四川省城鄉(xiāng)教育差距分析

陶敏 李冉

【摘要】本文主要提取2009到2013年的數(shù)據(jù)，分析四川農(nóng)民收入的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，分析影響四川農(nóng)民收入的原因，最后，就如何提高四川農(nóng)民收入，從提高農(nóng)民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入兩方面分別給出若干政策建議。

【關(guān)鍵詞】四川 ?農(nóng)民收入 ?現(xiàn)狀

一、四川省城鄉(xiāng)教育現(xiàn)狀

四川省位于我國西南地區(qū)，人口眾多，在2012年年末，四川省人口達(dá)到8076萬人，占全國人口的5.96%。其中，四川鄉(xiāng)村人口占全省人口的56.4%，鄉(xiāng)村人口比較多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)重。同時(shí)，四川還是一個(gè)多民族聚居地，有55個(gè)少數(shù)民族，總?cè)藬?shù)達(dá)490.8萬人，另外，四川省少數(shù)民族人口占的面積為全省的62.4%，四川的種種復(fù)雜的情況也就決定了四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢，也就成為四川城鄉(xiāng)教育差距產(chǎn)生的關(guān)鍵。具體來說，城鄉(xiāng)教育狀況在以下幾個(gè)方面存在差距：

（一）城市人口受教育程度總體較鄉(xiāng)村高

對2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，得到四川省城鄉(xiāng)教育的有關(guān)數(shù)據(jù)，四川省農(nóng)村小學(xué)文化的居民占總?cè)丝跀?shù)的46%，初中文化的居民占總?cè)丝跀?shù)的38%，農(nóng)村處于小學(xué)文化和初中文化居民就占了總?cè)丝跀?shù)的84%。2010年四川省城鎮(zhèn)居民中，未上過學(xué)的人數(shù)僅僅占總?cè)藬?shù)的3%，大學(xué)及以上教育程度的居民占到了總?cè)丝跀?shù)的16%，高中教育程度的居民也相對來說比較多，占到 了21%。由此可知，四川省城鎮(zhèn)居民的教育事業(yè)發(fā)展得比較樂觀。

（二）城市教學(xué)資源配置與農(nóng)村差距較大

四川省教師分布與配置水平在城鄉(xiāng)間存在較大差異。從教師分配上來看，城市分配教師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村，城市小學(xué)生師比為17.15：1，農(nóng)村小學(xué)生師比為21.06：1;城市小學(xué)生校比為776.9：1，農(nóng)村小學(xué)生校比為670.77：1。根據(jù)城鄉(xiāng)小學(xué)的一些情況，可以看出城市教師的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村教師，但是農(nóng)村小學(xué)生數(shù)量多于城市學(xué)生數(shù)量，但農(nóng)村小學(xué)生校比小于城市小學(xué)。對于中學(xué)來說，城市中學(xué)數(shù)量大于農(nóng)村，中學(xué)學(xué)生數(shù)也是城市相對于農(nóng)村多一些，由此能夠得出一些結(jié)論：在義務(wù)教育階段，城市與農(nóng)村仍然有一定的差距，國家還需加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。

（三）四川省城鄉(xiāng)居民教育支出情況不同

2012年農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出與2011年相比增加了14.8%，2012年城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出與2011年相比增加了9.8%，農(nóng)村居民消費(fèi)支出增加幅度大于城鎮(zhèn)居民;在2011年，農(nóng)村居民教育文化娛樂服務(wù)支出占總支出的5.9%，城鎮(zhèn)教育文化娛樂服務(wù)支出占總支出的10%，在2012年，農(nóng)村居民教育文化娛樂服務(wù)支出占總支出的6.1%，城鎮(zhèn)教育文化娛樂服務(wù)支出占總支出的10.5%，由此可見，雖然農(nóng)村居民消費(fèi)的增加幅度大于城鎮(zhèn)，但是農(nóng)村在教育方面的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)，并且增加幅度也小于城鎮(zhèn)，從這一點(diǎn)上來看，城鄉(xiāng)教育支出對于城鄉(xiāng)教育差距有一定的影響。

二、四川省城鄉(xiāng)教育差距的原因分析

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距分析

2012年四川城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入比2006增加了10957元/人，而農(nóng)村居民家庭人均純收入在2012年增加了3999元/人，由此可見，農(nóng)村居民收入增長相對緩慢，城市居民收入增長過程比農(nóng)村居民要快得多，造成這種現(xiàn)象的原因多種多樣，最重要的原因是四川省大部分農(nóng)民收入靠的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲取收入渠道比較單一。

由于城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民收入與居民在教育方面的投入成正相關(guān)，而城鄉(xiāng)居民在教育方面的投入直接影響到城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)居民收入是城鄉(xiāng)居民教育差距產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。

（二）政治因素對城鄉(xiāng)教育差距的影響

城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)之間的種種的差距，也是導(dǎo)致四川省城鄉(xiāng)教育差距的制度根源。在過去的幾十年里，國家對工業(yè)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)業(yè)，因此，國家的發(fā)展重心也逐漸轉(zhuǎn)移到城市，城市創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，這種情況使得農(nóng)業(yè)作為一種輔助手段支撐著工業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村也支援著城市的發(fā)展，進(jìn)一步造成了城市與農(nóng)村的發(fā)展極其不平衡，加重了城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)。目前，農(nóng)村的教育落后與城市也是農(nóng)村為城市作出巨大犧牲的結(jié)果，我們應(yīng)該重新審視農(nóng)村與城市的關(guān)系，在發(fā)展城市的同時(shí)也要注重對農(nóng)村的開發(fā)和建設(shè)。

（三）文化因素對城鄉(xiāng)教育差距的影響

由于各方面條件的落后，四川省農(nóng)村居民對于教育的重視程度比較低，家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致很多農(nóng)村學(xué)生選擇了輟學(xué)，“越學(xué)越貧困”、“畢業(yè)等于失業(yè)”的現(xiàn)象讓很多農(nóng)村學(xué)子對于進(jìn)一步深造學(xué)習(xí)退而卻步，農(nóng)村家長在孩子的教育上比較保守，只是期望孩子完成義務(wù)教育后便回家?guī)兔r(nóng)務(wù)或者進(jìn)城打工賺錢。而且在農(nóng)村一直存在著“重男輕女”的現(xiàn)象，一部分農(nóng)村家長不希望女孩子繼續(xù)學(xué)習(xí)，而在城市里這種現(xiàn)象比較少，這也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距的原因之一。

在農(nóng)民工進(jìn)城的同時(shí)，一部分農(nóng)民工子女留在了農(nóng)村，這些子女的撫養(yǎng)任務(wù)自然而然便落到了祖父母、外祖父母身上，這就是所謂的隔代教育。2013年，全國婦聯(lián)在《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》中指出：中國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已經(jīng)超過6000萬，總體規(guī)模擴(kuò)大。其中，大部分兒童是通過隔代撫養(yǎng)。然而，農(nóng)村祖輩的教育程度一般都比較低，無法給與農(nóng)民工子女一個(gè)比較好的教育環(huán)境，而且農(nóng)村的祖輩對于孫輩大部分都比較溺愛，對于孩子在成長過程中未能進(jìn)行正常教育，這種情況造成一部分農(nóng)村學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)的心理。而在城市，大部分子女都隨著父母一起生活，城市教育環(huán)境也比較好，因此，在城市的學(xué)生一般都能接受比較好的教育。

三、縮小四川省城鄉(xiāng)教育差距的措施

（一）打破戶籍制度的限制

城鎮(zhèn)中生活的居民戶口為農(nóng)業(yè)戶口的占總戶口數(shù)的39.3%，農(nóng)村中生活的居民戶口為農(nóng)業(yè)戶口的占總戶口數(shù)的96.2%，由此可看出，四川省農(nóng)業(yè)戶口的人數(shù)占到總戶口人數(shù)的一半以上。戶籍制度的存在在一定的時(shí)阻止了農(nóng)村居民像城市流動(dòng)的趨勢，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，但是，正是因?yàn)檫@種制度的限制，使得很多農(nóng)民在城市無法享受到與城市居民相同的權(quán)利，很大部分農(nóng)民工的子女無法在城市入學(xué)，即使進(jìn)入了農(nóng)民工子弟學(xué)校，在升學(xué)的時(shí)候也面臨著戶籍的限制而無法升入高級學(xué)校。

正是因?yàn)閼艏贫鹊拇嬖?，才有了城市與農(nóng)村這兩個(gè)概念，因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須首先打破戶籍制度，但是戶籍制度已經(jīng)在中國扎根多年，要想在短時(shí)間內(nèi)徹底消除可能性不大，我們只能先從一部分發(fā)展比較迅速的城市開始實(shí)施，一步一步的來，先對一些地方進(jìn)行戶口改革，再逐漸擴(kuò)大到全省，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（二）加大政府對四川農(nóng)村教育的投入

作為西部欠發(fā)達(dá)省份之一，四川省和全國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份比較起來，存在著一定的地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢，政府應(yīng)適當(dāng)加大對四川省農(nóng)村教育的支持力度，為農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)方面提供更多的經(jīng)費(fèi)支持和財(cái)政保障，如對“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)”等重大工程加大投人比例，以確保四川省落后地區(qū)的教育水平能在盡可能短的時(shí)問內(nèi)邁上更高的臺階。

（三）建立適合四川省義務(wù)教育發(fā)展的管理模式

由于四川大部分地區(qū)，人口比較分散，主要的教育管理模式為分級管理，這種管理模式對于四川這種教育基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)來說存在著極大的弊端，四川省應(yīng)該采取“以省為主”的管理模式，制定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一教育資源配置，合理規(guī)劃學(xué)校布局。全國多個(gè)省份已相繼推出《義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，四川省也應(yīng)該盡快根據(jù)自身情況制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐，在此基礎(chǔ)上，加快對民族地區(qū)和貧困地區(qū)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育學(xué)校的相關(guān)建設(shè)。對于已經(jīng)達(dá)標(biāo)的義務(wù)教育學(xué)校，也要發(fā)揮其優(yōu)勢作用，建立其對薄弱學(xué)校的幫扶和交流制度，從整體上推進(jìn)義務(wù)教育資源在城鄉(xiāng)的合理化配置進(jìn)程。

（四）提高農(nóng)村居民收入水平

一方面，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。政府在大力發(fā)展工業(yè)的同時(shí)也要發(fā)展農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，讓一部分在城市無法立足的農(nóng)民回到農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，運(yùn)用專業(yè)的知識，讓農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，極大推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這一措施不僅可以改善農(nóng)民失業(yè)的現(xiàn)象，對一些城市人口過多、增加過快的現(xiàn)象也可以起到一定的阻礙作用，而且，農(nóng)村居民在家就業(yè)也能解決留守兒童存在的問題。

另一方面，提高農(nóng)民工資收入。對于在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，政府要加大資金投入，對收入較低的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，各相關(guān)部門要積極落實(shí)惠農(nóng)政策;對于在城市的農(nóng)民，政府要完善相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民工的權(quán)利，對于拖欠農(nóng)民工工資的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，相關(guān)企業(yè)要為農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，對于勤勞肯干的農(nóng)民工相應(yīng)提高工資待遇。

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作者簡介：陶敏，女，碩士，成都信息工程學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)院教師，研究方向：金融理論與實(shí)踐。