淺析亞太區(qū)域一體化合作機制

朱大帥

（河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475004）

一、亞太地區(qū)的地理范圍及其概況

一般地，亞太地區(qū)是指亞洲地區(qū)和太平洋沿岸區(qū)域的全稱。學(xué)術(shù)界對亞太區(qū)域概念也存在著幾種不同的理解，并沒有統(tǒng)一嚴(yán)格的地域界定，關(guān)于亞太地區(qū)范圍的界定則根據(jù)研究者的實際需要來確定。亞太地區(qū)屬于地緣政治和地緣經(jīng)濟術(shù)語，其地域概念有廣義和狹義兩種說法。太平洋西岸的亞洲地區(qū)即常說的狹義的亞太地區(qū)。廣義上的亞太地區(qū)從地理學(xué)角度講應(yīng)該是泛指環(huán)太平洋地區(qū)，不僅包括太平洋西岸，也包括太平洋東岸的南北美洲，如美、加、墨等南北美洲國家及中、日、韓、朝、東盟各國和新西蘭、澳大利亞等國家，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)也在此范圍內(nèi)。本文所指的是廣義上的亞太地區(qū)。

亞太地區(qū)經(jīng)濟增長富有活力，是世界上主要的經(jīng)濟增長熱點，有人說21世紀(jì)將是亞太世紀(jì)。環(huán)太平洋地區(qū)在自然和經(jīng)濟方面具有豐富的多樣性，經(jīng)濟發(fā)展上世界排名前三的國家有美國、中國和日本。亞太地區(qū)集聚著近一半的世界人口，能源資源豐富，如石油、天然氣等。澳大利亞和中國等國家蘊藏天然氣資源多。同時亞太國家區(qū)域是世界油氣資源最大的消費地區(qū)。亞太地區(qū)散布著政治體制相異的眾多國家，但是總體比較穩(wěn)定，以對話合作方式增強互信是這一地區(qū)國家的共識。冷戰(zhàn)后，亞太地區(qū)涌現(xiàn)許多新興經(jīng)濟體，一體化進程開始起步。21世紀(jì)，亞太區(qū)域一體化進程開始大幅加速。亞太地區(qū)已經(jīng)存在了各種雙邊和多邊貿(mào)易機制和協(xié)定，各新興經(jīng)濟體的積極參與，推動著亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。東亞和南亞已經(jīng)出現(xiàn)包括中國、日本、印度、韓國和東盟在內(nèi)的多個經(jīng)濟圓心，正在形成相互拉動、共同發(fā)展的地緣經(jīng)濟格局。亞太地區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，已是一臺重要的經(jīng)濟“發(fā)動機”，推動著世界整體經(jīng)濟向前邁進。該地區(qū)在世界經(jīng)濟中的占比顯著擴大，國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代以來，該地區(qū)商品貿(mào)易增長近300%，投資增長約400%[1]，可見亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的密切程度。

二、亞太地區(qū)主要的一體化機制

亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化快速邁進，出現(xiàn)了各類自貿(mào)協(xié)定和組織，主要以多雙邊的形式存在。

（一）亞太經(jīng)合組織（APEC）

亞太經(jīng)濟合作組織簡稱亞太經(jīng)合組織，其英文縮寫是APEC，全稱為Asia-Pacific Economic Cooperation。APEC是當(dāng)前亞太地區(qū)涵蓋范圍最廣的區(qū)域合作組織，已經(jīng)發(fā)展成為促進亞太地區(qū)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟合作的重要工具。1990年代，亞太區(qū)域一體化趨勢加強。1964年，日本學(xué)者小島清首次提出亞太經(jīng)濟合作倡議。此后數(shù)年，亞太區(qū)域合作發(fā)展緩慢。后來，澳大利亞總理認(rèn)為有必要探討亞太經(jīng)濟合作加強這一議題，提議召開部長級會議。亞太經(jīng)濟合作會議于1989年建立。亞太經(jīng)濟合作組織的名字于1993年啟用并沿用至今，它以經(jīng)濟問題為重心，政治及安全問題不是其主要議程。然而，APEC卻也發(fā)揮著某種政治對話的作用。亞太經(jīng)合組織實行領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤，它的宗旨和目標(biāo)是貿(mào)易和投資便利化的實現(xiàn)，是具有開放特點的地區(qū)性組織，而這一點恰恰和其他經(jīng)濟合作組織有所不同。1994年，APEC發(fā)表了《茂物宣言》，指出發(fā)達國家應(yīng)于2010年前，發(fā)展中國家應(yīng)早于2020年實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化，這個目標(biāo)的確定促進了亞太地區(qū)內(nèi)貿(mào)易與投資的進一步自由開放。

通過舉辦一系列活動，APEC機制為各成員國提供了展示各自外交技能的平臺，尤其是東道主國家一向成為亞太乃至世界地區(qū)關(guān)注的焦點。目前，APEC已經(jīng)是最大的亞太經(jīng)濟一體化組織，促進了該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展并推動著區(qū)域一體化進程的前進。亞太經(jīng)合組織雖然是一個官方協(xié)商合作的政府組織，運行機制松散，但是其合作形式多樣且具有面向全球的開放性。APEC框架內(nèi)的貿(mào)易目前超過了歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)部貿(mào)易，同時APEC成員對于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判也表現(xiàn)出很大的積極性。截至2013年9月，APEC內(nèi)部的貿(mào)易協(xié)定有150個，占了近70%[2]，正成為世界新的經(jīng)濟發(fā)展源頭。

（二）東盟（ASEAN）

東盟是東南亞國家聯(lián)盟的簡稱，英文全稱為Association of Southeast Asian Nations，縮寫為ASEAN。東盟于1967年8月在曼谷成立，以《曼谷宣言》發(fā)表為標(biāo)志。剛成立時東盟由5個國家組成，它們是菲律賓、馬來西亞、泰國、新加坡以及印度尼西亞。東盟最初是以傳統(tǒng)國家安全為主要議題的政府間、區(qū)域性的一般國家組織，后來開始關(guān)注和重視組織內(nèi)及對外經(jīng)濟合作和交流。東盟首屆領(lǐng)導(dǎo)人會議確定了東盟平等合作，共同致力于促進地區(qū)經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的宗旨，并參與國際和區(qū)域性組織的合作。東盟不斷發(fā)展壯大，隨著柬埔寨的加入，形成了東盟十國的格局，是東南亞地區(qū)規(guī)模最大的區(qū)域合作機制，令世界矚目。

東盟成立之初主要關(guān)注東南亞國家范圍內(nèi)的合作，議題也以傳統(tǒng)國家安全事務(wù)為重點。隨著世界區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展，東盟意識到必須要積極深化合作領(lǐng)域，擴大投資和貿(mào)易自由化?！皷|盟10+”機制是以東盟為中心的東亞自貿(mào)區(qū)框架，“10+1”構(gòu)成東亞機制的基礎(chǔ)，“10+3”是核心，東亞峰會是東盟向外擴散的平臺。東盟合作框架下有諸多“10+1”機制，而東盟+中國是此類機制中最富有成效的，中國-東盟自貿(mào)區(qū)是歐盟、北美自貿(mào)區(qū)之后發(fā)展中國家組建的最大自貿(mào)區(qū)。東盟+中日韓（10+3）機制成為東亞區(qū)域一體化的主要實現(xiàn)途徑。這種合作機制不僅在經(jīng)濟上，而且也已經(jīng)深入到政治、安全、文化等領(lǐng)域，對東亞經(jīng)濟一體化合作和發(fā)展起到了重要的作用。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（簡稱RCEP），是東盟主導(dǎo)的另一重要的經(jīng)濟一體化合作機制，由東盟-中日韓和澳大利亞、新西蘭、印度組成，也是通常所說的“10+6”。它是以東亞峰會論壇形式存在的一種合作機制，目標(biāo)是建立這16國的一個自由貿(mào)易區(qū)，囊括在亞太區(qū)域自貿(mào)區(qū)的體系之中。RCEP在2005年舉行首次峰會。2010年，東亞峰會第一次邀請了16個國家之外的美國和俄羅斯，“10+6”開始邁向“10+8”，使得東盟在東亞一體化進程中發(fā)揮越來越重要的作用。隨后，經(jīng)過會議磋商東盟出臺了建立RCEP的草案，并表示待RCEP相對成熟時再考慮適時接納美俄的加入。RCEP機制最終是為了實現(xiàn)東亞的一體化，它的組建增強了東盟在亞太區(qū)域合作中的話語權(quán)，削弱了美國對東亞地區(qū)一體化進程的主導(dǎo)權(quán)。

（三）跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定是Trans-PacificPartnershipAgreement的簡稱，是亞太區(qū)域由美國主導(dǎo)建立的合作機制。小布什政府時期由于反恐和伊拉克戰(zhàn)爭，美國把重心放在了中東一帶，對亞太的關(guān)注度減少。在此期間，亞太地區(qū)發(fā)生了巨大的變化，中國的經(jīng)濟實力和政治影響力不斷增強，當(dāng)西方深陷國際金融危機的泥潭時，亞太地區(qū)的各種區(qū)域經(jīng)濟組織經(jīng)貿(mào)聯(lián)系加強，該地區(qū)出現(xiàn)大量的貿(mào)易協(xié)定，一體化機制發(fā)展迅速。奧巴馬政府執(zhí)政時，白宮提出重返亞太戰(zhàn)略，重新強調(diào)美國在亞太的存在，意欲樹立其在亞太的主導(dǎo)地位。美國把TPP當(dāng)做一種戰(zhàn)略工具以助其重返亞太，意圖就是對亞太政治經(jīng)濟格局進行掌控。TPP與APEC沒有任何關(guān)系，可它就是面向APEC的[3]。

TPP早在2005年就被四個國家（文萊、智利、新西蘭、新加坡）提出簽訂，并于次年正式實施，因此也稱P4。2009年，TPP因美國的加入談判而從名不見經(jīng)傳的機制發(fā)展成為頗受關(guān)注的亞太合作機制，由普通貿(mào)易協(xié)定走向多邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，影響不斷擴大。在美國之后，澳大利亞、秘魯和越南也宣布加入TPP談判，P4變成了P8，呈現(xiàn)出向亞太地區(qū)參與國家擴大的趨勢，美國主導(dǎo)談判的意圖也越來越明顯。2010年TPP首輪談判開啟，此后其規(guī)模陣容越來越龐大，加拿大、墨西哥加入談判，日本、韓國等大國甚至中國臺灣也有意加入。不可否認(rèn)，美國積極推進TPP談判是其實施重返亞太戰(zhàn)略的一部分，TPP的發(fā)展大有將所有亞太國家納入其范圍的趨勢。美國想以TPP為基點，吸納亞太經(jīng)合組織成員加入，最終實現(xiàn)美國主導(dǎo)的亞太政治經(jīng)濟格局。TPP是一個排他性的高標(biāo)準(zhǔn)的機制，目標(biāo)是將來形成一個高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)，建立一種新自由貿(mào)易區(qū)模式。此外，亞洲尤其東亞地區(qū)對美國有著重要的政治經(jīng)濟利益，鑒于東亞一體化發(fā)展迅速，美國不想成為亞太地區(qū)區(qū)域合作機制的局外人。美國為維護其亞太利益以及弱化中國的影響力，因而自然對TPP重視。

三、亞太區(qū)域一體化機制發(fā)展前景

有關(guān)國家為獲得經(jīng)濟、政治利益的最大化，順應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大勢，主動加入和實施對自身有利的區(qū)域經(jīng)濟一體化機制。亞太地區(qū)出現(xiàn)了幾大代表性區(qū)域合作機制，如APEC、東盟、RCEP、TPP等，這些機制取得了突破性進展，為亞太地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。然而，眾多機制的同時推進、各國競爭的加劇也使亞太地區(qū)未來的合作前景充滿變數(shù)。另外，亞太地區(qū)國家眾多，政治體制不一，文化差異大，大國關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展水平極為不平衡，各國都想在亞太地區(qū)施展影響，主導(dǎo)該區(qū)域合作機制發(fā)展的進程，國與國之間的政治和經(jīng)濟博弈也使亞太區(qū)域一體化合作的走勢難以預(yù)測。從目前形勢來看，大國主導(dǎo)權(quán)之爭將伴隨整個亞太經(jīng)濟一體化進程。亞太地區(qū)在制度和文化上的整體感弱且分散，很難達成像歐盟那樣的一體化組織，其一體化進程將是域內(nèi)各方相互博弈、重組的過程。未來，亞太地區(qū)多雙邊自貿(mào)協(xié)定將繼續(xù)被強化，TPP或成為亞太一體化的可能框架，因為其有追求完全自由貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)有任何自貿(mào)區(qū)協(xié)定的優(yōu)勢。但是，TPP談判國家經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不均衡，勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等敏感問題很難談妥。TPP本身就是一個政治意圖大于經(jīng)濟訴求的戰(zhàn)略，而近期中國主導(dǎo)的亞投行也成為熱議的焦點，因此，TPP的發(fā)展前景同樣令人擔(dān)憂。

[1] 陳淑梅，全毅.TPP、RCEP 談判與亞太經(jīng)濟一體化進程[J].亞太經(jīng)濟，2013，（2）：7.

[2]匡增杰.亞太經(jīng)濟一體化發(fā)展動態(tài)及中國的參與戰(zhàn)略[J].上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2014，（2）：34.

[3]楊澤瑞.亞太地區(qū)合作的進展和中國面臨的挑戰(zhàn)[J].亞非縱橫，2011，（1）：24.