充分利用鑒定的結(jié)果，為技能人員匹配合適的崗位，也可作為收入分配的重要參考指標(biāo)。在實(shí)際生產(chǎn)檢驗(yàn)過(guò)程中，每個(gè)人的價(jià)值體現(xiàn)差異往往被忽視，造成平均主義，使科學(xué)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制難以形成。獸藥企業(yè)可以通過(guò)職業(yè)技能鑒定合理劃分技術(shù)水平和等級(jí)，確定勞動(dòng)報(bào)酬，提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能力標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。獸藥職業(yè)技能鑒定為一線人員職業(yè)生涯提供評(píng)價(jià)方式和晉級(jí)通道，從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師再到高級(jí)技師，為獸藥行業(yè)一線人員繪制了個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展藍(lán)圖，激勵(lì)一線人員通過(guò)學(xué)習(xí)技術(shù)、鉆研技術(shù)，達(dá)到逐級(jí)晉升，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，為技能人才持續(xù)晉升建立通道。高技能人才作為企業(yè)的重要人力資源，是獸藥企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力的重要組成部分，獸藥企業(yè)通過(guò)獸藥職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)，培養(yǎng)符合行業(yè)發(fā)展需求，具有創(chuàng)新意識(shí)的實(shí)用型高層次技能人才，充分開(kāi)發(fā)技能人才資源，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4 獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定的發(fā)展模式

4.1 發(fā)展方針 鑒于社會(huì)公眾對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全的普遍關(guān)注，以及生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和人力資源管理的迫切需求，職業(yè)技能鑒定工作應(yīng)在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展速度，以滿足社會(huì)公眾和生產(chǎn)企業(yè)的需求。要按著分類(lèi)逐級(jí)推進(jìn)的方針目標(biāo)，優(yōu)先開(kāi)展重大動(dòng)物疫病、人畜共患病疫苗和化學(xué)藥品處方藥領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，先期實(shí)施重點(diǎn)崗位重點(diǎn)工種，如檢驗(yàn)員的培訓(xùn)和鑒定，以解決產(chǎn)品出廠把關(guān)問(wèn)題，逐步拓展到全行業(yè)和全工種。

4.2 發(fā)展模式 由于獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工種的特殊性和工作內(nèi)涵的公益性，屬公共財(cái)政補(bǔ)助范疇，政府應(yīng)予支持和保護(hù)。在發(fā)展模式上，逐步建立政府引領(lǐng)、鑒定組織運(yùn)作、企業(yè)責(zé)任主體和社會(huì)組織參與的良性發(fā)展機(jī)制。政府應(yīng)加大政策扶持和資金投入力度，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)；鑒定指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和鑒定機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)成為職業(yè)技能鑒定的責(zé)任主體；鼓勵(lì)社會(huì)相關(guān)組織參與職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)、咨詢和宣傳等工作。

[1] 勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司,職業(yè)技能鑒定中心.國(guó)家職業(yè)技能鑒定教程[M].第1版.北京：北京廣播學(xué)院出版社，2003.

[2] 中國(guó)獸藥協(xié)會(huì).獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告 [R].

[3] 馮忠武.獸藥行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展展望[J].中國(guó)獸藥雜志,2009,43(11):1-7.

[4] 向朝陽(yáng).農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定簡(jiǎn)明教程 [M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2013.

[5] 呂忠民.職業(yè)資格制度概論[M].北京：中國(guó)人事出版社，2011.

(編輯：侯向輝)

Analysis of Human Resources and Development Strategy in Occupation Skill Testing of China Veterinary Drug Industry

FENG Zhong-ze1，GUO Ye1, TIAN Li2*

(1.ChinaInstituteofVeterinaryDrugControl,Beijing100081,China2.NationalAnimalHusbandryService,Beijing100125,China)

Based on the data statistics, this paper analyzed the situation of veterinary drug production human resources, explained the essential concepts and system construction of veterinary drug occupational skill testing, and further explored the development patterns, in addition to analyzed the effect of veterinary drug occupational skill testing on industry development and the role for human resources management.

veterinary drug; human resources; occupation skill

馮忠澤，博士，副研究員，從事獸藥及獸藥殘留管理及科研工作。

田莉。E-mail：tfss@sohu.com

2015-10-22

A

1002-1280 (2015) 11-0053-06

S851.66