“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)立法的完善

錢　力，譚金可（1.武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，湖北武漢40072；2.萍鄉(xiāng)學(xué)院政法學(xué)院，江西萍鄉(xiāng)7000；.華東政法大學(xué)科學(xué)研究院，上海市200042）

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“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)立法的完善

錢力1、2，譚金可3
（1.武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，湖北武漢430072；2.萍鄉(xiāng)學(xué)院政法學(xué)院，江西萍鄉(xiāng)337000；3.華東政法大學(xué)科學(xué)研究院，上海市200042）

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，拓展了人類活動(dòng)的時(shí)間和空間維度，造成虛擬社會(huì)的不斷擴(kuò)張，這使得隱私權(quán)保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)。隱私權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性日益凸顯，而且存在由消極權(quán)利向積極權(quán)利轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)；隱私權(quán)權(quán)利主體發(fā)生變化，“數(shù)據(jù)主體”成為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的主體；隱私權(quán)權(quán)利客體逐漸信息化和拓展化；隱私權(quán)的權(quán)屬內(nèi)容不斷增加，傳統(tǒng)隱私權(quán)保護(hù)的局限性日益明顯。應(yīng)當(dāng)根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新特點(diǎn)，健全和完善適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展需要的隱私權(quán)法律保護(hù)體系，以促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代隱私權(quán)保護(hù)的法治新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)；立法；個(gè)人資料

從日常生活中的詐騙電話、假中獎(jiǎng)通知、推銷電話到短信、郵件等擾民，再到各種網(wǎng)站用戶信息泄露事件，①互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的隱私侵權(quán)現(xiàn)象層出不窮。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，將民事生活的各個(gè)方面“互聯(lián)互通”，同時(shí)也使傳統(tǒng)隱私權(quán)法律理論和法律規(guī)范面臨新的難題。我國隱私權(quán)法律保護(hù)如何順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的需要，發(fā)揮規(guī)范、引導(dǎo)作用，成為一個(gè)重要的理論與實(shí)踐難題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的挑戰(zhàn)

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”正改變著社會(huì)結(jié)構(gòu)

“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，最早在2012年11月由易觀國際董事長兼首席執(zhí)行官于楊在第五屆移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)上提出，2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，2015年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，[ 1 ]“互聯(lián)網(wǎng)+”由概念走向了全面實(shí)踐。盡管目前關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念尚未形成統(tǒng)一定論，但普遍認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”是兩化融合的升級(jí)版，將互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)全面融合，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。這種新形態(tài)貫通社會(huì)各個(gè)層次，不僅客觀上造成了虛擬社會(huì)的不斷擴(kuò)張，[ 2 ]使互聯(lián)網(wǎng)就像空氣和水一樣無處不在，而且不斷革新現(xiàn)有相關(guān)體制和機(jī)制，使互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)精英到網(wǎng)絡(luò)大眾的主體轉(zhuǎn)換，從數(shù)字化個(gè)人到數(shù)字化群體的生活方式轉(zhuǎn)化，以及從工具到空間的存在形態(tài)轉(zhuǎn)變，這使得傳統(tǒng)隱私權(quán)及其保護(hù)面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代隱私權(quán)出現(xiàn)新特點(diǎn)

隱私權(quán)這一概念首次提出肇始于19世紀(jì)末的美國，[ 3 ]這一權(quán)利隨后在美國的司法實(shí)踐中得到了明確的認(rèn)可。我國理論界對(duì)隱私權(quán)的探討較晚，在對(duì)隱私權(quán)概念的闡述上也各有側(cè)重，以王利明[ 4 ]的觀點(diǎn)最具代表性，即“隱私權(quán)就是自然人享有的對(duì)其個(gè)人的與公共利益無關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)”。隱私權(quán)是屬于內(nèi)在事物的范疇，與個(gè)人意志與精神屬性相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是傳統(tǒng)意義上的隱私權(quán)在“互聯(lián)網(wǎng)+”下衍生出來的一種權(quán)利，由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬、自由和開放的復(fù)雜性與獨(dú)特性，也使之相對(duì)于傳統(tǒng)意義的隱私權(quán)呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：

（1）隱私權(quán)權(quán)利客體的信息化與拓展化

傳統(tǒng)隱私權(quán)的權(quán)利客體主要是傳統(tǒng)的私人信息，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，日益龐大的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)不僅把個(gè)人生活的方方面面信息數(shù)字化，以數(shù)據(jù)的形象（如IP地址、QQ號(hào)碼等電子賬戶、年齡、姓名、性別、電子信箱等原本不屬于傳統(tǒng)隱私權(quán)的范疇）儲(chǔ)存于計(jì)算機(jī)物理介質(zhì)中，并進(jìn)一步在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳播，而且還擴(kuò)展了個(gè)人隱私空間，從有形的物理空間擴(kuò)展至無形的虛擬空間，使很多私人行為成為隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容（參見表1）。傳統(tǒng)隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不斷被豐富和拓展，成為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的新客體。因此，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的新客體不僅僅包括個(gè)人數(shù)據(jù)，還包括私人網(wǎng)絡(luò)空間、私人網(wǎng)絡(luò)行為。由此看來，隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域有信息化和擴(kuò)展化、并被信息權(quán)代替的趨勢(shì)。[ 5 ]

表1　隱私權(quán)客體對(duì)比

（2）隱私權(quán)的權(quán)利性質(zhì)：雙重屬性凸顯

工業(yè)化時(shí)代，由于信息收集和加工等客觀條件的限制，個(gè)人隱私的經(jīng)濟(jì)價(jià)值尚未得到發(fā)掘，因此，傳統(tǒng)的隱私權(quán)更多地被定性為一種單純的精神性質(zhì)的人格權(quán)。然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，精準(zhǔn)廣告和精準(zhǔn)營銷擴(kuò)展了個(gè)人信息使用的范圍，隱私巨大的商業(yè)利用價(jià)值不僅進(jìn)一步凸顯，而且信息處理技術(shù)和信息儲(chǔ)存技術(shù)也日新月異，因此，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)已經(jīng)具備人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的雙重權(quán)利屬性。工業(yè)化時(shí)代，個(gè)人可以直接控制私人信息、私人活動(dòng)、私人住宅等私人空間，傳統(tǒng)隱私權(quán)保護(hù)的制度邏輯主要體現(xiàn)在“隱”與“密”，即被動(dòng)地防御私人生活、私人秘密不被侵?jǐn)_或刺探、竊取或非法披露、公開等，也就是被作為一種消極的權(quán)利而建構(gòu)，即以他人不作為的消極請(qǐng)求權(quán)權(quán)能為主。相反，在“互聯(lián)網(wǎng)+”下，由于個(gè)人信息變得有商業(yè)價(jià)值，為了人性化的便捷服務(wù)，對(duì)用戶個(gè)人信息、行為乃至空間進(jìn)行合法收集變得更為迫切。與此同時(shí)，公民必須知道個(gè)人隱私是否被收集、在什么狀態(tài)下收集，如何使用和處理以及怎么救濟(jì)，也就是說，公民自主處理直接個(gè)人隱私的權(quán)利變得尤為必要，需要強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人隱私積極主動(dòng)的控制能力。正是基于此，美國哈佛大學(xué)憲法學(xué)教授查爾斯·福瑞德[ 6 ]建議：“信息隱私的理念，似乎不應(yīng)該只局限于不讓他人取得我們的個(gè)人信息，而是應(yīng)該擴(kuò)張到由我們自己控制個(gè)人信息的使用與流向?！闭\如王澤鑒[ 7 ]所言：“資訊自主已成為隱私權(quán)的主要保護(hù)范疇”。隱私權(quán)主體控制其隱私的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、傳播的積極權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)?！皩?duì)隱私權(quán)的解釋應(yīng)從不受干涉的權(quán)利轉(zhuǎn)為主動(dòng)控制自己信息傳播的權(quán)利”。[ 8 ]這意味著網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)需要開始作為一種積極的權(quán)利而建構(gòu)。

（3）隱私權(quán)權(quán)利主體發(fā)生變化

傳統(tǒng)隱私權(quán)的權(quán)利主體主要依據(jù)自然人的生理特征，并結(jié)合姓名、住所、身份證等個(gè)體信息確定，“互聯(lián)網(wǎng)+”下，網(wǎng)絡(luò)匿名性和虛擬性的特點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，用戶的身份和特征被數(shù)字化、虛擬化和匿名化，隱私權(quán)權(quán)利主體發(fā)生變化。那些個(gè)人信息、資料被他人作為數(shù)據(jù)加以收集和利用的人成為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的主體，即“數(shù)據(jù)主體”。[ 9 ]域名、網(wǎng)名等虛擬化的標(biāo)識(shí)出來的“數(shù)據(jù)主體”，拓展了傳統(tǒng)社會(huì)所賦予的自然人的基本人格，也使得隱私權(quán)侵權(quán)行為變得錯(cuò)綜復(fù)雜，隱私權(quán)保護(hù)面臨難題。

（4）隱私權(quán)的權(quán)屬內(nèi)容增加

傳統(tǒng)隱私權(quán)主要包括隱私隱瞞權(quán)、隱私維護(hù)權(quán)、隱私控制權(quán)和隱私利用權(quán)等四項(xiàng)基本權(quán)利。[ 10 ]“互聯(lián)網(wǎng)+”下，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的積極權(quán)能進(jìn)一步增強(qiáng)，其權(quán)利內(nèi)容也得到擴(kuò)展：一是隱私的知情（了解）權(quán)，被收集個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)民事主體，有權(quán)知道自己被收集的信息以及所加工成的信息產(chǎn)品的具體內(nèi)容、形式、利用及保護(hù)情況，并可以隨時(shí)查詢和跟蹤具體進(jìn)展；二是隱私的控制權(quán)，即隱私權(quán)權(quán)利主體有權(quán)決定其個(gè)人信息被采集、處理的具體情況與適用方向；三是隱私的收益權(quán)，指權(quán)利主體基于個(gè)人網(wǎng)上信息被商家收集和利用而獲取經(jīng)濟(jì)利益的可能性；四是隱私的安全請(qǐng)求權(quán)，即權(quán)利主體有權(quán)請(qǐng)求相關(guān)主體（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、個(gè)人信息保護(hù)機(jī)構(gòu)）履行個(gè)人信息的安全保障義務(wù)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商或其他相關(guān)主體侵犯權(quán)利主體的權(quán)利時(shí)，權(quán)利主體有權(quán)采取訴訟或其他救濟(jì)措施進(jìn)行救濟(jì)。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”下隱私權(quán)保護(hù)的難度加大

“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要目標(biāo)是互聯(lián)互通，連接一切。互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化和虛擬性，愈發(fā)深刻地影響著不同主體的社會(huì)行為。一方面，系統(tǒng)設(shè)計(jì)的缺陷，如開放式的網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、不完善的密鑰管理技術(shù)等，都容易引發(fā)用戶個(gè)人信息泄露的潛在風(fēng)險(xiǎn)；[ 11 ]另一方面，日益增強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)、功能強(qiáng)大的智能終端、豐富多彩的服務(wù)應(yīng)用，為隱私數(shù)據(jù)的收集和利用提供了重要的技術(shù)支持，為獲悉者和利用者獲取經(jīng)濟(jì)利益提供了極大的便利，同時(shí)也打開了侵犯隱私權(quán)的潘多拉魔盒。“互聯(lián)網(wǎng)+”下人們由隱蔽變?yōu)椤巴该鳌?，信息技術(shù)的高度發(fā)展讓對(duì)隱私的侵權(quán)行為手段日益技術(shù)化、智能化、隱蔽化，②也使侵權(quán)形式變得復(fù)雜多樣，侵權(quán)后果變得易擴(kuò)散和嚴(yán)重化。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”下對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)的反思

1.我國隱私權(quán)保護(hù)的立法現(xiàn)狀

我國目前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的專門立法尚付闕如，僅有一些零散的法律條款涉及相關(guān)內(nèi)容，可以分為憲法性規(guī)定、部門法規(guī)定、地方性規(guī)定。我國《憲法》第38條、第40條確認(rèn)了公民的人格尊嚴(yán)、通信秘密受保護(hù)。在部門法中，《民法通則》規(guī)定了“公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)?！遍L期以來，隱私權(quán)在我國法制文本中并不是一個(gè)獨(dú)立存在的法律概念，而是被納入名譽(yù)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。首次在立法中明確使用“隱私權(quán)”這一概念的是2005年制定的《婦女權(quán)益保障法》，隨后在2009年頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》中亦確認(rèn)“民事權(quán)益包括隱私權(quán)……”。《民事訴訟法》要求“對(duì)與個(gè)人隱私有關(guān)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，即使出于法庭調(diào)查的需要也不得在公開開庭時(shí)出示?！薄缎谭ㄐ拚福ㄆ撸罚?009）確認(rèn)了非法銷售公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（2013）中明確規(guī)定了“消費(fèi)者享有個(gè)人信息受保護(hù)的權(quán)利”。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的專門保護(hù)，相關(guān)部門出臺(tái)過一批規(guī)范性文件，如《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》（1997年12月11日）、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理辦法》（2000年10 月8日）等。針對(duì)國家層面專門立法缺失的現(xiàn)狀，一些地方立法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要制定了一些有關(guān)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面的法規(guī)和條例，比如《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》（2002年10月）、《廣東省計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)條例》（2008年4月1日）、《山西省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》（2009年1月）等。

2.我國隱私權(quán)保護(hù)立法的不足

以上法律法規(guī)無疑為公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)提供了一定的法律依據(jù)。但通過對(duì)我國現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)相關(guān)立法的梳理可以發(fā)現(xiàn)，我國目前缺乏針對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的統(tǒng)一立法。保護(hù)模式以間接保護(hù)、分散保護(hù)為主，法律條文過于粗略，立法尚未明確界定隱私權(quán)的范圍，對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)范圍過于狹窄，法律責(zé)任不夠明確，目的上缺乏明確性，體系上缺乏系統(tǒng)性，內(nèi)容上缺乏操作性，大都規(guī)定得非常原則和籠統(tǒng)，無法為個(gè)人隱私提供有力的保障，只能說聊勝于無。因此，針對(duì)隱私權(quán)的國家統(tǒng)一立法已迫在眉睫。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代我國隱私權(quán)保護(hù)的理念轉(zhuǎn)變

“互聯(lián)網(wǎng)+”下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)正在發(fā)生革命性劇變，如何提高網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)，需要針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”下網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的新特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，從國家治理的“頂層”轉(zhuǎn)變法律保護(hù)的理念和思路，并以此推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代隱私權(quán)保護(hù)的法治新常態(tài)。

1.從碎片化保護(hù)走向系統(tǒng)化保護(hù)

在我國現(xiàn)有的法律體系中，至今尚未針對(duì)隱私權(quán)的系統(tǒng)化保護(hù)做出專門的規(guī)定。涉及隱私權(quán)保護(hù)的規(guī)定少之又少，多是從屬于規(guī)范其他關(guān)系時(shí)的附帶產(chǎn)物，不同時(shí)期制定的法律制度自成一體，呈碎片化分散于眾多規(guī)范性法律文件中，體系上缺乏銜接，甚至相互矛盾，內(nèi)容上缺乏統(tǒng)一性，造成一種體系性失調(diào)，效力存在很大差異，亟待改正。為契合“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要，應(yīng)注意把握隱私權(quán)科學(xué)化、體系化的內(nèi)在邏輯，對(duì)已經(jīng)制定頒布的隱私權(quán)規(guī)范性文件進(jìn)行歸類、整理或加工，順應(yīng)隱私權(quán)保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)隱私權(quán)保護(hù)立法的科學(xué)化、系統(tǒng)化。

2.從間接保護(hù)走向直接保護(hù)

在隱私權(quán)保護(hù)立法不足的情況下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)往往需要對(duì)比相近的典型規(guī)定而類推適用，即借助對(duì)特定主體的私密義務(wù)或者擴(kuò)張解釋人格尊嚴(yán)的內(nèi)涵來反向推導(dǎo)，保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的隱私權(quán)。長期以來，我國司法實(shí)踐中主要是通過對(duì)名譽(yù)權(quán)的規(guī)定來實(shí)現(xiàn)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)。這種間接保護(hù)的模式不僅不周延，還導(dǎo)致大量的隱私侵權(quán)案件無法可依，難以體現(xiàn)對(duì)公民隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)的立法意圖。因此，需要完善“互聯(lián)網(wǎng)+”下隱私法律制度的直接保護(hù)，避免隱私保護(hù)成為束縛我國信息化發(fā)展的問題之一。

3.從不同主體的“各自為戰(zhàn)”走向“三維協(xié)同”

“互聯(lián)網(wǎng)+”下隱私權(quán)保護(hù)的有效實(shí)施，關(guān)鍵在于針對(duì)不同主體的特性，選擇相應(yīng)的規(guī)制模式。從各國實(shí)踐來看，主要存在三種模式：美國的行業(yè)自律主導(dǎo)模式、歐盟的立法規(guī)制模式、折中式的日本復(fù)合模式。

美國行業(yè)自律模式，極度信奉司法自治和市場(chǎng)自律，擔(dān)心制定統(tǒng)一而高標(biāo)準(zhǔn)的《個(gè)人信息保護(hù)法》會(huì)不利于信息的流通與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)隱私保護(hù)由市場(chǎng)來加以調(diào)控，充分給予行業(yè)決定權(quán)，[ 12 ]通過建設(shè)性的行業(yè)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)認(rèn)證機(jī)制、行業(yè)隱私保護(hù)自律規(guī)范與軟件技術(shù)保護(hù)體系。[ 13 ]美國自律規(guī)制模式有利于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和政府與企業(yè)的良好互動(dòng)，最大缺陷在于缺乏充分的約束機(jī)制，強(qiáng)制力不足。歐盟的立法規(guī)制模式，通過制定大量的專門的法律、法規(guī)，如《歐盟個(gè)人資料保護(hù)指令》《信息高速公路上個(gè)人數(shù)據(jù)收集、處理過程中個(gè)人權(quán)利的保護(hù)指南》等，[ 14 ]進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的保護(hù)。

歐盟立法規(guī)制模式，具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性的優(yōu)點(diǎn)，但它也面臨立法滯后于飛速發(fā)展的信息技術(shù)的不足，強(qiáng)制性的法律規(guī)定過于僵硬，面臨著法律規(guī)制與信息傳遞效率和成本的兩難權(quán)衡，一定程度上不利于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

折中式的日本復(fù)合模式，一方面，通過“個(gè)人信息保護(hù)五聯(lián)法”等五部法律，③規(guī)定了隱私信息保護(hù)的基本事項(xiàng)，以及公共部門與行使行政職權(quán)的特殊法人的相關(guān)規(guī)則；另一方面，又鼓勵(lì)非公共部門在隱私信息保護(hù)方面進(jìn)行自律，體現(xiàn)了對(duì)美國自律為主模式與歐盟嚴(yán)格立法規(guī)制模式的折中。[ 15 ]

不同的保護(hù)模式與各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治狀況和立法傳統(tǒng)密切相關(guān)，沒有普遍適合于世界各國的統(tǒng)一模式，選擇的關(guān)鍵是處理好法律、市場(chǎng)與技術(shù)的關(guān)系，在保護(hù)個(gè)體隱私權(quán)益與保障信息自由流動(dòng)之間尋找平衡。我國隱私權(quán)保護(hù)的傳統(tǒng)思路是通過法律法規(guī)來控制行為主體，但是面對(duì)自由無界、廣袤的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，往往形成科斯所稱的“天堂謬誤”（規(guī)制失靈）。因此，關(guān)鍵是形成法律、市場(chǎng)、技術(shù)三方互動(dòng)協(xié)調(diào)的保障和尊重隱私權(quán)的信任、價(jià)值系統(tǒng)，[ 16 ]通過自上而下的法律監(jiān)管、自我協(xié)調(diào)的市場(chǎng)自律，以及自下而上的技術(shù)控制，來實(shí)現(xiàn)在隱私保護(hù)的根本治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相平衡。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代我國隱私權(quán)保護(hù)的立法完善

誠如博登海默[ 17 ]所言，法律的基本作用之一，“是使人類紛繁復(fù)雜的行為與關(guān)系實(shí)現(xiàn)某種合理程度的秩序。”“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)的革新改變了傳統(tǒng)的世界狀態(tài)與固有的法律秩序。為體現(xiàn)立法的前瞻性與指引性，我國隱私權(quán)保護(hù)立法應(yīng)該主要從以下角度進(jìn)行完善。

1.構(gòu)建適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展需要的隱私權(quán)基本法體系

“互聯(lián)網(wǎng)+”下隱私權(quán)保護(hù)的立法完善，需要改善目前立法分散、法律效力等級(jí)過低的現(xiàn)狀，堅(jiān)持立法完善與價(jià)值觀念變化相結(jié)合的原則，在基本法中確立一般性規(guī)則，為隱私權(quán)的系統(tǒng)保護(hù)奠定良好基礎(chǔ)。[ 18 ]一些學(xué)者建議將隱私權(quán)明確寫入憲法中以體現(xiàn)其作為基本人格權(quán)利的重要性，[ 19 ]從長遠(yuǎn)來看，該提議有一定的可行性，但考慮到一是憲法作為根本大法，其修改程序煩瑣；二是憲法中規(guī)定的其他人格權(quán)利也可以成為隱私權(quán)保護(hù)的憲法淵源，所以沒有必要?jiǎng)虞m就提議修改憲法來保障隱私權(quán)。民法是公民民事權(quán)益保護(hù)的基本法律依據(jù)，因此在民法中明確規(guī)定隱私權(quán)的內(nèi)容，為下位法的完善提供上位法支持。特別是目前的民法典編制工作已經(jīng)提到了日程，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)作為其中最重要的人格權(quán)內(nèi)容來加以考慮。在革新立法理念的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的隱私權(quán)客體、性質(zhì)、權(quán)能等方面的顯著變化，塑造隱私權(quán)保護(hù)的民法基本法體系。首先，確認(rèn)隱私權(quán)為獨(dú)立人格權(quán)；其次，明確隱私權(quán)的內(nèi)涵及其保護(hù)范圍；再次，規(guī)定侵犯隱私權(quán)的情形以及被侵權(quán)人的救濟(jì)途徑。

2.完善“互聯(lián)網(wǎng)+”下隱私權(quán)保護(hù)的專門立法

“互聯(lián)網(wǎng)+”下，互聯(lián)網(wǎng)作為信息和數(shù)據(jù)的流通平臺(tái)，隱私信息收集和流轉(zhuǎn)都變得相對(duì)容易，隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)也空前增加，對(duì)保護(hù)隱私的要求越來越高，完善隱私權(quán)保護(hù)的具體法律制度也成為學(xué)界關(guān)注和研究的熱點(diǎn)。綜合現(xiàn)有觀點(diǎn)來看，一方面是主張制定《網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)中的消費(fèi)者保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)廣告管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的經(jīng)營規(guī)范》；另一方面又主張制定獨(dú)立的《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)法》或者《個(gè)人信息保護(hù)法》。④現(xiàn)有觀點(diǎn)的分歧，表面上看主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法的專門保護(hù)還是分散保護(hù)，實(shí)質(zhì)上反映了在網(wǎng)絡(luò)立法中網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的分界。一般說來，許多個(gè)人信息本身具有私密性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的侵犯也往往最終以侵犯?jìng)€(gè)人信息的形式表現(xiàn)出來，網(wǎng)絡(luò)信息這一概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了網(wǎng)絡(luò)隱私信息的范圍。[ 20 ]

在我國專門個(gè)人信息保護(hù)法尚付闕如的情況下，未來網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)可以有兩種策略：一是制定專門的《個(gè)人信息保護(hù)法》，其中針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)做出具體規(guī)定；二是可以考慮在時(shí)機(jī)成熟、條件完備的情況下，分別制定《個(gè)人信息保護(hù)法》和《網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》。無論哪一種立法路徑，其中以下內(nèi)容的規(guī)制不可或缺：個(gè)人資料收集的行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的保密義務(wù)、資料收集者的保密義務(wù)、個(gè)人隱私信息權(quán)的權(quán)利內(nèi)容、個(gè)人隱私信息的保護(hù)措施以及救濟(jì)渠道等等（參見表2）。

3.完善網(wǎng)絡(luò)行業(yè)隱私保護(hù)的自律機(jī)制

理想化的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律、市場(chǎng)與技術(shù)的作用，其中都離不開網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的積極參與。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)隱私權(quán)保護(hù)自律機(jī)制是一種立即行動(dòng)的能力和激勵(lì)，它能彌補(bǔ)法律規(guī)制靈活性不足的缺陷，與法律的外在強(qiáng)制相輔相成，形成“法律規(guī)制為主，行業(yè)自律為輔、充分發(fā)揮法律、市場(chǎng)與技術(shù)作用”的保護(hù)模式。因此，我國網(wǎng)絡(luò)行業(yè)隱私保護(hù)的自律機(jī)制非常重要，自律機(jī)制設(shè)計(jì)要素參見表3?，F(xiàn)有研究表明，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)自律保護(hù)的操作性不強(qiáng)，多數(shù)網(wǎng)站的隱私權(quán)聲明流于形式。為此，要發(fā)揮政府的激勵(lì)引導(dǎo)與市場(chǎng)監(jiān)管作用，督促相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商等制定隱私權(quán)保護(hù)政策并按照程序進(jìn)行達(dá)標(biāo)認(rèn)證。同時(shí)，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)技術(shù)軟件的研發(fā)與更新，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)隱私政策技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

表2　個(gè)人資料保護(hù)立法規(guī)制的內(nèi)容

表3　網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律機(jī)制的設(shè)計(jì)要素

＊本文系江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”（2013年）規(guī)劃項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)交易中消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13FXQ02）的部分成果。

注釋：

①2012年9月，12306鐵路客戶服務(wù)中心網(wǎng)站曝出存在漏洞，導(dǎo)致大面積用戶信息被泄露，甚至造成部分用戶的訂單被黑客修改。2015年8月，阿什利·麥迪遜（Ashley Madison）網(wǎng)站3700萬用戶信息被曝光，甚至引起兩個(gè)用戶自殺。類似網(wǎng)站信息泄露事件數(shù)不勝數(shù)，僅百度搜索就達(dá)數(shù)十萬條。

②清華大學(xué)在校生羅某通過對(duì)某演員發(fā)布的微博信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，40分鐘之內(nèi)推斷定位其以前的家庭地址。而美國刑偵專家李昌鈺出席《開講啦》現(xiàn)場(chǎng)時(shí)更指出，對(duì)數(shù)據(jù)信息再進(jìn)行深度挖掘不只可以推斷其住址。

③指《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)于保護(hù)行政機(jī)關(guān)所持有之個(gè)人信息的法律》《關(guān)于保護(hù)獨(dú)立行政法人等所持有之個(gè)人信息的法律》《信息公開與個(gè)人信息保護(hù)審查會(huì)設(shè)置法》《關(guān)于對(duì)行政機(jī)關(guān)所持有之個(gè)人信息加以保護(hù)的法律》等相關(guān)法律進(jìn)行完善等五部法律。

④如最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭原庭長蔣志培主張制定《網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)中的消費(fèi)者保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)廣告管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的經(jīng)營規(guī)范》，在立法中明確對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)。具體可參見蔣志培《網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)法》（法律出版社2001年版第371頁）；復(fù)旦大學(xué)教授胡鴻高等建議制定獨(dú)立的《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)法》，具體可參見《網(wǎng)絡(luò)法概論》（法律出版社2003年版，第423頁）。

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責(zé)任編輯：林英澤

Perfection of Network Privacy Protection Legislation in the Internet Plus Era

QIAN Li1，2and TAN Jinke3
（1.Wuhan University，Wuhan，Hubei430072，China；2.Pingxiang College，Pingxiang，Jiangxi337000，China；3.East China University of Political Science and Law，Shanghai200042，China）

Abstract：The coming of Internet Plus era expanded the dimensions of time and space of human activities and caused the expansion of virtual community，which in turn made privacy protection to be facing more new challenges. The nature of privacy rights not only highlights its dual attributes as a person and property，but also has the tendency to be transformed from negative rights to positive rights in this era. The subject of privacy rights has also changed.“Data”has become the main subject of network privacy. The content of privacy rights has increased，and the object of privacy rights have gradually been informationized and expanded，so the limitation of traditional privacy protection is becoming increasingly prominent. In order to improve network privacy protection，we have to update the concept of legal protection according to the new characteristics of network privacy protection，perfect the special legislation of privacy protection and promote the new normal of privacy protection in the Internet Plus era.

Key words：Internet Plus；network privacy；legislation；personal information

[作者簡介]錢力（1982—），女，貴州省德江縣人，武漢大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)博士生，萍鄉(xiāng)學(xué)院政法學(xué)院教師，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)；譚金可（1983—），男，河南省南陽市人，華東政法大學(xué)副教授，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)法。

中圖分類號(hào)：F713.363

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8266（2015）12-0113-06