解析行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問題及解決對策

● 山西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 宋圓圓

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解析行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問題及解決對策

● 山西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 宋圓圓

摘 要:行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)是一個(gè)十分重要的行政機(jī)構(gòu)。行政審批指的是行政機(jī)關(guān)接受組織、法人或自然人所提出的申請，依據(jù)相應(yīng)的法律及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。在審查合格后，通過發(fā)放年檢、同意、批準(zhǔn)等證照的形式，來認(rèn)可資格資質(zhì)，確定民事權(quán)利能力和行為能力，確定特定的民事關(guān)系，準(zhǔn)許從事特定活動(dòng)等。而這些工作都需要行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。然而，在當(dāng)前的行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中，仍然存在著一定的問題。對此應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，使其能夠更加高效地為社會(huì)提供服務(wù)。

關(guān)鍵詞：行政審批服務(wù) 機(jī)構(gòu)建設(shè) 存在的問題 解決對策

前言

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)也得到了較快的發(fā)展。目前，全國已有行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)超過兩千家，在地方政府實(shí)行行政管理體制改革和制度創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。然而，當(dāng)前的行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)還存在著一定的問題，其仍局限于現(xiàn)有行政體制之內(nèi)，制度陳舊，無法滿足社會(huì)的發(fā)展需求，因此，給行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)帶來了很大的難題。

機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問題

1.名稱功能不規(guī)范

在我國不同城市和地區(qū)，行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱尚未統(tǒng)一，主要有行政審批中心、政務(wù)中心、綜合服務(wù)大廳、一站式審批中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)大廳、政務(wù)大廳、行政許可服務(wù)中心等多種名稱，給人們申請審批帶來了極大的困擾。而且，在不同地方，這些結(jié)構(gòu)的功能定位也各有不同，分屬不同的政府部門管轄，總體上十分不規(guī)范。

2.行政理念不科學(xué)

在當(dāng)前社會(huì)中，很多人對于行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的理解就是形象工程。這主要是由于，在新設(shè)置的機(jī)構(gòu)中，缺乏應(yīng)有的服務(wù)型行政理念[1]。在行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，很多職能單位都只是派駐了部分工作人員，卻保留了審批權(quán)限。這種不科學(xué)的行政理念，對于行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)來說是十分不利的。

3.法律地位不清晰

行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍被認(rèn)為是新的行政審批主體。但是，在法律方面，其地位仍然沒有得到明確。嚴(yán)格來說，行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，并不是行政機(jī)關(guān)。因此，在相關(guān)的法律法規(guī)中，并沒有對其合法地位進(jìn)行明確規(guī)定。這也導(dǎo)致了該機(jī)構(gòu)難以有效制約和監(jiān)督其他部門的違規(guī)審批行為。

4.職能關(guān)系不順暢

在行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行當(dāng)中，并沒有理順與原職能部門之間的關(guān)系。這一問題主要體現(xiàn)在行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的人事管理、管理權(quán)限的劃分、工作經(jīng)費(fèi)的來源等方面。由于行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有很好地理順這些職能關(guān)系，在實(shí)際開展工作的過程中，往往會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾。

機(jī)構(gòu)建設(shè)的解決對策

1.強(qiáng)化意識和深化改革

在我國服務(wù)型政府的發(fā)展當(dāng)中，行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)是一個(gè)重要方面。因此，在實(shí)際開展工作的過程中，應(yīng)當(dāng)注重對服務(wù)意識的不斷強(qiáng)化，同時(shí)也要對行政審批的制度進(jìn)行深化改革[2]。不斷完善行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能，使其能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更好的服務(wù)。

2.完善法律法規(guī)和理順職能

在行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)中，為了對其權(quán)限、職能、性質(zhì)等進(jìn)行明確，就應(yīng)當(dāng)積極建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確其合法地位與權(quán)利。同時(shí)，對于行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作職能，應(yīng)當(dāng)與政府相關(guān)部門進(jìn)行充分溝通，理順關(guān)系，從而避免工作過程中產(chǎn)生沖突，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

3.監(jiān)督機(jī)制和績效評估

應(yīng)當(dāng)注重多重監(jiān)督機(jī)制的建立，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督和長效監(jiān)督，確保行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠按照規(guī)定開展工作。另外，在人員管理方面，應(yīng)當(dāng)引入有效的績效評估機(jī)制，通過各種激勵(lì)手段，提高人員的工作積極性，從而提升工作效率[3]。

4.網(wǎng)上審批和電子政務(wù)

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在實(shí)際應(yīng)用中體現(xiàn)出了很大的便利性。因此，在行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)當(dāng)中，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，設(shè)計(jì)和構(gòu)建網(wǎng)上審批系統(tǒng)，同時(shí)將其融入政府部門的電子政務(wù)當(dāng)中。審批申請者可以通過網(wǎng)絡(luò)直接進(jìn)行審批申請，為申請者提供了極大的便利，對于行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展十分有利。

結(jié)論

在我國當(dāng)前的社會(huì)中，行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)是一種新型的機(jī)構(gòu)形式，它是在服務(wù)型政府的發(fā)展轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的。但是，在實(shí)際建設(shè)的過程中，仍存在一定的問題，無法提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。因此，應(yīng)針對這些問題，采取相應(yīng)的對策加以解決，從而更好地推動(dòng)行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]廖曉明，張藝. 解新行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問題[J]. 重慶行政，2007（01）43-45.

[2]沈志榮. 制度與技術(shù)：服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)證研究[D].蘇州大學(xué)，2011.

[3]梁丹丹. 地方政府行政審批程序存在的問題與對策研究[D].湖北大學(xué)，2013.